縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告（精選10篇）
在現(xiàn)實生活中，報告與我們的生活緊密相連，報告包含標題、正文、結尾等。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編為大家收集的縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 1
在市場化的今天，農業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人是推進農村經濟發(fā)展的杰出人才，是農民增收致富的領頭雁。他們是農村改革的必然結果，同樣也是現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的一支“不可替代的生力軍”。下面是農村婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展調研報告：
一、當前我市農村婦女創(chuàng)業(yè)存在著四多四少和兩個正比現(xiàn)象
一是在企業(yè)類型上：勞動密集型企業(yè)多、科技型企業(yè)少。女性創(chuàng)業(yè)大多采用粗放型、傳統(tǒng)型的生產方式，依靠科技、運用現(xiàn)代企業(yè)管理經驗的不多，科技含量的偏低，導致了抵御市場風險、自然災害等能力的降低。從事加工業(yè)的34人中有6人從事電子產品加工行業(yè)，其中僅有2家企業(yè)具有一定的自我研發(fā)能力，其余均為勞動密集型的來料加工型企業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。
二是在創(chuàng)業(yè)領域上：資源依賴型企業(yè)多、現(xiàn)代工業(yè)服務業(yè)少。女性選擇資源型創(chuàng)業(yè)比較突出。97位女性中從事種養(yǎng)殖、農產品加工、營銷等依托本地農業(yè)資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢發(fā)展壯大起來的企業(yè)占到82.4%。服務業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)僅占17.6%。
三是在資金來源上：自籌資金比例多、銀行信貸比例少。97人中僅有17人在初創(chuàng)業(yè)時得到過金融機構的資金支持，而且都是在黨委政府領導支持并出面協(xié)調的情況下得到解決。即使企業(yè)具備了一定規(guī)模,處于成長發(fā)展時期,如果在社會上沒有一定的知名度，想得到貸款也不容易。
四是在運作方式上：單槍匹馬多、合作經營少。xx市xx鎮(zhèn)xx村婦代會主任說：“女人也要有野心，野心是金”。但在實際上，傳統(tǒng)觀念對女性角色的定位決定了女性創(chuàng)業(yè)很難得到他人的認可與支持，更談不上合作。根深蒂固的女主內、男主外的思想意識在農村，尤其是農村家庭中“當家作主”的男性頭腦中還是普遍存在，女性創(chuàng)業(yè)的外部壓力和阻礙仍不容忽視。在調研中，有3位創(chuàng)業(yè)女性談到創(chuàng)業(yè)貸款時，頗有感觸地說，貸款時找女人擔保很難辦成，同樣的事?lián)Q成找男人作擔保就有可能成功。
五是創(chuàng)業(yè)者知識水平的高低與企業(yè)科技含量成正比。在被調研的97人中，選擇在印刷、建材、紡織、玻璃纖維、機械等現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)、電器電子行業(yè)創(chuàng)業(yè)的女性86%為大專及其以上文化程度，而從事種養(yǎng)殖、農產品和資源加工、營銷、傳統(tǒng)服務業(yè)的女性中初中及其以下文化程度者占90%多。
六是夫妻攜手創(chuàng)業(yè)時間的長短與企業(yè)發(fā)展速度規(guī)模成正比。創(chuàng)業(yè)得到丈夫理解和支持，夫妻攜手并肩共同奮斗，不僅在精神上激發(fā)了創(chuàng)業(yè)女性，而且夫妻分工負責，相互配合，有有利于企業(yè)一步步發(fā)展壯大。97名女性中在初創(chuàng)業(yè)時就得到丈夫理解，夫妻共同創(chuàng)業(yè)的，其現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模均在100人以上，年純收入均在30萬元以上，有的甚至達到上百萬元，在企業(yè)規(guī)模和效益上相對來說較大。而承受著各方面的阻力，僅靠個人打拼的女性創(chuàng)業(yè),不僅要自己一人承擔創(chuàng)業(yè)過程中的酸甜苦辣，而且還要背負應盡的家庭責任和義務，這無疑影響了企業(yè)的發(fā)展壯大,多為家庭作坊式企業(yè)。
二、我市農村婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成效顯著
一是女性創(chuàng)業(yè)意識增強。經過幾年強勢的創(chuàng)業(yè)宣傳，廣大農村婦女創(chuàng)業(yè)意識明顯增強。走訪調研的97名創(chuàng)業(yè)女性普遍認為，她們選擇自主創(chuàng)業(yè)大多并不是因為貧窮，而是不甘于現(xiàn)狀，渴望能夠依靠自己的雙手改變命運，普遍具有強烈的獨立意識和捷足先登的創(chuàng)業(yè)意識，她們均贊同“自主創(chuàng)業(yè)”是實現(xiàn)自己人生價值、改變生活狀況的一條途徑。
二是女性創(chuàng)業(yè)意志堅定。女性一旦下定決心，選擇創(chuàng)業(yè)這條路，往往表現(xiàn)出超常的毅力和非凡的魄力，即使遇到阻力也不放棄，面對困難也不回頭。被調研的97位女性創(chuàng)業(yè)時都曾不同程度地遭到家人的反對、朋友的不理解和周圍人的議論，但都堅持了下來，從不輕言放棄。壩頭村，經過2019年摸索，擁有了占地10余畝的種雞養(yǎng)殖場。為節(jié)約成本，她想自己再建一個苗雞繁育基地。她的這一想法，不但鄉(xiāng)鄰們不信，還說“炕孵不是女人做的事”，而且連曾經搞過炕孵的公公也給潑冷水。但敢闖敢試，只身到鹽城學習炕孵技術后，2019年投資10多萬元建起占地12畝的種雞養(yǎng)殖場，從南京引進8000只良種雞，建成育種—產蛋—炕孵一條龍生產線，新建雞舍60余間，使孵化、育雛和種雞飼養(yǎng)三級分離，實行生態(tài)養(yǎng)殖。2019年飼養(yǎng)種雞2萬多套，孵化銷售苗雞150多萬羽，不但在本地暢銷，沐陽、宿遷和魯南等地養(yǎng)雞戶也紛紛上門訂購，苗雞供不應求。
三是女性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯。97位創(chuàng)業(yè)女性輻射帶動近4萬名婦女就業(yè)，人均帶動就業(yè)在400人以上�，F(xiàn)任沛縣華豪玻璃纖維廠總經理王素英，47歲時開始涉足玻璃纖維生產,先后建成華英和華豪兩個玻璃纖維廠，擁有資產上千萬元，共安排女工450多人，月工資均在1000元以上。
四是基層婦女干部的.“雙帶”作用增強。xx縣僅村級婦代會主任創(chuàng)辦的企業(yè)就有50多個。xx鎮(zhèn)xx村婦代會主任充分發(fā)揮村婦代會作用，帶動全村180戶婦女編扎苕帚、養(yǎng)兔、貼畫等，年人均收入4000余元。同時她還與人共同投資興建了紡織廠，年利稅100多萬元，吸納本地勞動力76人。xx市xx鎮(zhèn)由村婦代會主任牽頭創(chuàng)辦的婦女創(chuàng)業(yè)示范基地有4個，帶動發(fā)展有機蔬菜、水產養(yǎng)殖、珍禽飼養(yǎng)、柳編、刺繡地毯等六大特色產業(yè)，涌現(xiàn)出像、等一大批創(chuàng)業(yè)致富能手。由xx村婦代會主任帶頭創(chuàng)辦的巾幗蔬菜營銷合作社，主動與市xx公司聯(lián)合，發(fā)展3000畝有機農場，以農場為示范基地向廣大婦女傳授標準化生產技術，組織婦女種植有機蔬菜，目前，已帶動全鎮(zhèn)發(fā)展有機蔬菜10000多畝，畝均1000多元。目前，合作社已發(fā)展社員800多人，興辦了再生塑料廠、蠶繭收購站等實體，年收入200多萬元。
五是返鄉(xiāng)女性自主創(chuàng)業(yè)方興未艾。97名創(chuàng)業(yè)女性中有21人有打工經歷，屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。邳州市碾莊鎮(zhèn)劉莊村女青年王艷，打工有了一定積蓄后回到家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦了“舒爾美”服裝技校，開展技能培訓、勞務輸出、跟蹤管理的一條龍服務。幾年來，學校培訓農村女青年3000多人，其中2800多人被送到浙江、上海、深圳、無錫、常熟等地打工，60多人跨出國門，前往美國、日本、阿聯(lián)酋、毛里求斯務工，人均年收入8000元以上，總收入達到2250萬元，200多戶貧困戶因此脫貧。目前，xx市xx鎮(zhèn)壩頭、房場、堰頭等村，由回鄉(xiāng)務工婦女興辦的服裝制鞋、制梳、地毯、電子、串珠等項目13個。
三、創(chuàng)業(yè)女性進一步發(fā)展壯大所面臨的制約因素：主要有“三難”
一是招工難。我市女性創(chuàng)業(yè)多是家庭作坊式生產，沒有建立起現(xiàn)代化的物流和管理經營機制。由于一些企業(yè)的“先天缺陷”，當本地資源和勞動力市場發(fā)生變化時就自然而然地會影響到企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。近年來由于農村勞動力的外出轉移，年輕的農村勞動力多數愿意進廠打工，xx市陳圩村柳編廠長年從事柳編的人員大多是60歲左右的老人，柳編產品市場前景雖然看好，但加工人員已成嚴重不足狀態(tài),甚至處于人員萎縮狀態(tài)。
二是貸款難。女性創(chuàng)業(yè)缺乏有效的啟動資金來源和措施保障。從調研情況看，女性在創(chuàng)業(yè)初期,申請創(chuàng)業(yè)貸款很難實現(xiàn)，大多都是依靠親戚、朋友的借款來作為創(chuàng)業(yè)啟動資金。女性企業(yè)多為資金積累較慢的種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，即使在創(chuàng)業(yè)過程中，想要進一步擴大生產，也缺乏雄厚的資金支撐。尤其是規(guī)模較小的中小企業(yè)由于知名度不高、規(guī)模不大，也很難得到銀行貸款。經濟基礎發(fā)展較好的如xx縣、沛縣等，老百姓手里比較富裕，能夠借到資金，而經濟發(fā)展較慢的如、等，有的女性很難借到創(chuàng)辦企業(yè)所需的啟動資金，有的不得不借非正規(guī)渠道的農村的“高利息貸”，無形中增加了企業(yè)運營風險。創(chuàng)業(yè)女性普遍認為企業(yè)經營中最主要的困難是“資金缺乏”和缺乏良好的銀行貸款保障機制。
三是用地難。我市女性創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模普遍較小，一些企業(yè)甚至是家庭作坊、手工作業(yè)，缺乏市場競爭能力。一些經濟效益較好的企業(yè)，出于競爭和發(fā)展的需要，想進一步擴大規(guī)�？嘤跓o場地，由于國家加強對土地的宏觀調控，嚴格控制工業(yè)用地，土地緊張，企業(yè)發(fā)展面臨用地困難，土地問題難以落實。
四、推動農村婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建議：四個強化
