市財源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

        文章標(biāo)題：市財源建設(shè)中存在的問題及發(fā)展思路

我市財源建設(shè)中存在的主要問題的發(fā)展思路
〔內(nèi)容摘要〕經(jīng)濟決定財政，財政促進經(jīng)濟。財源建設(shè)情況直接或間接影響經(jīng)濟發(fā)展水平和速度，因此財源建設(shè)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、效益增加、財政增收。
〔關(guān)鍵詞〕財政結(jié)構(gòu)發(fā)展
近年來，隨著國家分稅制財政管理體制的逐步深化和完善，————市在經(jīng)濟持續(xù)增長、財政較快增收、財力不斷加強的基礎(chǔ)上，找文章到范文搜網(wǎng)-http://www.dmishu.com財政職能范圍逐步拓展，地方政府調(diào)控經(jīng)濟、促進發(fā)展的職能增強。面臨新的發(fā)展形勢，如何按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)整發(fā)展思路，做大、做強支柱產(chǎn)業(yè)，做深、做精傳統(tǒng)工業(yè)，促進經(jīng)濟、財政的可持續(xù)發(fā)展，已成為————市財政工作中亟需解的一個重要課題。

　　一、產(chǎn)業(yè)及稅源結(jié)構(gòu)分析

　　1、從產(chǎn)業(yè)比重看，資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出。我市GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的16.6:53.9:29.5調(diào)整到2004年的11.6:61.1:27.3，具體表現(xiàn)為“一增、一降、一平穩(wěn)”的發(fā)展趨勢，即一產(chǎn)下降5個百分點，二產(chǎn)增加7.2個百分點，三產(chǎn)下降2.2個百分點。與全國、全省2000年平均水平相比，一產(chǎn)比重分別下降了4.3、15.61個百分點，二產(chǎn)比重分別增加了10.22、22.27個百分點，三產(chǎn)比重分別降低了5.92、6.66個百分點。數(shù)據(jù)表明，以能源、原材料的開發(fā)、生產(chǎn)為主的重工業(yè)是————市國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長的“發(fā)動機”，短期內(nèi)這樣的推動力是強勁的，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模時，單一性、粗放型的結(jié)構(gòu)特征必然制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
　　2、從稅收來源看，單一型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯。以2004年增值稅收為例，鋼材、煤炭、電力三大工業(yè)產(chǎn)品提供增值稅104558萬元，占全市增值稅收的74.88，占財政總收入的54.64。一段時期以來，鋼材、煤炭、電力增值稅收入占財政總收入的比重呈不斷上升趨勢，從2000年的52.87上升到2004年的54.64，上升了1.77個百分點，支柱性作用逐年增強，群體財源的格局尚待形成。
3、從稅種看，共享稅主體作用凸顯。2000年，增消兩稅44128萬元，占51.94；營業(yè)稅11577萬元，占13.63；企業(yè)所得稅1110萬元，占1.31；個人所得稅1694萬元，占1.99，幾大稅種收入占全市財政總收入的52.73。到2004年，增消兩稅111525萬元，占58.1；營業(yè)稅26352萬元，占13.73；企業(yè)所得稅2842萬元，占1.48；個人所得稅5989萬元，占3.12，幾大稅種收入比重上升到62.7。從稅收結(jié)構(gòu)分析，增值稅、所得稅增量是拉動我市財政收入的重要增長極。2004年，全市財政總收入205201萬元，其中增值稅完成110790萬元，所得稅完成22078萬元，兩項稅收增量達(dá)84949萬元，占財政總收入增量的68.48。
　4、從納稅人結(jié)構(gòu)看，納稅大戶少找文章到范文搜網(wǎng)-http://www.dmishu.com稅收比重大，小額納稅戶多、稅收比重小。以2004年國稅組織收入為例，年50萬元以上納稅戶中，全市1億以上的納稅戶3戶，完成稅收74685萬元，收入比重為68.60；1000萬元以上1億元以下10戶，完成稅收23826萬元，收入比重為21.89；500萬元以上1000萬元以下2戶，100萬元以上500萬元以下33戶，50萬元以上100萬元以下21戶。1000萬元以下納稅戶56家，但提供稅收所占比重不到10。

　　二、財源建設(shè)中存在的主要問題

　　第一，財源結(jié)構(gòu)不合理。鋼材、煤炭，電力一直是我市的支柱財源，各級黨政部門把扶持壯大鋼材、煤炭，電力產(chǎn)業(yè)作為工作的重中之重，投入了大量社會，也帶動了全市經(jīng)濟、財政較快發(fā)展，但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)易受國家宏觀政策調(diào)控的影響，企業(yè)效益和政府稅收波動起伏較大，財政收入存在很大的風(fēng)險。
第二，資源優(yōu)勢還沒有最大化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢�！�———具有多方面的資源。如豐富的煤炭和煤氣資源；地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，通訊方便；氣候獨特，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，旅游資源豐富獨特。上述方面是今后————市經(jīng)濟和財政發(fā)展的潛力所在。
第三，各級各部門“生財”意識有待進一步強化。各級政府和財政部門對財政支出中要確保和兜底的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)在不斷地擴大、提高，并且都以立法

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