強縣擴(kuò)權(quán)推進(jìn)過程中存在的問題及對策

        文章標(biāo)題：強縣擴(kuò)權(quán)推進(jìn)過程中存在的問題及對策

為落實黨的十六大關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后實施了“強縣擴(kuò)權(quán)”的改革，即賦予少數(shù)區(qū)位優(yōu)勢明顯、有望培育為未來地區(qū)性中心城市的縣（市）與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴(kuò)權(quán)縣（市）抓住機(jī)遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。強縣擴(kuò)權(quán)后，計劃直報機(jī)遇增加，項目申報成效顯著，財政結(jié)算、資金撥付效率明顯提高，政策信息渠道暢通。從而使其經(jīng)濟(jì)活力顯著增強，政府財力穩(wěn)步增長，綜合實力逐步壯大。但同時也看到，在強縣擴(kuò)權(quán)改革推進(jìn)的過程中，也暴露出一些問題值得關(guān)注。

存在的主要問題

一是部分?jǐn)U權(quán)政策落實不到位

強縣擴(kuò)權(quán)后，應(yīng)享有計劃直接上報、項目直接申報、用地直接報批、信息直接獲得等與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。但實際上，省轄市及部分省直部門未將有關(guān)權(quán)限直接交由擴(kuò)權(quán)縣（市）行使，存在著由省轄市管理和省、市兩級雙重管理等現(xiàn)象，造成擴(kuò)權(quán)政策未能落實到位。如在有的省份科技部門的信息獲得、項目申報和環(huán)保部門的項目審批、計劃上報等行政事務(wù)仍然需要通過省轄市的有關(guān)部門來完成。擴(kuò)權(quán)政策仍未完全落實到位。

二是省轄市對擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度減弱

近年來，中央和省級政府為了推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了對重點領(lǐng)域和重點項目資金的投入力度，其中部分項目配套資金需要省、市、縣三級政府及有關(guān)部門共同承擔(dān)。但擴(kuò)權(quán)以后，一方面，多數(shù)省轄市認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣（市）財政體制已經(jīng)上劃，對應(yīng)承擔(dān)的配套資金不再安排；另一方面，而省財政在下達(dá)資金計劃時，資金配給比例依然按照原來的三級負(fù)擔(dān)的原則,造成了原來應(yīng)由省轄市配套的部分項目資金安排落空，這樣就給縣市發(fā)展帶來很大資金制約。如在某縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，基建、社保等資金配套缺口達(dá)到2000多萬元，缺口數(shù)額與該縣總配套資金相當(dāng)，在項目資金總投入上占一定比例。

三是省直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊

這些部門在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊。一是部分省直職能部門工作不到位，缺乏相關(guān)的實施細(xì)則等配套性文件，沒有制定本領(lǐng)域的擴(kuò)權(quán)縣實施辦法，政策定位模糊，落實不到位，仍沿用“老套路”，憑“老感情”安排工作，個別處室仍將文件傳至省轄市或要求出具省轄市相關(guān)文件或意見。二是垂直部門在擴(kuò)權(quán)政策中沒有明確定位，如金融、工商、稅務(wù)等垂直部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴(kuò)權(quán)政策在這種既成的事實面前顯得蒼白無力。

四是協(xié)調(diào)工作量增大

擴(kuò)權(quán)帶來的這部分縣（市）事實上與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，滋生了與原來省轄市的矛盾。一方面擴(kuò)權(quán)縣既要主動維護(hù)省一級部門的話語權(quán)，還要維護(hù)舊“主人”的關(guān)系，同時要參加省市雙重會議，增加了這些縣（市）進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作量。另一方面擴(kuò)權(quán)縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)干部任命權(quán)仍在省轄市，致使擴(kuò)權(quán)縣的部分權(quán)限得不到保障。如，某擴(kuò)權(quán)市財政體制不直接與省結(jié)算，部分財政收入仍劃歸省轄市所有。

五是缺乏督導(dǎo)協(xié)調(diào)，功效不平衡

落實政策是出臺政策的目的。有些省委、省政府出臺政策后，多次會議強調(diào)落實，但仍存在政策不到位、監(jiān)督不力、檢查不夠等情況，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整個擴(kuò)權(quán)情況無從了解掌握。對擴(kuò)權(quán)縣（市）來說，無牽頭組織，群龍無首。領(lǐng)導(dǎo)層面很難掌握擴(kuò)權(quán)的具體內(nèi)涵，然后逐一分析，解決對接中的具體困難，部門領(lǐng)導(dǎo)憑良心干工作，有些遇項目必爭，有些卻不管不問，能干多少干多少，沒有壓力也沒有目標(biāo)，實際效果差別很大。

建議對策

一、完善制度，確保政策落到實處。目前省直管縣改革中存在的問題表面上是擴(kuò)權(quán)縣(市)與省、市對接不好，溝通不好，對擴(kuò)權(quán)政策不熟知，政策用得不足，不活，但實際上是缺乏相關(guān)實施細(xì)則，一些應(yīng)該下放到縣(市)的管理審批權(quán)限沒有下放，仍需到市里辦理，擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行不徹底。這就需要中央、省出臺一些文件，進(jìn)一步明確省、市、縣三級的權(quán)責(zé)關(guān)系，以保證強縣擴(kuò)權(quán)的推進(jìn)力度。

二、因地制宜，實施地區(qū)分類改革。就全國而言，由于各省在經(jīng)濟(jì)實力、地域面積、人口數(shù)量、社會關(guān)系方面差別很大，面臨的問題也十分復(fù)雜，因此改革不能“一刀切”。筆者認(rèn)為，可根據(jù)地區(qū)自身狀況，因地制宜，實行三種改革方案：一是在已經(jīng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海等城市，可重點加大推進(jìn)“撤縣（市）建區(qū)”的

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