一是強化政策扶持，為女性創(chuàng)業(yè)營造氛圍。由于女性創(chuàng)業(yè)難度更大、遭遇的矛盾更多，需要政府及有關部門從政策上、工作上、資金投入上給予更多的扶持與引導。建議將xx市婦女發(fā)展規(guī)劃中女性創(chuàng)業(yè)的各項目標列入xx市經濟社會發(fā)展目標，分解為各相關部門工作指標，明確措施，逐年推進。針對女性創(chuàng)辦企業(yè)普遍碰到的困難，由政府推進建立婦女創(chuàng)業(yè)基金，為女性創(chuàng)業(yè)人員提供降息、貼息、無息創(chuàng)業(yè)貸款;為發(fā)展前景好、信譽度高的女個體私營業(yè)主、女企業(yè)家發(fā)展經營生產規(guī)模提供貸款擔保，解決融資困難。新聞媒體加大對女性創(chuàng)業(yè)典型、非公經濟領域中的優(yōu)秀女企業(yè)家的宣傳力度，擴大社會對她們的了解和認同，為艱苦創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
二是強化能力培訓，為女性創(chuàng)業(yè)增強本領。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，有些女性很想創(chuàng)業(yè)，但缺乏相關知識技能，盲目投資難免遭遇失敗。建議由勞動部門牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)和工商、財稅等部門，開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓班。通過培訓，激勵女性自強自立，創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新生活、創(chuàng)造新業(yè)績;提高女性的創(chuàng)業(yè)技能，面向市場找準投資方向，發(fā)揮一技之長，力求成功業(yè)績。同時要創(chuàng)造條件，啟動與培訓項目相配套的小額貸款措施，探索以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進就業(yè)的新模式。
三是強化典型宣傳，為女性創(chuàng)業(yè)搭建平臺。要發(fā)揮宣傳導向作用，大力宣傳創(chuàng)業(yè)精神，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)熱情，激勵婦女自主創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)大業(yè)。要發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)典型的示范輻射帶動作用，通過結對創(chuàng)業(yè)，帶動更多的婦女自主創(chuàng)業(yè)。要采取多種措施，扶持現(xiàn)有的女企業(yè)家做大做強。要通過對創(chuàng)業(yè)典型的強力宣傳，給創(chuàng)業(yè)女性造勢，為成功女性喝彩，為女性創(chuàng)業(yè)推波助瀾，真正做到讓想創(chuàng)業(yè)的有機會、會創(chuàng)業(yè)的有舞臺、創(chuàng)大業(yè)的有地位，為又好又快實現(xiàn)“兩個率先”充分發(fā)揮“半邊天”作用。
四是強化協(xié)調服務，為女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建議有關部門為女性創(chuàng)業(yè)提供全方位的貸款、信息服務和創(chuàng)業(yè)指導，使女性能理智選擇創(chuàng)業(yè)項目，提高成功概率。婦聯(lián)組織作為黨的群眾工作部門，將發(fā)揮聯(lián)系婦女群眾的天然優(yōu)勢，大張旗鼓地樹立、培養(yǎng)、宣傳、表彰創(chuàng)業(yè)女性，引領更多的女性走創(chuàng)業(yè)之路;從生活和事業(yè)上關心創(chuàng)業(yè)女性，組織專家學者為她們提供學習幫助，信息指導，通過牽線搭橋促進女個體私營業(yè)主、女企業(yè)家成立協(xié)會組織，為創(chuàng)業(yè)女性擴大聯(lián)誼、互通信息、相互促進、共同發(fā)展搭建平臺。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 2
經濟社會的全面發(fā)展為婦女創(chuàng)業(yè)提供了很好的發(fā)展機遇，但是，婦女缺少創(chuàng)業(yè)資金一直是制約婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的瓶頸。全國婦聯(lián)、財政部等四部門推出了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貼息貸款政策。市婦聯(lián)通過“三建立”、“四集中”、“一創(chuàng)新”，不僅使這一惠民工程落到了實處，同時譜寫了巾幗創(chuàng)新業(yè)的新篇章。“三建立”即：建立部門溝通協(xié)調領導機制；建立目標考核責任機制；限時辦結制度�！八募小奔矗簠⒄铡耙徽臼健狈⻊漳Ｊ�，整合財政、人社、金融等相關部門的力量，集中申報、集中核查、集中審批、集中辦理，努力實現(xiàn)申請一戶、批準一戶、放貸一戶、致富一戶的目標�！耙粍�(chuàng)新”即：創(chuàng)新?lián)７绞�，積極探索推廣信用擔保、聯(lián)戶擔保、擔保機構（個人）擔保和建立擔�；鸬榷喾N擔保方式，著力突破擔保難的問題。如靈川縣婦女小額信貸以抓協(xié)會、種養(yǎng)大戶為突破口，協(xié)調農行僅為青獅潭鎮(zhèn)百香果婦女協(xié)會會員，就發(fā)放婦女小額擔保免息貸款近1000萬元，擴大百香果種植面積860多畝。永�？h蘇橋鎮(zhèn)唐燕蘋利用婦女小額信貸，在原開辦一個幼兒園的基礎上，又開辦了一所幼兒園——蘇橋鎮(zhèn)培優(yōu)幼兒園，并增加了午托項目。如今，培優(yōu)幼兒園占地面積1000多平方米，擁有教師員工15人，入園小朋友達140人。目前全市有1.6萬多名婦女申請創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貼息貸款達8.1億元，發(fā)放貸款超過5.1億元，直接受益婦女近10400多人，形成了新一輪婦女創(chuàng)業(yè)熱潮。
為發(fā)揮女黨員的時代先鋒作用，滿足廣大婦女創(chuàng)業(yè)致富的迫切愿望，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大婦女的普遍價值追求，深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動婦女建功立業(yè)，從20開始市婦聯(lián)與市委組織部在全市開展了“雙百雙扶巾幗先鋒行”活動。即：百名女黨員致富能人幫扶一批婦女脫貧致富，百名女黨員企業(yè)家?guī)头鲆慌鷭D女發(fā)展經濟。前者針對尚未脫貧，或已經脫貧但尚未實現(xiàn)富裕的婦女，后者針對創(chuàng)業(yè)已有一定規(guī)模，還想進一步發(fā)展壯大的婦女，活動通過采取“三抓兩重一培樹”等措施，取得了突出成效。
1、“三抓”促進婦女增收致富。一是抓致富項目。突出為幫扶對象選準致富項目，制定項目方案，對口進行幫扶，同步進行跟蹤。如陽朔金寶鄉(xiāng)新村婦代會主任、靖華竹床廠副廠長秦財英利用自己的創(chuàng)業(yè)經驗，指導該村黃煥珍辦起了竹涼席廠，并在制作技術、市場信息和資金上提供支持，使企業(yè)很快步入了正軌，實現(xiàn)了盈利�，F(xiàn)全市正在實施的致富項目達706個，幫助幫扶對象新增收入近600萬元。二是抓技術培訓。突出整合農業(yè)、科技、畜牧等部門資源，依托各類婦女培訓學校和培訓機構，根據幫扶對象的需要，積極開辦不同類型的技術培訓班�，F(xiàn)已培訓創(chuàng)業(yè)婦女6000多人次。同時發(fā)揮利用女黨員致富能人的創(chuàng)業(yè)基地、技術特長，為幫扶對象提供跟蹤技術指導。三是抓結對幫扶、資金扶持。突出創(chuàng)新?lián)７绞�，使幫扶對象享受城市下崗女工�?chuàng)業(yè)就業(yè)貸款政策和婦女小額貼息貸款政策。
2、“兩重”開辟婦女創(chuàng)業(yè)新天地。在女黨員企業(yè)家?guī)头鲋�，確定了以“兩重”為幫扶重點�！皟芍亍奔矗鹤⒅厮季S理念、組織管理培訓；注重培育產業(yè)鏈條，擴大輻射帶動。通過邀請優(yōu)秀企業(yè)家到社區(qū)、村屯、舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班，到大學校園開展“創(chuàng)業(yè)就業(yè)導師校園行”活動等，組織對外交流、考察，建立雙方定期會面和電話聯(lián)系制度，制定發(fā)展規(guī)劃；鼓勵和支持女企業(yè)家與幫扶對象開展經濟合作等措施，幫助幫扶對象提升創(chuàng)業(yè)思維水平和能力，擴大產業(yè)輻射帶動。如龍勝養(yǎng)豬大戶蘇翠珍在縣鄉(xiāng)兩級婦聯(lián)和結對幫扶的幫助下，積極創(chuàng)建雙河村生豬養(yǎng)殖協(xié)會，已帶動養(yǎng)豬專業(yè)戶42戶，母豬存欄300頭，生豬存欄5460頭，使養(yǎng)豬戶人均收入達到5000元以上。目前，通過鼓勵和支持女能人創(chuàng)辦各類協(xié)會、合作社，積極擴大規(guī)模，全市各類以婦女為主的經濟合作組織已發(fā)展到1020個，輻射帶動10萬多人共走致富路。
3、“一培樹”推進活動深入開展。以培樹典型和加強典型剖析為活動突破口，發(fā)揮典型帶動作用，進而形成具有普遍借鑒意義的活動經驗，推進活動的深入開展。一是創(chuàng)新舉措，加大培樹力度。通過建立定期培訓、定期匯報、領導聯(lián)系點和片區(qū)負責制度，建立聯(lián)動幫扶鏈條，即聯(lián)系領導+女企業(yè)家+幫扶女能人（協(xié)會）+一般婦女的半閉合幫扶鏈條，深入開展調研，廣泛整合資源，及時督促檢查等措施，促進活動典型脫穎而出。根據幫扶結子的實際情況，分類別對創(chuàng)業(yè)女性建立聯(lián)系制度，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級“雙百雙扶”活動領導小組的領導對口聯(lián)系1個以上重點幫扶對子，對結對幫扶進行全程指導，對一般創(chuàng)業(yè)者每月至少走訪一次，聽取和記錄創(chuàng)業(yè)婦女在生產經營中面臨的'新問題和新需求。多途徑了解新辦企業(yè)的情況，確保對初創(chuàng)業(yè)女性能及時地建檔，并提供相應的服務。同時根據行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展實際，篩選確定重點聯(lián)系服務內容，及時地協(xié)調有關部門，為創(chuàng)業(yè)女性提供政策信息和技術等服務。二是深入挖掘，及時總結。建立工作周報制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和典型，并多方整合力量，深入挖掘總結，樹立了萬頭養(yǎng)豬大戶張玉芳、靈田街上婦女提子協(xié)會會長莫紅英、全州李叔美、市文道實業(yè)有限公司董事長文春等一批先進典型。三是拓展渠道，廣泛宣傳。利用會議、座談、簡報和各種傳媒等，廣泛宣傳典型事跡，使活動逐步形成了學趕先進的熱潮。
目前針對社會保障缺失、勞動制度不規(guī)范、創(chuàng)業(yè)資金不足，尤其在產業(yè)發(fā)展保護及就業(yè)指導上還沒有相應的扶持政策等問題，建議：
�。ㄒ唬┘訌妺D女小額信款工作。資金缺乏始終是婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨的最大問題，因此要加強與財政、勞動、銀行的溝通協(xié)調，在擴大信貸規(guī)模的同時，要將貼息資金按時足額發(fā)放到位，確保婦女成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
�。ǘ┘哟髣�(chuàng)業(yè)培訓力度。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓機制，切實將婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓納入社會勞動培訓體系，特別是培訓資金的落實，不斷提高技術技能。
