關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有關(guān)情況的調(diào)查與研究

        文章標(biāo)題：關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有關(guān)情況的調(diào)查與研究

　2007年1月19日，**省長(zhǎng)在省十屆人大五次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中提出：我省今年將“積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，對(duì)15個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性”。之后,省政府制定了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣管理權(quán)限的決定（征求意見(jiàn)稿）》，將我市的**縣和**縣列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，以此標(biāo)志著我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已由醞釀?dòng)懻搶用孢M(jìn)入決策實(shí)施層面。最近，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我們分別到市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、工商局、國(guó)稅局、物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)和**縣，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、市上向擴(kuò)權(quán)縣需要下放的權(quán)力
按照省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣管理權(quán)限的決定（征求意見(jiàn)稿）》精神，“在行政建制不變的情況下，通過(guò)省、市政府委托或授權(quán)等方式，把原需設(shè)區(qū)市審批或管理的事項(xiàng)，交由擴(kuò)權(quán)縣自行審批或管理，把原需設(shè)區(qū)市審核報(bào)省審批的事項(xiàng)，改由擴(kuò)權(quán)縣直接報(bào)省審批，但都應(yīng)抄送設(shè)區(qū)市備案�！边@就意味著，市級(jí)政府部分權(quán)力將要下放到擴(kuò)權(quán)縣。據(jù)我們調(diào)查，按照省政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求，我市7個(gè)職能部門(mén)的部分行政權(quán)力需要下放，具體是：
1、市發(fā)改委：①對(duì)備案制管理（政府不投資）項(xiàng)目，包括投資5000萬(wàn)—1億元的項(xiàng)目和5000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在市發(fā)改委備案；②實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，按照省政府《關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2004〕50號(hào)）規(guī)定，市發(fā)改委具有縣域水資源配置調(diào)整項(xiàng)目、風(fēng)電站總裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦以下的項(xiàng)目、縣道鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目、10萬(wàn)噸以下的磷鉀礦肥項(xiàng)目、日供水10萬(wàn)噸以下供水項(xiàng)目、日處理城市生活垃圾200噸以下的垃圾處理項(xiàng)目、日處理能力5萬(wàn)噸以下的污水處理項(xiàng)目的審批權(quán)；③所有國(guó)債項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，由市發(fā)改委預(yù)審后，報(bào)省投資主管部門(mén)審批或轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)審批。
上述權(quán)力下放后，擴(kuò)權(quán)縣擁有了項(xiàng)目的直接申報(bào)權(quán)和一定規(guī)模項(xiàng)目的審批權(quán)，有利于擴(kuò)權(quán)縣爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，簡(jiǎn)化了程序，提高了效率。但同時(shí)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的工作提出了更高的要求，特別是在前期運(yùn)行中，仍需市發(fā)改委在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和工作上的配合,做好與省發(fā)改委的銜接。
2、市國(guó)土資源局：對(duì)縣一級(jí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等，由市上下放到擴(kuò)權(quán)縣直接報(bào)省有關(guān)部門(mén)審批。
從目前運(yùn)行看，市、縣兩級(jí)都沒(méi)有土地審批管理權(quán)限。上述權(quán)力下放后，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣來(lái)說(shuō)存在人員技術(shù)力量欠缺等問(wèn)題，市國(guó)土局表示將配合擴(kuò)權(quán)縣做好與省國(guó)土資源廳的工作銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
3、市國(guó)稅局：①對(duì)縣一級(jí)申請(qǐng)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免（第一年度）及國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅（500萬(wàn)元以上），直接報(bào)省稅務(wù)部門(mén)審批；②對(duì)縣一級(jí)申請(qǐng)以后年度西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠減免、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅500萬(wàn)元以下（不含500萬(wàn)）及其它企業(yè)所得稅減免，由市稅務(wù)部門(mén)下放到擴(kuò)權(quán)縣直接辦理。
從目前運(yùn)行看，所有縣區(qū)及有關(guān)企業(yè)都可按第①條報(bào)省國(guó)稅部門(mén)進(jìn)行第一年度審批，關(guān)鍵是第一年度享受稅收減免存在資格認(rèn)定問(wèn)題，可以說(shuō)此項(xiàng)權(quán)力已下放。據(jù)調(diào)查，以后年度的稅收減免辦理權(quán)限由市稅務(wù)部門(mén)下放到擴(kuò)權(quán)縣后，并不影響各級(jí)的實(shí)際稅收。
4、市工商局：①對(duì)縣所在地申報(bào)的外商投資企業(yè)，按照國(guó)家工商總局授權(quán)，核發(fā)各類(lèi)證照；②對(duì)縣所在地股份有限公司實(shí)行登記注冊(cè)（依照《公司法》規(guī)定）；③對(duì)縣所在地申報(bào)需冠寶雞市名稱(chēng)的企業(yè)實(shí)行審批。
上述權(quán)力能否下放，受三方面因素因制約：其中第①條需國(guó)家工商總局授權(quán)；第②條與《公司法》相違背（《公司法》明確市級(jí)工商管理部門(mén)才具有股份有限公司的登記注冊(cè)權(quán)），需有關(guān)部門(mén)授權(quán)；第③條下放后，易造成企業(yè)名稱(chēng)重復(fù)，需市工商部門(mén)復(fù)核。
5、市物價(jià)局：對(duì)縣一級(jí)城市供水價(jià)格、居民天然氣安裝工料費(fèi)價(jià)格、城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格審批權(quán)將下放。
從目前運(yùn)行看，污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有線(xiàn)電視初裝材料費(fèi)由省物價(jià)部門(mén)審批。住房租金、公有住房出售價(jià)格、居民生活垃圾處理費(fèi)、城市停車(chē)費(fèi)、殯葬服務(wù)價(jià)格、高中階段住宿取暖費(fèi)、初中以下學(xué)校住宿費(fèi)、出租車(chē)與公交車(chē)運(yùn)價(jià)、地方道路客運(yùn)票價(jià)定權(quán)已下放到縣。城市供水價(jià)格、居民天然氣安裝工料費(fèi)價(jià)格、城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格審批權(quán)由市下放給擴(kuò)權(quán)縣后，市物價(jià)局建議由擴(kuò)權(quán)縣核定后報(bào)市上備案，以利于擴(kuò)權(quán)縣與其它縣之間物價(jià)水平的平衡。
6、市財(cái)政局：①對(duì)縣一級(jí)財(cái)政體制制定權(quán)；②對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度權(quán)；③市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排權(quán)。
在省財(cái)政部門(mén)具體實(shí)施細(xì)則未制定出臺(tái)前，參照借鑒省對(duì)縣財(cái)政直管做法，市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志分析認(rèn)為，我省2004年調(diào)整了省以下、市以下財(cái)政管理體制，在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)財(cái)政體制作出重大調(diào)整，對(duì)市級(jí)財(cái)政有影響的主要是對(duì)擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政資金調(diào)控。若現(xiàn)行體制調(diào)整，對(duì)市本級(jí)財(cái)政收入有影響的是**縣境內(nèi)寶二電、西鳳酒、東嶺等幾戶(hù)大企業(yè)的收入分成，目前

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