落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制的思考

        文章標(biāo)題：落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制的思考
“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，是黨的十五大確定的治國基本方略，也是我國邁向現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需經(jīng)過艱苦的努力和經(jīng)歷漫長的過程。在向這個目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。在我國，行政權(quán)是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國家權(quán)力。一是已經(jīng)形成一個職權(quán)系統(tǒng)，有著龐大的機(jī)構(gòu)和人員，而且掌管著繁重的社會事務(wù)管理，對社會有著獨(dú)特的控制權(quán)、指揮權(quán)；二是這種行政體有著完整的組織結(jié)構(gòu)，分成若干不同的層次或等級，并在等級之間有著明顯的運(yùn)行路線和聯(lián)系手段；三是行政體的形式多以金字塔型構(gòu)建，整個行政體已經(jīng)成了一個具有相對獨(dú)立意志的權(quán)力系統(tǒng)。如何將這樣的行政權(quán)力行使納入法制化軌道，全面推進(jìn)依法行政，不僅是我國民主法制建設(shè)的必然要求，也是實(shí)踐“三個代表”的　重要內(nèi)容。
　　行政權(quán)力是國家作為社會的正式代表管理社會公共事務(wù)，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強(qiáng)制支配影響，使之服從國家意志的公共權(quán)力。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關(guān)系和與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配關(guān)系，是國家權(quán)力的重要組成部分。這一概念包含以下含義：其一，行政權(quán)力是管理社會公共事物的公共權(quán)力，因此，行政權(quán)力作為一種公共權(quán)力，首先具有公益性特征，即行政權(quán)力的設(shè)定和行使不應(yīng)以維護(hù)行政主體的自身利益為目的，而應(yīng)以維護(hù)公共利益為目的。由于具有公益性，也決定了行政權(quán)力具有優(yōu)益性，具體表現(xiàn)在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務(wù)和社會協(xié)助的行政優(yōu)先權(quán)和取得物質(zhì)保障條件的行政受益權(quán)。此外，行政權(quán)力具有工具性的特征。其二，行政權(quán)力是國家權(quán)力。即能施加強(qiáng)制支配性影響的公共權(quán)力。國家配置這種權(quán)力必須具有強(qiáng)制性和不可自由處分性（權(quán)力行使者不得隨意轉(zhuǎn)移或者放棄行政權(quán)力）。其三，行政權(quán)力是管理社會公共事物，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強(qiáng)制支配性影響。因此，相對立法權(quán)力和司法權(quán)力而言，行政權(quán)力具有執(zhí)行性的特征。其四，行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權(quán)力分配關(guān)系。這種關(guān)系以國家和社會認(rèn)可為前提，行政權(quán)力具有合法性的特征。
　　既然行政權(quán)力在社會中有其顯著的獨(dú)特性和“人格化”特征，必然在客觀上會產(chǎn)生權(quán)力異化和腐敗，也正是行政權(quán)力是一種具有強(qiáng)制性的稀有資源，在管理社會公共事務(wù)中，就會有權(quán)、錢交易的現(xiàn)實(shí)可能性。所以，對行政權(quán)力的制約就顯得十分重要。行政權(quán)力制約雖然有許多種方式，但從行政執(zhí)法者自身來講對行政權(quán)力最有效的制約則是行政執(zhí)法責(zé)任制。
　　行政執(zhí)法責(zé)任制雖然是在實(shí)踐中創(chuàng)制的，但其制度的確立和發(fā)展有其豐富的理論支撐。行政執(zhí)法責(zé)任制按照其行政權(quán)力運(yùn)作內(nèi)部監(jiān)督的功能，他應(yīng)當(dāng)是由行政責(zé)任的理論作為支撐的。
　　行政責(zé)任是我國法律責(zé)任體系中的一個極為重要的體系。行政責(zé)任是基于法律設(shè)定的，他與其他法律責(zé)任一樣，分別作用于各個特定的社會關(guān)系領(lǐng)域，并構(gòu)成完整的國家法律責(zé)任體系。首先，行政責(zé)任與其他責(zé)任有一種相互區(qū)別的關(guān)系，他屬于行政法調(diào)整的行政領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用，并且在責(zé)任主體極其法律地位、責(zé)任規(guī)范及制裁手段的性質(zhì)上有著特殊性，他既不能替代其他法律責(zé)任形式，也不能由其他法律責(zé)任形式所替代。其次，行政責(zé)任與其他法律責(zé)任之間有著一個相互聯(lián)系、共同作用的關(guān)系。各種法律責(zé)任措施的作用領(lǐng)域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，（如民事作用于市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、刑事作用于社會安全關(guān)系、行政作用于行政管理關(guān)系）但最終都為保護(hù)整個社會關(guān)系作出獨(dú)特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責(zé)任措施之間也會在發(fā)展中相互滲透。不同的責(zé)任措施適用取決于侵害這種法律關(guān)系的行為的烈度。
我們在步入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的新的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政、科學(xué)民主決策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民主法制環(huán)境，破除“官本位”意識，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決“不適應(yīng)”、“不符合”問題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹立法治意識和科學(xué)化、精細(xì)化管理的新理念，落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
依法治稅是稅收工作的靈魂，而稅收執(zhí)法責(zé)任制是依法治稅的關(guān)鍵所在，只有建立和推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施考核評議制和過錯責(zé)任追究制，才能強(qiáng)化稅收執(zhí)法人員的責(zé)任，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程，才能真正使依法治稅工作落到實(shí)處，使依法治國的戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。
一、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義
　�。ㄒ唬┥鐣�主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是一種法制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代法治講求權(quán)力與義務(wù)的對應(yīng)，市場

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