�。ㄈ┓e極拓寬創(chuàng)業(yè)渠道。積極發(fā)展新型服務業(yè)、傳統(tǒng)商貿業(yè)，以及對地域資源進行深度開發(fā)的文化旅游、手工作坊等，為女性更廣泛地參與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供機會。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 3
近年來，隨著大量農民外出務工，許多農村家庭夫妻分離，留守婦女生產、生活困難。黃梅縣衛(wèi)計局多措并舉，切實做到了從多方位多層次上，關愛農村留守婦女身心健康。
同黃梅縣農村大多數家庭一樣，家住黃梅縣停前村的周亞琴，迫于生計，獨自留在家中照顧老小。沒有手藝的她，在政府的幫助下，如今開起了小超市、代理了農村淘寶，生活逐步充實了起來。
留守婦女周亞琴：作為一名留守婦女，很多東西我都不是很懂，都是村鎮(zhèn)領導一方面帶著我去跑工商辦手續(xù)，還給我們減免了些稅收，確實給我們很大幫助，另外鎮(zhèn)上每年還免費對我們留守婦女進行兩癌檢查，組織我們跳廣場舞，我們的經濟水平和文化生活都得到了提高。
黃梅縣停前鎮(zhèn)黨委副書記宛黎斌：停前鎮(zhèn)現(xiàn)有留守婦女560人，我鎮(zhèn)關愛留守婦女做到三點工作，一是關注心理健康，細致入微，通過辦宣傳欄，設悄悄活動室，邀請專家進行心理輔導，引導婦女健康向上的'氣氛;二關心心理健康，全鎮(zhèn)每年至少組織對留守婦女進行兩次健康檢查，今年共檢查900人次，查出有病治病130余人次;三是精準關愛增收入，鎮(zhèn)優(yōu)先安排留守婦女就業(yè)，已幫扶留守婦女65人，增收80余萬元。
關于《進一步關愛農村留守婦女健康的建議》這一建議提出以來，黃梅縣衛(wèi)計系統(tǒng)迅速印發(fā)了衛(wèi)計系統(tǒng)《關愛農村留守婦女健康活動實施方案》，并加緊落實。截止目前，已在該縣范圍內發(fā)放《關愛農村留守婦女健康工作臺賬》600余本，印發(fā)婦女健康知識問卷調查一萬份，邀請省市專家為近兩萬名農村婦女普及了健康知識;搭建了村級"互聯(lián)網+計劃生育+婦幼健康"信息管理系統(tǒng)。從經濟幫扶到身心健康，全方位關注農村留守婦女的生活。
黃梅縣衛(wèi)計局黨組副書記副局長柳茂群：20xx年為農村婦女免費婚前醫(yī)學檢查8666人次，孕產艾滋病、梅毒、乙肝三病篩查11665人次，農村孕產婦住院分娩補助項目7572人次，補助227.16萬元，后段我們將進一步落實各項措施，更好地為農村留守婦女提供優(yōu)質服務。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 4
婦女不僅占農村社會人口的一半，而且已成為市農業(yè)生產的主要從事者和構建和諧社會的主力軍。維護農村婦女權益不僅是貫徹黨的農村政策，推進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要內容，而且關系到調動她們投入建設美好鄉(xiāng)村、全面建成小康社會的積極性，關系到社會的穩(wěn)定、平安與和諧。從20xx年7月12日-8月30日，市村規(guī)民約修訂工作調研組在全面普查的基礎上，通過走訪、座談、問卷、查閱資料等多種形式開展以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作的專題調研，全面了解市以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂情況以及存在的問題，積極探索解決問題的有效途徑，形成尊重婦女、保護婦女、維護婦女權益的良好社會氛圍，為市重返第一方陣凝聚人心、匯聚力量。
一、以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂情況
市下轄924個行政村，其中制訂村規(guī)民約的占74.3%。在所有制訂村規(guī)民約的村中，20xx年以后制訂的占93.2%，其中20xx年以后制訂村規(guī)民約的占49%。制訂村規(guī)民約的部分村根據形勢需要進行了修改，最近一次修改是在20xx年以來結合美好鄉(xiāng)村建設而進行，增添內容主要為環(huán)境衛(wèi)生方面。93.8%的村近年來沒有對村規(guī)民約中婦女權益相關條款和內容進行修訂。未制訂村規(guī)民約的村包括在很多年前制定了村規(guī)民約，但因村委會換屆、保管不當等原因，現(xiàn)在失去了村規(guī)民約。
通過調查了解，各村所制定的村規(guī)民約涉及的內容和條款多寡不一，最少的只有6條，多的幾十條。少數村內容簡單，只是針對某一個方面，比如針對消防而制定的村規(guī)民約，大部分村規(guī)民約內容覆蓋社會治安、鄉(xiāng)風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、土地管理、文明衛(wèi)生、計劃生育等方面，其內容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)和政策精神，無侵犯婦女人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。有的還細化為夫妻共同承擔家務、共同承擔計劃生育、共同管理家庭財產、禁止性別歧視、反對家庭暴力、禁止虐待、遺棄女嬰等條款。有文字可查的村規(guī)民約中沒有歧視婦女的條款。
調查中，91.2%的人覺得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約作為村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達機制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約還在美好鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮了規(guī)范傳統(tǒng)倫理道德、促進鄰里和睦、推進移風易俗、加快科技生產、解決農村一般性糾紛等積極作用。調研中，大多數接受調查的村干部表示隨著年輕一代村民學歷和文化素質的提升及生活水平的改善，大家普遍都能夠看懂并較好的執(zhí)行村規(guī)民約了，婆媳和家庭矛盾明顯減少了、崇尚科學的多了、晚婚晚育的多了。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為，改變了他們的生活觀念。村規(guī)民約中倡導的行為逐漸成為村民的行為規(guī)范，村規(guī)民約中禁止的事項成為村民逐漸摒棄的行為。在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過程中，政府有關部門及村委會都非常重視利用村規(guī)民約解決家庭問題。例如：某村的一女其夫大男子主義嚴重，且對其有暴力傾向，村規(guī)民約制定后，通過對其進行宣傳和教育，其夫逐步意識自己以前的做法欠妥并不再施暴，因為村規(guī)民約中有規(guī)定，夫妻地位平等，反對男尊女卑。
二、以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作存在的問題及原因
(一)存在的問題
調查中，100%的村干部認為村里的村規(guī)民約沒有違反男女平等原則的條款，96.5%的人認為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇，并且完全平等。村規(guī)民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益。但從調查結果綜合來看，村干部理解的男女平等局限在見諸文字的部分，有文字可查的村規(guī)民約和文件資料上都沒有明顯性別歧視的內容，實踐卻并非完全如此。
1.維護婦女權益的內容薄弱
從各村制訂村規(guī)民約的具體內容上看，涉及維護婦女權益的內容相對單薄，僅體現(xiàn)在婚姻家庭領域男女平等和計劃生育方面，相當一部分村沒有在村規(guī)民約里對婦女權益做出保障。比如蚌山區(qū)下轄21個行政村，制訂村規(guī)民約的有19個村，其中15個村(占比71%)的村規(guī)民約對婚姻家庭方面做出規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。還有一個村村規(guī)民約內容共18條，在第六條提及“保護婦女的合法權益”。另有6村(占比29%)無任何關于婦女維權方面的內容。禹會區(qū)有行政村63個，制訂村規(guī)民約的有50個村。其中23個村(占比46%)的村規(guī)民約都在第七條提到“樹立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”，5個村(占比10%)提到“男女平等”，4個村(占比8%)規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。1個村除規(guī)定夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰外，還對外嫁女戶口管理做出規(guī)定。17個村(占比34%)的村規(guī)民約在6-10條左右，無涉及婦女權益的內容。在有文字可查的村規(guī)民約中很少有體現(xiàn)婦女婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補償、繼承、村集體經濟收益分配等權益保護的內容，這些缺失的內容恰恰是農村婦女權益最容易受到侵害的部分。
2.婦女土地權益得不到有效保障
農村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權利，而在結婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不遷出戶口也不一定能享受原村的福利待遇。調查中70%村都實行外村女嫁到本村后，必須將戶口遷到本村才能獲得本村村民資格并享受村民待遇;8.2%的村不考慮戶口是否遷出，本村婦女嫁到外村后，在原村的福利待遇(土地承包經營權、征地補償款分配、村集體經濟福利分配、宅基地分配等)將被收回;17.5%的村實行沒有遷出戶口的外嫁女，在征地拆遷時，不享受本村拆遷補償款分配。由于農村實行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數村都不用預留機動地給新增人口分地，村里也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農村婦女結婚后在新居住地就很難取得承包地，同時也無法帶走在娘家時分得的承包地，從而喪失了土地承包權。即使娘家所在村集體不收回其承包地，由于土地承包系以家庭為單位，無法對其進行分割等原因，也只能由娘家人繼續(xù)耕種。同樣，農村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機動地，或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集體便會以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由，收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般財物，無法遷移轉走。農村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權益也因失去家庭而流失。因婦女的土地承包經營權得不到落實，一方面直接影響到子女，一方面導致與之相關的財產權益包括土地入股分紅、征用土地補償、宅基地分配、集體經濟組織經營收入的.分配權等無法實現(xiàn)。出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體往往因婚姻的變化而喪失土地承包權及相應其他權益，是土地權益最容易受到侵害的群體。這部分內容在村規(guī)民約中很少提及到，這說明文字公示的村規(guī)民約沒有明顯違背男女平等精神，但違背男女平等精神和損害婦女基本權益的村規(guī)民約不一定有文字記錄，卻在實踐中長期沿襲執(zhí)行。
3.婦女生殖健康權利易被忽視
