市建設局新農(nóng)村建設村莊整治試點工作調研報告

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市建設局開展社會主義新農(nóng)村建設村莊整治試點工作調研報告
為貫徹落實《中共中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）、建設部《關于村莊整治工作的指導意見》（建村[2005]174號）文件精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標要求和《貴州省社會主義新農(nóng)村建設村莊整治試點工作指導意見(試行)》(黔建通[2006]80號)文件要求，有序地啟動了我市村莊整治試點工作。為改善我市農(nóng)民居住條件，改變村容村貌，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境探索經(jīng)驗。
一、主要做法
一是充分認識村莊整治試點工作的重要意義。村莊整治工作是貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的重要舉措，是建設我市社會主義新農(nóng)村的重要內容，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進我市農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，城市基礎設施、公共設施日趨完善，社會事業(yè)加速發(fā)展，人居環(huán)境日益改善，農(nóng)民居住條件也相應得到了改觀。但農(nóng)村面貌還比較落后，基礎設施和公共設施嚴重短缺，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象沒有得到根本改觀，使城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更為明顯、更為突出。
村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地，大多擁有較好的自然環(huán)境，對村莊進行整治，配套必要的設施，搞好環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，建立民主管理制度，可以有效地改善農(nóng)民的生活習慣和生產(chǎn)生活環(huán)境。只有農(nóng)民安居樂業(yè)，才能保證農(nóng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。搞好村莊整治工作，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質量、煥發(fā)農(nóng)村社會活力，促進農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的轉變。
二是明確村莊整治的指導思想。村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以農(nóng)民為主體，一切從我市的農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的要求，組織動員和引導支持農(nóng)民自主投工投勞，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。村莊整治要充分利用現(xiàn)有條件，整合各種資源，堅持政府引導、支持與農(nóng)民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改變農(nóng)村落后面貌。
三是堅持村莊整治的基本原則。第一，堅持規(guī)劃先行，分步實施的原則�？茖W規(guī)劃、合理布局、嚴格執(zhí)行是做好我市村莊整治試點工作的前提。我們根據(jù)需要解決問題的迫切程度、項目的難易程度和村莊及村民的經(jīng)濟承受能力，科學編制了村莊整治規(guī)劃和行動計劃，有步驟、有計劃地逐步啟動村莊整治工作。第二，堅持依靠群眾的原則。農(nóng)民是村莊整治工作的主體。在村莊整治過程中，我們以群眾滿意為第一取向，充分尊重群眾意愿，在廣泛聽取和征求群眾意見的基礎上，確定村莊整治項目及內容，最大限度地調動農(nóng)民群眾建設家園的積極性。第三，堅持分類指導的原則。我市村莊整治試點工作從實際出發(fā)，堅持因村制宜，進行分類指導。根據(jù)不同的地域情況、資源優(yōu)勢、民族文化特色，分類指導，梯次推進。第四，堅持重點突破、有序推進的原則。鑒于我市農(nóng)村經(jīng)濟實力、區(qū)域條件等差距較大的因素，村莊整治工作堅持了示范引導，通過建立試點的辦法，用具體生動的成果教育和引導農(nóng)民自愿參與了村莊整治活動。第五，堅持齊抓共管的原則。全市各縣、區(qū)（市）建設局在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下，積極主動協(xié)調各涉農(nóng)相關部門向村莊整治試點村的經(jīng)費投入，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功、形成合力”的原則形成“集聚效應”，使我市村莊整治試點工作初見成效。第六，堅持領導掛帥、單位掛點、分級負責的原則。我市的村莊整治試點工作內容較多、難度較大，市建設局、各縣、區(qū)（市）建設局都成立了新農(nóng)村建設村莊整治試點工作領導小組，局領導班子和中層干部對試點實行掛幫制度。從政策上、資金上、技術服務和項目實施上給予幫助和指導。
二、村莊整治試點工作情況
2006年度，按照《貴州省社會主義新農(nóng)村建設村莊整治工作指導意見》的要求，通過深入現(xiàn)場調查研究，全市確定了新農(nóng)村建設村莊整治試點18個（省級試點4個，市級試點14個），通過試點，可以惠及18個村民組，近千戶農(nóng)戶，約5000農(nóng)民受益。
1、省級試點4個：一是余慶縣龍家鎮(zhèn)光輝村黃金榜村民組，二是紅花崗區(qū)金鼎鎮(zhèn)連池村下莊村民組，三匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)五星村龍?zhí)链迕窠M，四是綏陽縣枧壩鎮(zhèn)美景村耿家寨村民組。
市建設局領導高度重視我市新農(nóng)村建設村莊整治工作，把此項工作列入全局工作的重要議事日程。于2006年2月初，帶領設計院專業(yè)技術人員、相關科室負責人到各個試點進行現(xiàn)場踏勘，安排市建筑設計院開展地形圖測量、城鄉(xiāng)科開展基本情況調查工作。由設計單位根據(jù)地

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