盡管法律規(guī)定實行計劃生育是男女雙方的事，男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務，但農村地區(qū)卻普遍缺乏相關的科學知識，同時受男尊女卑思想的影響，對男扎存在誤解，認為男扎對男人身體傷害大，一旦男扎以后就無法做重活;如果采取酷扎的措施來避孕節(jié)育，無論男女身體一定會受影響，首先應作犧牲的是女人，避孕節(jié)育首先應該是“女人們的事”，導致許多農村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施，嚴重損害了女性的生殖健康權利。調查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動男扎比例不足10%，很少發(fā)現(xiàn)有主動男扎現(xiàn)象，其實男扎比女扎要方便和簡單，對于身體的影響較小，以后要想再生，復通機率比女的大。
4.留守婦女婚姻家庭問題隱患多
隨著農民工大量涌入城市，農村“留守婦女”群體逐漸壯大，她們忍受著與丈夫長年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重擔。首先出于農村實際生活的需要，在農業(yè)生產的種、收、管理等環(huán)節(jié)中產生的繁重的體力勞動在男人外出打工的情況下都需要她們自己來承擔。其次由于自己男人不在家，缺乏心理安全保障，即使受到其他人的欺凌，或者被騙色劫財以后也不敢伸張，部分婦女即使在受侵犯的情況下不敢主張自己的權益。再次由于丈夫外出務工夫妻長期兩地分居，缺乏思想溝通以及性交流，造成感情疏遠。尤其對于年輕婦女來說，性壓抑已經成了她們感情生活的一大痛楚。她們的丈夫在外打工同樣面臨兩地分居帶來的一系列情感問題，久而久之婚姻容易出現(xiàn)問題。一些婦女在遭受婚姻危機后，往往得不到公正適當的處理，致使無法維護自身合法權益。
(二)原因
1.對村規(guī)民約的重視程度不夠
調查中從村規(guī)民約的具體內容上看，多村內容完全相同，脫離本村實際，缺乏針對性和可操作性。由于市村級集體經濟相對薄弱，社會、經濟、文化發(fā)展滯后，村民利益沖突少，部分村民對于村規(guī)民約漠不關心。加之，村里大部分青壯年長期或不定期外出打工，在家村民很少等客觀原因，造成了關注村規(guī)民約的村民很少。除了村委會制定(占比1.7%)，無論是全體村民參與制定(占比10.7%)，或是全體村民代表參與制定(占比40.8%)，或是部分村民代表參與制定(占比17.2%)，還是村委會制定后征求村民意見后通過的(占比29.6%)，調查顯示村規(guī)民約的制訂有一定的代表性，但是村委會和村民由于缺乏足夠的重視和經驗，在上級要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌山區(qū)下轄21個行政村，制訂村規(guī)民約的有20個村，大部分村規(guī)民約內容與格式雷同，其中19個村(占比95%)的村規(guī)民約互相照搬照套;禹會區(qū)轄區(qū)有行政村共63個，制訂村規(guī)民約的有50個村，其中32個村(占比64%)的村規(guī)民約互相照搬照套。
2.部分基層干群觀念滯后，法律意識不強
通過統(tǒng)計顯示，接受問卷調查的村干部高中以下學歷占85%。農村基層干部大多學歷低，法律知識缺乏，依法治村、依法行政意識淡薄。村干部和村民遇事，喜歡用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題，很少用法律手段解決。在制訂村規(guī)民約時往往以“合理”代替“合法”。一方面，在農村開展《婦女權益保障法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳不夠廣泛深入，對男女平等基本國策的宣傳教育力度不夠，采取的宣傳手段單一，沒有有效利用報紙、廣播、墻報和文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式來開展男女平等基本國策宣傳，廣大人民群眾思想沒有達成共識，沒有徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念對人們思想的束縛，男女平等寫在紙上，貼在墻上，但是沒有入腦入心。無論是真正由村民決議的還是由領導包辦的“村規(guī)民約”中的傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去�！澳凶鹋啊�、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農村具有深厚的影響，并成為利用村規(guī)民約損害弱勢婦女合法土地權益的思想基礎，導致侵犯婦女合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，農村婦女法律意識和依法維權觀念淡薄，法律知識匱乏，往往自己的合法權益受到侵犯，還認為是合理合法的，而不積極爭取，很少運用法律武器來維護自己的合法權益、爭取男女平等權利。
3.農村婦女參政議政能力有待提高
當前農村，女性參政的比例偏低，參政議政意識差，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的意識不強。市目前現(xiàn)任村委會主任中，女性正職比例偏低，只有2.4%。女性參政的比例低，參政意識弱，導致在農村事務的決定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，婦女利益訴求的渠道不夠暢通，保證不了農村婦女在農村事項決策中的參與權，弱勢婦女的權益更難以得到維護。相對于其他村民，出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢，村里的男性和媳婦是一個更大的利益集團，如果要給弱勢婦女群體分配土地權益，就必然會影響到他們的既得利益，于是在召開村民代表大會制定相關村規(guī)民約時，女性代表比例低，弱勢婦女代表更低。由于村民代表大會代表的局限性，村規(guī)民約往往反映的不是全體村民，而是一個利益集團的利益，婦女特別是弱勢婦女的呼聲難以得到反映，導致弱勢婦女不能平等享受權利。
4.相關法律可操作性欠缺
對于農村婦女的土地權益的保護，各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定�！秼D女權益保障法》第三十條規(guī)定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。第三十二條規(guī)定：“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利”。第三十三條規(guī)定：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益”。而《農村土地承包法》第六條也明確規(guī)定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權”。第三十條規(guī)定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。這些規(guī)定，對結婚、離婚和喪偶的女性而言，無疑具有保障意義。從調查的情況看，現(xiàn)行的《農村土地承包法》內容還比較籠統(tǒng)，在實施過程中可操作性仍有欠缺。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關系和婚姻關系的流動性，使法律政策在實施過程中給農村婦女帶來不利。在實際生活中，這些法律規(guī)范并未得到充分貫徹實施。當女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變化時，原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地應有承包地為由拒絕為女性提供承包土地，這就致使女性在原居住地和新居住地都無法承包土地。
5.對違法行為缺乏必要的制約和監(jiān)督
從收集上來的村規(guī)民約看，除了少數幾個明確規(guī)定了違約責任外，絕大多數村規(guī)民約沒有明確違約責任。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時，村級組織用教育、規(guī)勸和道德譴責多，用其他手段少或沒有手段，對村民作用有限。
根據我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案應通過村民會議討論決定，而村民會議的表決原則是“多數決”原則。調查中71.3%的村取消出嫁、離婚、喪偶等婦女群體有關權益的決定，是通過村民代表會研究決定的，在村民代表共同利益的驅使和地少人多的情況下，少數人的權益難以得到保證。
村民委員會組織法規(guī)定，村規(guī)民約需報鎮(zhèn)人民政府備案。這本身就是一個監(jiān)督機制，而實際中，有些村目前還沒有對村規(guī)民約進行備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村規(guī)民約制定實施情況還不完全掌握，無法對其進行監(jiān)督。有些村對村規(guī)民約的宣傳不到位，村規(guī)民約只不過是應付檢查或做給人看的花架子，村民不了解其內容，根本就沒有發(fā)揮作用，致使有些地方的村規(guī)民約流于形式，成為擺設。
當女性土地權益受到侵害時，《農村土地承包法》明確規(guī)定了“應當停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失”，侵權方應承擔民事責任。然而，由于農村女性不善于甚至不習慣用法律武器來維權，加之女性對男性主導地位的習慣和認同，致使侵犯女性土地合法權益的行為得不到及時制止與遏制，使侵犯女性土地權益的違法行為成為習慣。
三、對開展以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作的建議
(一)加大宣傳和培訓力度，增強男女平等意識
居大對全社會、特別是對各級領導干部宣傳男女平等的基本國策和有關法律法規(guī)、政策的力度，要在各級各類干部培訓中增加對馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程的培訓，有效提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策時增強性別意識，能自覺依法維護婦女的合法權益，同時，要組織基層干部學習有關法律、法規(guī)和政策，使之知法、懂法、帶頭用法。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應充分認識村規(guī)民約在村民實現(xiàn)自治過程中的重要作用，運用法律知識指導和管理村務。正確認識村規(guī)民約的性質和效力，克服過分強調村民自治的偏見，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內實行自治。
宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門要密切配合，通過報紙、廣播、墻報、“送法進村(家)”、普法培訓班、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地在各基層組織廣泛深入地開展《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》、《村規(guī)民約》和其他與婦女權益密切相關的相關法律法規(guī)宣傳活動，要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，增強廣大干部群眾的法律意識、男女平等意識和依法建章立約的自覺性，形成全社會共同保障婦女權益的良好環(huán)境氛圍。逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象，貫徹落實男女平等原則，提高婦女在農村的政治地位和經濟地位。農村基層婦女組織更要發(fā)動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，在遇到依靠自身力量不能解決的問題時，能懂得向有關組織求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒體手段來維權，以制止和減少侵害婦女土地權益現(xiàn)象的發(fā)生，從而根本上維護農村婦女的權益。在美好建設系列培訓中增加男女平等、婦女發(fā)展等相關內容，使男女平等成為村民的自覺觀念，使保護婦女權益、促進婦女發(fā)展成為農村新時尚。把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農民社會公德教育緊密結合起來，融入農村日常生活。通過定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強村規(guī)民約的權威性和約束力，促使村民信守村規(guī)民約，實現(xiàn)村民自主共建。
(二)提高婦女在村務管理中的參政水平
當前村級事務往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。各基層組織要高度重視農村婦女自身綜合素質的培養(yǎng)與提高，給予婦女更多的經濟、政治、社會參與機會。市《20xx-20xx婦女發(fā)展綱要》中，明確要求到20xx年，村委會主任中女性正職達到7%比例，以增強女性在決策層的話語權。進一步完善《村民委員會組織法》和相關法律，在《村民委員會組織法》中對村民代表大會女代表的比例做出明確規(guī)定。建議女村民代表占村民代表組成人員的1/3以上，增強維護婦女權益的可操作性。在村務管理和決策中，要采取有利于促進女性參政的性別保障措施和民主競爭機制，保證婦女在村務重大事項管理中的參與決策權，特別是與弱勢婦女切身權益相關的土地承包權調整與分配等事項,一定要有足夠數量的弱勢婦女參與方案的討論和決策，讓婦女有充分的參與權和表決權，暢通婦女利益訴求的渠道。
(三)建立并完善保護婦女土地權益的法律體系
為了增強該法在實施過程中的可操作性，建議全國人大常委會盡快完善相關立法，使保障婦女土地權利的法律具體化。各有關部門應出臺有關農村婦女土地權益保障的規(guī)范性文件，對農村婦女特別是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農嫁居”婦女及其子女、居嫁農婦女等在土地承包、集體經濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規(guī)定，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。詳細規(guī)定農村婦女(含入贅女婿)結婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權利以及不同情況下享有權利的原則。對男到女方落戶和女到男家落戶的，戶籍所在地的集體經濟組織應給其承包土地的權利;如果戶籍尚未遷移的，應動員其將戶籍關系遷入現(xiàn)居住地。對婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地，而戶籍又未遷的，應保留其承包地。其所生子女隨父母申報登記農業(yè)戶口的，應享受同村村民的同等待遇。對于離婚或喪偶婦女及其所領養(yǎng)子女，戶籍關系未遷移出的，應保留其承包土地的權利。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚，均戶隨人走，應享受與當地村民同等的承包土地的權利。對于純女戶或獨生女戶，有男方到女方落戶，贍養(yǎng)父母的，應給予土地承包權。法律政策要正視性別差異，在制定和實施過程中盡可能偏向農村弱勢婦女。例如，農戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務，在轉讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。盡快確立出臺“出嫁女”、喪偶婦女、“農嫁非”、離婚婦女等在原村組織的村民資格，加大執(zhí)法力度，切實保護農村婦女的合法權益。
(四)加強對村規(guī)民約的修訂工作的指導和監(jiān)督
制定和修改村規(guī)民約，要充分發(fā)揚民主，從實際出發(fā)。村規(guī)民約是每個村民在日常生產生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。只有充分發(fā)揚民主，從村民中來，到村民中去，才能廣泛征求群眾意見，真正反映全體村民的共同利益和愿望，調動村民參加自治的積極性，自覺自愿地遵守執(zhí)行，使其成為名符其實的“民約”。建議村規(guī)民約的制定和修改，一般應該經過五個步驟。第一，村民委員會根據本村的實際情況，針對需要解決的實際問題和村民群眾普遍關心的事項以及與本村發(fā)展和建設密切相關的問題，通過調查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規(guī)定的內容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。第二，就提出的問題和事項，發(fā)動村民廣泛討論提出意見，并集中上報村民委員會。村民委員會根據村民意見，擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿，再發(fā)給村民征求意見。第三，提交村民大會審議通過。在審議討論過程中，要根據村民的討論意見，作進一步的修改完善，然后交付表決，以到會人數的過半數通過。對一些分歧比較大的問題，可以暫不規(guī)定，待成熟之后再補充完善。第四，村民自治章程和村規(guī)民約通過后，應當以適當的形式公布，可以印發(fā)各家各戶;也可以張貼公布。第五，按照規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，接受監(jiān)督。
居強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度。在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規(guī)定、土地權益處置的決定進行徹底清理，對未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。針對“村規(guī)民約”實施中部分弱勢婦女權益受到侵害的問題，由婦聯(lián)、民政等相關部門組織開展維護農村土地婦女權益的專項檢查，廢除侵害婦女土地權益的隱形的“村規(guī)民約”，指導村民增加保護婦女權益的條款和內容，落實男女平等、家庭和睦、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補償、繼承、村集體經濟收益分配等各項權益。禁止任何組織和個人以任何借口剝奪婦女的合法土地權益。針對“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問題，除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責任，如批評教育、賠禮道歉、違約責任通報、責令恢復原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經濟收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還要建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調機制，在村委會的領導下由村民代表組成執(zhí)行機構，對違約責任人執(zhí)行違約處罰，并張榜公布，以強化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 5
全面提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，充分發(fā)揮婦女推動經濟又好又快發(fā)展的“半邊天”作用，是沭陽縣婦聯(lián)的一項長期重點工作。近年來，該縣婦聯(lián)以提升婦女勞動技能為抓手，積極探索新時期行之有效的運作方式，以充分調動婦女投身經濟建設的積極性、創(chuàng)造性。
為進一步掌握全縣農村留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及需求，該縣婦聯(lián)深入張圩鄉(xiāng)采取摸底調研、實地走訪、召開座談會等形式，對該鄉(xiāng)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進行了專題調研，促進該鄉(xiāng)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助其解決實際困難。
一、張圩鄉(xiāng)留守婦女整體情況和基本特征
本文留守婦女指的是年齡在20歲到60歲之間，丈夫外出后單獨或與其他家庭成員居住在戶籍地的婦女。張圩鄉(xiāng)有留守婦女2175人，占全鄉(xiāng)婦女總數的23%，其中，就業(yè)婦女957人，占留守婦女總人數的44%，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的婦女174人，僅占留守婦女總人數的8%。
1、從年齡結構看：張圩鄉(xiāng)留守婦女中，20—30歲婦女有102人;31—40歲727人;41—50歲926人;51—60歲420人。調研結果顯示，留守婦女相對集中的年齡段是31至50歲。
2、從受教育情況看：留守婦女小學文化程度以下720人;初中文化程度1398人;中專以上文化程度57人。數據顯示，留守婦女整體受教育水平偏低。其中，年齡越大，受教育水平越低;年齡越輕，受教育水平相對較高。
3、從從事的行業(yè)看：留守婦女中從事工廠和環(huán)衛(wèi)的占總人數的63%，從事美容、酒店服務的占29%，經營個體或企業(yè)(自主創(chuàng)業(yè)就業(yè))的僅占8%。
4、從留守原因看：大多數婦女留守的主要原因是需要照顧家庭、撫育孩子、照料農業(yè)生產。具體而言，30歲以下婦女留守的主要原因是生育、照顧孩子;31—50歲婦女留守的主要原因是要照顧日益年邁的父母和撫育正在成長的孩子;50歲以上婦女留守的主要原因是喪失了外出務工的年齡及技能優(yōu)勢。
二、農村留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)中存在的問題
1、創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢嚴峻，信息渠道不暢通。在農村很多工廠的工作負荷量較大，在招工時偏向于男性;而勞動強度較小的制衣廠因工作需要，等更傾向招聘年齡35周歲以下女性，導致年長婦女就業(yè)較難。相關法律中雖然規(guī)定了男女享有平等的就業(yè)擇業(yè)權利，但一些工廠在招聘時考慮到自己的本身利益，招聘對象側重于男性，從而使婦女就業(yè)歧視依然存在，就業(yè)壓力更加突出。于此同時，創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息渠道不暢，錯失良機。不少女性有著創(chuàng)業(yè)的愿望，但不知道該選擇什么項目、怎么創(chuàng)業(yè)。有的雖有好的創(chuàng)業(yè)意圖，但對市場需求不甚了解，不敢投資。
2、文化素質偏低束縛了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在調研中發(fā)現(xiàn)，農村留守就業(yè)婦女中中專以上文化程度57人，僅占留守婦女總人數的2%。素質偏低，從而決定了婦女創(chuàng)新能力相對較弱。大部分農村婦女文化程度較低和技能單一，被“致富無門路、增收無技術、生產經營無人助”的情況所困擾，只能從事勞動收入低，勞動強度大的簡單體力勞動。一部分創(chuàng)業(yè)婦女，年齡大和文化水平低，影響了她們的創(chuàng)業(yè)熱情，即使想創(chuàng)業(yè)，所投資的項目仍在傳統(tǒng)項目上做文章，其投資項目規(guī)模小、缺乏科技含量，不具備高、新、大的特色，這些都決定了創(chuàng)業(yè)比例最終偏低，規(guī)模層次上不去。
3、創(chuàng)業(yè)資金不足。在部分婦女所發(fā)展的產業(yè)中，投資項目規(guī)模都偏小，有的更談不上成規(guī)模，大部分是因缺乏擴建或擴大規(guī)模所需的資金。有些婦女雖有滿腔創(chuàng)業(yè)的熱情，但由于無法籌到所需資金，再加上對政府扶持政策了解不夠，創(chuàng)業(yè)的那份熱情也就不了了之。
三、解決農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題的對策建議
1、優(yōu)化服務，拓寬渠道。鄉(xiāng)婦聯(lián)積極參與并聯(lián)合鄉(xiāng)工貿中心、鄉(xiāng)人社所和鄉(xiāng)內企業(yè)，定期舉辦勞務洽談會、招聘會等活動，及時向留守婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢和指導，并積極主動地加強與用人單位的`聯(lián)系，爭取為農村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。利用全民創(chuàng)業(yè)、三來一加等項目，將加工點延伸到留守婦女家中，為留守婦女搭建就業(yè)平臺，增加她們就業(yè)渠道。同時組織鄉(xiāng)、村兩級干部觀摩學習其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村民車間”等經驗做法，努力把未就業(yè)婦女人數控制在最低程度。
2、開展技能培訓，提升自身素質。根據留守婦女需求，制訂出詳細的培訓計劃和培訓內容，開展留守婦女勞動力就業(yè)培訓活動。根據婦女的文化層次、技能水平，搜集和篩選出一批適合婦女再就業(yè)的項目，幫助廣大的失業(yè)待業(yè)婦女盡快撐握一技之長。借助“雙學雙比”活動，采取多形式，多渠道、多層次開展文化科技培訓工作，組織婦女學文化、學科學、學管理、學營銷、學習現(xiàn)代市場經濟發(fā)展所需的各類知識，使培訓內容日益豐富，培訓規(guī)模不斷擴大，培訓層次逐步提高。
3、培育全民創(chuàng)業(yè)主體。設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持下崗人員自主創(chuàng)業(yè),鼓勵農民和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。在本鄉(xiāng)興辦的經濟實體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，還可享受一定數額的小額擔保貸款。
4、搞好政策扶持，解決創(chuàng)業(yè)難題。積極爭取政府和社會力量，著重幫助低保戶、困難戶、單親特困母親家庭和零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題，切實為她們解決生活實際困難。根據婦女實際，推動政府制定出臺相關政策，對農村婦女在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、技能培訓等方面給予優(yōu)惠，進一步降低農村婦女小額貼息貸款準入門檻，簡化貸款手續(xù)，提高婦女小額貼息貸款額度，為廣大農村婦女搭建一條通往成功創(chuàng)業(yè)的綠色通道。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 6
社會主義和諧社會，是指各方面利益關系得到有效協(xié)調，社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會。近年來，xx市婦聯(lián)把關注和幫扶貧困婦女群體作為參與構建和諧社會的切入點，特別對社區(qū)、農村貧困婦女群體狀況開展了調查研究，并致力于社會利益調整，向貧困弱勢群體傾斜，取得了較好效果。
一、全市貧困婦女的基本情況
今年始，我們通過問卷、座談、走訪等形式對全市社區(qū)、農村貧困婦女生活、思想狀況進行了深入的調查。據統(tǒng)計，目前，全市女性人口為271.44萬人，因各種原因導致生活困難的貧困婦女約占全市女性總人口的3％左右。她們中既有因生理性原因或自然性災害而致貧的傳統(tǒng)貧困群體，如因老、因病、因受災而致貧者；也有在社會制度變革、技術進步條件下，因社會身份或競爭能力的差異性而導致貧困的社會性貧困群體，如失業(yè)者、被征地農民等。從調查資料顯示的情況來看，我市貧困婦女的基本特點以及存在問題主要有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┪幕潭绕汀１敬握{查的近萬名貧困婦女中具有高中以上文化的有701人，只占到調查總人數的7，小學及初中文化的有7982名，占調查總人數的80，絕大多數婦女文化程度低、缺乏技術，觀念保守、思想落后。
�。ǘ┲欣夏陭D女偏多，部分不能老有所養(yǎng)。在本次調查的貧困婦女中，年齡在18-35歲之間的只有1120名，占調查總人數的11.2，其余婦女年齡都在36歲以上；55歲以上的老年婦女有2840名，占總數的28.4。
�。ㄈ┮騻麣�、癡呆、常年生病等因素致貧的數量多。在本次調查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有1132名，占總人數的11.3。這些貧困婦女的家庭由于一人或多人常年生病，醫(yī)藥支出費用巨大，而這些家庭本身收入又低，沒有穩(wěn)定的經濟來源，經濟負擔十分沉重，生活條件相當艱苦。
（四）下崗失業(yè)也是造成女性貧困的.另一主要原因。據統(tǒng)計，貧困女性中40是由于企業(yè)在市場經濟的沖擊下瀕臨倒斃或大幅裁員而下崗，失去了生活來源。年齡較大，文化程度偏低，勞動技能單一等特點為她們再就業(yè)帶來很多困難，同時她們還要贍養(yǎng)老人，撫育子女，在經濟上陷入了舉步維艱的困境。
�。ㄎ澹┎糠重毨D女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困婦女害怕吃苦、不肯動腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟等消極思想；甚至有一些婦女才二、三十歲就不愿工作，對自己缺乏信心，這種思想成為導致她們貧困的重要因素之一。
二、婦聯(lián)等部門在致力于社會利益調整，構建和諧社會中的作用
我們認為，和諧社會是一個各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社會。近年來，我市婦聯(lián)、勞動、教育、衛(wèi)生等部門把為貧困婦女辦實事，解決實際困難作為工作的重中之重，幫助黨和政府做好凝聚人心、化解各種社會矛盾的工作。
�。ㄒ唬┐罅﹂_展扶貧幫困活動，幫助貧困婦女脫貧致富。一是實施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程，引導困難婦女走上自立自強道路。市婦聯(lián)從“扶貧先扶志”的思路出發(fā)，積極實施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程。如從各縣（市）區(qū)挑選11名成功創(chuàng)業(yè)的女性典型，組建女性創(chuàng)業(yè)事跡報告團；市婦聯(lián)與勞動局聯(lián)合舉辦女性創(chuàng)業(yè)技能與實戰(zhàn)培訓班，編印發(fā)放《二十一世紀女性創(chuàng)業(yè)成功案例》；由婦聯(lián)、勞動、工商等12個部門成立由副市長掛帥的市女性創(chuàng)業(yè)工作指導委員會；邀請相關行業(yè)專家組建女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心，通過、互聯(lián)網絡等途徑，為失業(yè)、失土婦女，尤其是特困婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、信息、業(yè)務等方面的咨詢服務。二是開展特色型“中華巾幗志愿者”隊伍創(chuàng)建工作，為困難群眾提供切實幫扶。圍繞生態(tài)建設、扶貧幫困、便民服務等十大類內容，開展特色型“中華巾幗志愿者”隊伍創(chuàng)建工作。至去年底，注冊成立了30人以上的xx市級“中華巾幗志愿者”隊伍171支，有7052名婦女成為志愿活動的骨干力量。三是實施“姐妹連心工程”，開展“五個一千獻愛心”活動。發(fā)揮千名女干部、千個“巾幗文明示范崗”、千戶文明家庭、千名女企業(yè)家和科技致富女能手、千名巾幗志愿者等社會各界力量，創(chuàng)建婦女互助網絡，扶助弱勢婦女群體。
�。ǘ⿲嵤⿱D女健康工程，引導貧困婦女樹立健康生活新理念。以“讓女性更健康、更靚麗、心情更舒暢”為宗旨，今年我們出臺了“婦女健康工程”。目前已籌資50多萬元用于全市13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個貧困村中的5000名特困婦女健康檢查，對市屬五區(qū)的城鎮(zhèn)低保戶和低收入家庭中貧困婦女發(fā)放了5000張免費體檢愛心卡。同時，各地也紛紛結合本地實際情況，推出了多項婦女健康實事項目。如余姚推出的母嬰安康項目，明確山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困家庭孕產婦到當地所在衛(wèi)生院正常住院分娩，憑低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村證明給予全額免費；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）享受低保待遇的家庭和外來人口孕產婦，可在指定衛(wèi)生院憑“分娩優(yōu)惠卡”享受費用優(yōu)惠，一般正常分娩費用不超過500元。
�。ㄈ樨毨倌陜和k實事，解決貧困婦女的后顧之憂。在全市14個經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和6個片（區(qū)）實施“兩免一補助”教育扶植政策，對特困生、低收入生活困難家庭學生實施減免優(yōu)惠政策；并從去年秋季開始，在全市范圍內對特殘教育學校中就讀的殘疾學生實行全免費教育。同時，設立了20萬元專項經費，用于扶持在市三區(qū)學校就讀的家境貧困的流動人口子女。
三、構建和諧社會加快貧困女性群體脫貧的幾點建議
幫助貧困女性群體盡快擺脫貧困，實現(xiàn)弱勢群體的利益與社會其它群體的利益協(xié)調發(fā)展，是正確化解各種社會矛盾，促進社會公平正義，推動構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。根據調查，我們認為，當前幫助貧困家庭脫貧，推動構建和諧社會進程，必須做到“造血”與“輸血”同步進行。
�。ㄒ唬┘訌妿头隽Χ�，建立貧困婦女統(tǒng)一救助機制
1、完善綜合性的城鄉(xiāng)社會救助體系。建議以政府財會為后盾，在助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市現(xiàn)有條件，在低保制度“應保盡�！钡幕A上，可以確定幾個重點，加大救助力度。一個是就學幫扶，對貧困婦女家庭的子女不僅要保障其完成義務教育，在高中、大學的升學上也要給予大力補助和支持；另一個是就醫(yī)幫扶，對全市范圍內的貧困婦女家庭成員中未納入基本醫(yī)療保險人員，在患大病重病時，給與一定比例的醫(yī)療補助，實施大病救助制度，有效解決貧困婦女的因病致貧問題。
2、呼吁社會各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨著和諧社會建設擺上重要的戰(zhàn)略位置，為貧困婦女兒童的救助工作帶來了機遇。建議各種公益團體、群團部門、企事業(yè)單位等聯(lián)手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設立貧困婦女兒童救助基金（基金來源一方面納入市財政預算，一方面來自社會各界的經常性捐助），把貧困婦女兒童救助工作，納入全市和諧社會建設整體規(guī)劃。
�。ǘ┮跃蜆I(yè)促進政策為手段，建立以政府幫助為導向的貧困婦女群體就業(yè)幫困機制
1、制定優(yōu)惠政策，幫助困難婦女群體實現(xiàn)就業(yè)。各級政府、各種組織設立發(fā)放的創(chuàng)業(yè)小額貸款等，要優(yōu)先提供給要求創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的貧困婦女；要減少申請手續(xù)，加強資金的運用與管理，切實有效地為創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)提供資金上的有力支持。對自謀職業(yè)的下崗、失業(yè)貧困婦女，工商、稅務、城建等部門和相關職能部門要認真落實有關再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進他們實現(xiàn)再就業(yè)。
2、努力拓寬就業(yè)門路。要本著“實際、實用、實效”的原則，根據貧困女性的實際情況，進一步完善各級就業(yè)服務機構，健全社區(qū)再就業(yè)服務站，形成貧困婦女就業(yè)服務網絡，為貧困女性提供就業(yè)信息和各種有效就業(yè)服務，拓寬就業(yè)渠道。要動員組織各企事業(yè)單位、非公有制經濟單位、社區(qū)服務業(yè)為援助對象優(yōu)先提供就業(yè)崗位，特別是社區(qū)中的公益性等崗位要優(yōu)先吸納貧困婦女就業(yè)。
3、加強就業(yè)培訓。以勞動力市場需求為導向，建立一個多層次的培訓體系，政府要直接建設幾個高質量的培訓點，提供基礎性培訓服務，同時，大力發(fā)展社會培訓，鼓勵和提高社會的培訓力量。要通過政策引導，鼓勵就業(yè)困難婦女積極參加就業(yè)培訓，通過培訓，幫助有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困婦女都能找到工作崗位。
�。ㄈ┘訌娚鐣Ｕ象w系建設，從源頭上解決貧困婦女救助問題
1、加快各類社會保險制度建設，完善農村最低生活保障制度。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的覆蓋面，有效防范城鄉(xiāng)婦女因各種不可測因素而陷入貧困。根據我市農村保障較缺乏的實際，政府應逐年增加對農村保障的投入，要根據經濟發(fā)展水平，同步調整城鄉(xiāng)低保標準，把符合條件的農村貧困群體全部納入保障范圍。提倡和推行鎮(zhèn)海區(qū)實行的城鄉(xiāng)同步的低保政策和制度，保護農村貧困婦女并促使絕大多數農村婦女免于淪為貧困群體。
2、加快普及農村新型互助醫(yī)療保障制度。當前要加快推進以大病統(tǒng)籌為主、貧困家庭醫(yī)療救助為補充的新型農村合作醫(yī)療制度，盡快實現(xiàn)低收人人口全覆蓋，逐步解決和緩解農村婦女因病致貧的問題。市、縣財政要加大對欠發(fā)達地區(qū)建立新型合作醫(yī)療制度的財政資助比例，低保家庭、五保戶、特困戶可免交參保費，由村集體或各級財政代繳。同時進一步完善個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的新型農村合作醫(yī)療籌資機制，通過政府推動、村民互助、，社會參與和以收定支、保障適度的原則，健全完善農村新型互助醫(yī)療保障制度。
3、積極探索市場化的養(yǎng)老機制。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合，多渠道廣泛籌集資金，創(chuàng)辦公益性老年公寓，為失去勞動能力、孤寡、老弱婦女創(chuàng)造溫馨生活環(huán)境。同時，逐步提高農村地區(qū)社會化養(yǎng)老的程度，積極開展農村五保對象集中供養(yǎng)，擴大五保集中供養(yǎng)面，在供養(yǎng)資金上實行五保統(tǒng)籌和低保補助相結合，使農村老年貧困婦女都能老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。
�。ㄋ模┲匾晪D女發(fā)展，將社會性別意識納入扶貧幫困的政策主流
婦女是社會生產的積極參與者，在扶貧幫困工作中要不斷發(fā)揮婦女的能動性和創(chuàng)造性。要利用各種有效載體，對貧困女性進行“四有、四自”教育，引導貧困女性樹立正確的就業(yè)觀念，使她們樹立崗位靠競爭、報酬靠實績的意識。同時，作為沿海經濟發(fā)達地區(qū)，xx應更具現(xiàn)代化的開放意識，積極借鑒，將社會性別意識納入決策主流，進一步改善婦女的生存狀態(tài)，并在政府統(tǒng)計中增加分性別統(tǒng)計指標，以便婦女發(fā)展狀況有直觀的量的比較，實現(xiàn)婦女發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 7
胡埭鎮(zhèn)近年來正處于一個經濟架構、管理模式全面轉型，社會管理要求不斷創(chuàng)新、提升的階段。在新城鎮(zhèn)建設的大潮中，我鎮(zhèn)正經歷著從純農村轉型到城鎮(zhèn)化的一個飛躍過程，我鎮(zhèn)的新建安置社區(qū)隨之應運而生，社區(qū)婦聯(lián)的工作雖然面對的仍是老面孔，但因著大環(huán)境的突變，社區(qū)婦聯(lián)可依賴、有成效的工作方式方法與原純農村婦女工作仍存在著不少的差異。
為了更合理的開展好社區(qū)婦聯(lián)的工作，緊緊跟上我鎮(zhèn)新城鎮(zhèn)建設的改革步伐，在社區(qū)婦聯(lián)實現(xiàn)婦女組織網格化管理模式的初階段，我們針對社區(qū)婦聯(lián)工作的情況，作一個全面的回顧和考量，立足基礎，尋找問題，謀求發(fā)展。
一、社區(qū)婦聯(lián)組織和婦女工作的現(xiàn)狀及優(yōu)勢
1、婦聯(lián)基層組織網格化建設的完善及總體素質的提升：結合安置社區(qū)婦聯(lián)成立(換屆)的契機，積極吸取年輕、優(yōu)秀、政治覺悟高，熱心婦女工作、有能力、有文化的女同志擔任女組長，并建立完善社區(qū)婦聯(lián)組織網格化管理責任模式，突破原婦女隊長年齡普遍偏大，文化層次偏低的狀況，為社區(qū)婦女工作注入了生機和活力，提升了網格化管理結構現(xiàn)代化信息的溝通能力和手段。
2、社區(qū)婦聯(lián)組織自身建設的不斷完善：針對廣大婦女群眾文化素養(yǎng)不斷提高、社會信息資源共享渠道不斷拓寬的發(fā)展趨勢，上級婦聯(lián)組織與時俱進，不斷加強社區(qū)婦聯(lián)干部各類相關知識的學習、培訓和管理，著力提升基層婦女干部的履職能力和職業(yè)素養(yǎng)，科學地引導社區(qū)婦聯(lián)干部展開新形勢下的婦女工作，為基層社區(qū)婦聯(lián)提供了強有力的智囊儲備和技能支持。針對社區(qū)婦女兒童工作的特點和要求，婦女兒童之家、世代服務室、計衛(wèi)服務站、未成年人圖書室、社區(qū)青少年綠色網吧、省計生信息服務平臺等一系列輔助設施的全面普及，為社區(qū)婦聯(lián)展開服務工作提供了必要的硬、軟件支持。
3、目前社區(qū)婦聯(lián)工作所處的整體環(huán)境和特點：隨著婦女工作的管理對象從純農村到安置社區(qū)的轉變，婦聯(lián)干部認真做好撤村進社區(qū)全員人口信息的采集和登記工作。組織婦女組長和樓組長，挨家挨戶展開人口摸底工作，做到一戶不漏，把工作做到實處，促進社區(qū)新當選婦女組長和樓組長群眾基礎的建立和夯實，改善新建社區(qū)人員情況不熟悉，群眾基礎不扎實的現(xiàn)狀。在全鎮(zhèn)人口居住情況大調整的情況下，根據上級各部門的統(tǒng)一部署，做好各村、社區(qū)人員變動的對接和信息的交互，使有困難的婦女、兒童及原居住地相關的特殊關注對象，一進入新社區(qū)就得到及時的幫助和關心。
4、社區(qū)婦聯(lián)的品牌建設和常規(guī)工作的開展情況：緊緊圍繞濱湖區(qū)“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)的帶動和指導下，創(chuàng)建社區(qū)婦聯(lián)品牌項目，以優(yōu)質亮點品牌服務帶動社區(qū)婦聯(lián)常規(guī)工作。
(1)、積極開展下崗失業(yè)女性的職業(yè)技能培訓，提高失業(yè)女性的就業(yè)能力，幫助困難婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務體系，關心、保障女職工的權益。
(2)、關愛婦女兒童身心健康。認真做好婦女病防治普查工作，關注育齡女性的需求，全面跟進孕產期女性的'各項服務，提高女性生殖健康水平，并有重點的做好0-3歲兒童的早教輔導服務。
(3)、吸收社區(qū)優(yōu)秀女性，成立巾幗志愿者隊伍，為社區(qū)婦聯(lián)的良性發(fā)展奠定群眾基礎。組織、引導社區(qū)女性文體愛好者，為她們創(chuàng)造機會，搭建平臺，促進民間文化氛圍的發(fā)展。
(4)、配合平安家庭的創(chuàng)建，成立社區(qū)反家暴小組，抓緊、抓好反家庭暴力工作的實施，通過聘請反家暴和婚姻家庭糾紛調解員，組建維權宣傳志愿者隊伍等一系列有效措施，做好婦女維權的來訪接待和婚姻家庭糾紛的調解工作，有效地預防和制止家庭暴力。
(5)、關心社區(qū)青少年兒童的身心健康，積極預防未成年人犯罪，維護兒童合法權益。長期關注流動兒童的身心健康和安全問題，主動關心、幫助流動兒童的異地就學困難。結合關工委工作項目的展開，積極做好社區(qū)暑期少年兒童活動安排，優(yōu)化兒童成長環(huán)境，促進青少年兒童的全面發(fā)展。
二、社區(qū)婦聯(lián)組織目前存在的問題和面臨的困難
1、加強社區(qū)使用場地的建設和完善。目前新建社區(qū)辦公場地尚在建設中，臨時辦公場所在很多方面都達不到服務項目的需求，使社區(qū)婦聯(lián)很多常規(guī)服務項目不能夠正常開展，或開展后達不到預期效果。
2、由社區(qū)服務規(guī)模和性質決定，社區(qū)工作往往是上面千條線，下面一根針，社區(qū)服務中一人多職的情況普遍存在，社區(qū)婦聯(lián)工作也不例外，在社區(qū)婦女兒童服務過程中，容易出現(xiàn)被動應付、顧此失彼的現(xiàn)象，存在不利于服務項目有效推進的因素，使好的服務項目流于形式化。
3、社區(qū)服務是一個綜合性強、有延伸性的工作，涉及到居民生活的方方面面，作為一個基層的婦聯(lián)干部，必須不斷加強自身學習，提升相關服務能力和水平，時刻跟上時代的腳步，同時，現(xiàn)有的網格化管理模式也只是一個構架基礎，還需要不斷的探索拓展其實用性能，做好這些工作的前提，是需要社區(qū)婦聯(lián)能得到各級組織及領導的關心重視和常態(tài)化支持。
三、對策和建議
解放思想，創(chuàng)新形式，整合各方資源，立足新平臺，放眼長遠，力爭社區(qū)婦聯(lián)工作突破傳統(tǒng)，走出適合社會發(fā)展的新模式。
1、目前社區(qū)工作雖然分門別類，但居民事務多樣化的性質決定，處理事務過程基本都是各個職能部門相互滲透，分類不分家，社區(qū)婦聯(lián)工作應主動調整方式，緊緊圍繞婦女兒童工作的主線，靈活應用各條線的資源，通過協(xié)調其他單位、部門的能力和專長，為我所用，統(tǒng)籌兼顧，把社區(qū)婦聯(lián)工作做圓做細，全方位滲透到社區(qū)管理中去。
2、緊抓黨建，帶動婦建。社區(qū)婦聯(lián)要積極響應黨中央的號召，樹立終生學習的理念，認真開展好黨的群眾路線實踐教育活動，廣泛聽取社會基層婦女同胞的呼聲，做到下情上達，為廣大婦女傳聲音、謀福祉;積極提升社區(qū)婦聯(lián)干部參政議政的熱情，及時了解相關政策、熟悉有關法律法規(guī)知識，及時在基層婦聯(lián)組織中發(fā)揮政策宣傳和指導作用，做好上情下達，讓群眾對政府工作有認同感和信賴感，真正成為維護婦女兒童合法權益的代言人、“娘家人”。
3、要爭取上級各單位部門的大力配合和支持，加快社區(qū)各類服務設施的配套，為社區(qū)婦聯(lián)工作創(chuàng)建更好的服務平臺。
四、如何自我保護
一旦遇到壞人的侵害，最重要的是不能驚慌失措，而要冷靜地根據當時的情況，設法保護自己。首先要想到尋找機會逃脫，如果逃不了，就設法把自己的傷害減到最低限度。如果附近人較多，應勇敢地大聲呼救，嚇跑壞人;如果壞人的目的是獲得錢財，可假裝服從，并記下壞人長相和特征，以便到公安機關及時報警。平時應保持一定的警惕性，不要下相信陌生人，不吃陌生人給的食物。獨自在家時不要輕易讓陌生人進門，單獨外出不能太久太遠，學會打“110”報警等。這些都能有效的保護自己，預防壞人對自己的傷害。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 8
隨著社會經濟與信息快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，社會結構的不斷變化，越來越多的農民工進城務工，尋求增收致富的途徑，給經濟社會帶來發(fā)展和提升農民純收入的同時，也衍生出農村“386199”部隊，其中留守婦女這類特殊群體尤其值得關注，她們既是家庭農業(yè)生產中的主力軍，也是家庭生活中贍養(yǎng)老人、撫育子女的頂梁柱。為貫徹落實武漢市“三萬”活動領導小組《關于加強農村“三留守”問題專題調研的通知》精神，結合全市開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，市婦聯(lián)成立了由主席掛帥、副主席分管、機關“三萬”工作專班和機關業(yè)務部門共同組成的專題調研組，就武漢市農村留守婦女的生存與發(fā)展狀況進行了深入調研。通過問卷調查、入戶走訪、實地座談等形式，對武漢市六個遠城區(qū)（東西湖區(qū)、漢南區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)）留守婦女的婚姻家庭、生產生活、健康安全、發(fā)展需求等方面進行了全面調研，具體情況報告如下：
一、全市留守婦女現(xiàn)狀分析
據不完全統(tǒng)計，武漢市有留守婦女32.62萬人，占武漢市女性農業(yè)人口總數的17.9%。
1、從年齡結構看：武漢市留守婦女中，20—30歲婦女3.03萬人；31—40歲8.67萬人；41—50歲13.37萬人；51—60歲7.55萬人。調查顯示，31至50歲是留守婦女相對集中的年齡段。
2、從受教育情況看：留守婦女小學文化程度以下5.31萬人；初中文化程度26.02萬人；中專以上文化程度1.29萬人。留守婦女整體受教育水平偏低，年齡越大，受教育水平越低；年齡越輕，受教育水平相對較高。
3、從留守原因看：大多數婦女留守的主要原因是需要照顧家庭、撫育孩子、照料農業(yè)生產。具體而言，30歲以下婦女留守的主要原因是生育、照顧孩子；31—40歲婦女留守的主要原因是要照顧日益年邁的父母和撫育正在成長的孩子；40歲以上婦女留守的主要原因是喪失了外出務工的年齡及技能優(yōu)勢。
4、從家庭結構看：從調查情況看，11.98萬留守婦女家庭中只有一個小孩，20.46萬留守婦女有兩個及兩個以上小孩；大多數留守婦女與老人共同居住，留守婦女除了照顧小孩外，還需要護理老人，由此，贍養(yǎng)老人、撫育子女的家庭義務理所當然的需要留守婦女承擔。
5、從婚姻狀況看：對于婚姻狀況的自我評價，19.42萬留守婦女表示丈夫外出打工后婚姻比較穩(wěn)定，對婚姻狀況滿意；12.13萬留守婦女認為婚姻狀況一般；1.06萬留守婦女對婚姻狀況明確表示不滿意。
6、從收入情況看：留守婦女家庭與夫妻雙方均在家務農的家庭相比，經濟收入相對穩(wěn)定，生活相對富足。年收入在1萬元以內的留守婦女有2.05萬，在1—3萬元的有25.44萬，在3萬元以上的有5.13萬。家庭收入以丈夫外出打工收入為主，也有留守婦女在家務農的收入，養(yǎng)家禽和種小菜能滿足自己或家人生活需求，家庭簡單生活資料基本上能夠自給自足。
7、從享受社會保障情況看：31.57萬留守婦女已經參加新型農村合作醫(yī)療（新農合），0.84萬留守婦女正在辦理醫(yī)療保險，0.21萬留守婦女未參加醫(yī)療保險。大多數留守婦女享受了新農合制度，參合率約為97%。7.35萬留守婦女已經參加新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保），0.6萬留守婦女正在辦理養(yǎng)老保險，24.67萬留守婦女未參加養(yǎng)老保險，參保率約為22.53%。
留守婦女是生產發(fā)展的主力軍、是家庭生活的頂梁柱。打工經濟的發(fā)展使留守婦女與丈夫實現(xiàn)了經濟角色的分工與合作，丈夫外出務工，原來由男勞動力或夫妻雙方共同承擔的農活，轉變?yōu)榛旧弦揽苛羰貗D女獨立完成。她們既要承擔農活、家務活，又要贍養(yǎng)老人、撫育孩子。留守婦女已經由傳統(tǒng)家庭中的“半邊天”，轉變成現(xiàn)在家庭中的“頂梁柱”。
二、當前留守婦女生存發(fā)展存在的主要問題及其需求
（一）主要問題
調查發(fā)現(xiàn)，當前留守婦女普遍面勞動強度較大、精神負擔重、自身素質不高、教育孩子能力較差、文化生活空虛、缺乏安全感等困難。
1、綜合素質較低，發(fā)展能力較弱。從受教育情況看，初中及以下學歷者占大多數，留守婦女的文化程度與社會快速發(fā)展的需要不相適應。從專業(yè)技能看，參加座談的留守婦女代表均表示缺乏生產發(fā)展技能。從調查情況看，絕大多數留守婦女既無學歷優(yōu)勢，又無能力優(yōu)勢，處于社會的弱勢地位。
2、勞動強度較大，身體健康受損。在丈夫外出務工的情況下，留守婦女既要承擔農活，又要料理家務，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度明顯增加。據座談了解，大部分留守婦女每人需要獨立耕種近5畝農田，有的為了增加收入甚至要耕種10畝。據統(tǒng)計，16.3萬留守婦女表示身體健康，15.65萬留守婦女健康狀況一般，0.67萬留守婦女身體較差。長期的體力勞動、超負荷的勞動量讓留守婦女們人未老先衰。
3、教育力不從心，孩子缺少關愛。調查發(fā)現(xiàn)，大多數留守婦女表示沒有時間和能力輔導子女功課，對孩子的教育和培養(yǎng)僅僅停留在吃飯穿衣上。同時，由于丈夫外出務工，家庭角色缺位，孩子缺少父愛，教育缺位或監(jiān)護不利，使部分孩子產生自卑感，心理健康受到影響，孩子缺乏識辨和自我保護能力，容易遭受傷害或惹禍生非。大多數婦女表示教育子女力不從心，教育子女的能力較差已成為留守婦女非常愧疚和擔憂的事情。
4、長期留守在家，患病缺乏照料。據座談了解，留守婦女最害怕的事情就是自己生病，既擔心耽誤農活，又要籌醫(yī)療費，還要“愁”無人照料。統(tǒng)計顯示，部分留守婦女反映生病無人照料。留守婦女陳某曾半夜突發(fā)腎結石，孩子在校住讀，家中無人照料，不得不撥打本村婦代會主任的電話，婦代會主任及時雇車將其送到鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)治，才轉危為安。
5、精神負擔較重，婚姻存在危機。由于常年與丈夫兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，留守婦女精神負擔較重，婚姻危機較大。部分留守婦女對丈夫在外務工的環(huán)境感到憂慮，對丈夫的婚姻忠誠度產生猜疑，但出于對丈夫的經濟依賴而委曲求全。據了解，盡管留守婦女為家庭作出了奉獻，但丈夫幾年不歸、移情別戀的現(xiàn)象還是屢見不鮮。有一定比例的'留守婦女對目前的婚姻狀況表示擔憂，有的甚至感到沒有家庭應有的溫馨感，是守活寡。
6、文化生活單一，精神支柱缺失。由于農村經濟社會發(fā)展水平所限，留守婦女精神生活比較空虛，文化娛樂活動比較匱乏，部分留守婦女因精神空虛而沉迷于等不良習氣。據調查，選擇看電視為日常主要娛樂活動的最多，其次為打麻將；僅少數婦女參加文藝宣傳隊。留守婦女李某在座談中表示，打麻將已經成為她唯一業(yè)余活動，自己寧可起早貪黑趕農活、做家務，也要確保白天打麻將的時間，以打發(fā)空虛寂寞。
7、容易受到侵擾，缺乏安全感。由于大量男性勞動力外出務工，農村地廣人稀，村落分布比較分散，治安防范力量較弱，留守婦女易受到侵擾。調查發(fā)現(xiàn)，留守婦女特別擔心孩子及家庭財物的安全，在一定程度上缺乏人身和財物的安全感。
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調查表明，當前武漢市留守婦女最迫切的需求依次是：發(fā)展地方經濟、學習生存技能、提高教育子女能力、豐富文化生活。
1、發(fā)展地方經濟。留守婦女希望政府加快招商引資步伐，發(fā)展本地經濟，提供更多的就業(yè)機會，幫助丈夫及自己在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。當問到“如果可以在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，你還贊成丈夫去外地打工嗎？”大多數留守婦女選擇了“不贊成”。
2、學習技能。一半以上的留守婦女表示發(fā)展生產缺資金和技術，希望參加各類培訓來提高自身素質，提高自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產的能力，尤其是31—40歲留守婦女希望通過掌握一門技能，對于未來道路有更多選擇和發(fā)展的機會。
3、提高教育子女能力。大部分留守婦女對子女教育力不從心，希望定期組織家庭教育講座活動提高自身素質，提高監(jiān)護能力和水平，使子女在留守家庭的環(huán)境中也能夠身心健全，健康發(fā)展。
4、豐富文化生活。座談中，大多數婦女表示農村業(yè)余文化生活單一，希望組織文藝宣傳隊，通過扭秧歌、打腰鼓等來豐富留守婦女的文化生活；希望組織維權志愿者講授法律、衛(wèi)生保健、家庭教育等知識，開展心理疏導、維權服務等。
三、改善留守婦女生存發(fā)展狀況的建議
留守婦女是目前農村主要的勞動力資源，是新農村建設的主力軍，只有社會各方面給予留守婦女足夠的人文關愛，讓這個弱勢群體共享發(fā)展成果，才能真正推進留守婦女群體和社會主義新農村建設全面發(fā)展。
（一）增強留守婦女生存發(fā)展能力。仁者授人以漁，這是推動這一特殊群體更好發(fā)展的根本途徑。
一是建議進一步加大對留守婦女的勞動技能培訓。農業(yè)和科技部門要在農業(yè)科技培訓中提高農村留守婦女的參訓比例，特別是在送科技下鄉(xiāng)等培訓活動中使留守婦女的參與率達到30%。政府多年來對武漢市農村婦女培訓工作給予支持，保證了每年2期“巾幗科技致富帶頭人”培訓，每期60名農村婦女帶頭人受訓，目前已有2600人次參加了在市農業(yè)學校的科技培訓，這批帶頭人在農村基層發(fā)揮著較好的示范帶動作用，這一舉措也深受廣大農村婦女的歡迎。建議通過此舉和多年來積累的經驗，加大對農村留守婦女中帶頭人的科技培訓力度，每年增加6期留守婦女帶頭人培訓班，使360名留守婦女參訓受益并發(fā)揮示范帶動作用。二是加大對留守婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓。建議依托勞動部門、武漢市婦女創(chuàng)業(yè)中心等有專業(yè)資質的部門和單位，舉辦留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓班，通過靈活辦學、送教上門等形式，對有創(chuàng)業(yè)意愿、愿意向非農生產領域轉移就業(yè)的留守婦女，實施定向、定點、訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓。三是建議實施農村留守婦女大講堂項目。以提高留守婦女的權益保護、安全自護救護、文明健康生活和科學家庭教育知識等農村婦女急需的內容為主，依托婦聯(lián)組織按每場活動經費1萬元預算，每年舉辦50期（場）留守婦女專題講座、咨詢活動、親子活動等，幫助她們掌握必要的法律、安全、生存和教育子女的科學理念和能力，提高留守婦女的自身素質和監(jiān)護能力。使她們成為有素質、能擔當的好家長、好妻子、好兒媳。
�。ǘ┩卣沽羰貗D女生存發(fā)展途徑。
充分發(fā)揮留守婦女在農村生產生活中的積極作用，建議將她們作為新農村環(huán)境保潔長效管理隊伍主力軍，由村兩委或婦代會負責巾幗保潔隊的人員推薦和組建，由城管部門負責培訓、指導與管理，并為農村環(huán)境衛(wèi)生的改善提供必要的清掃工具、運輸設備及保潔人員每月每人300元的勞務補貼。此舉一方面可以擴大留守婦女在家門前就業(yè)的途徑，并通過保潔工作的適當補貼增加收入；另一方面由所在村留守婦女進行保潔工作，在整治清掃環(huán)境衛(wèi)生的同時，也有利于發(fā)揮她們的宣傳和監(jiān)督作用，激發(fā)全體村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，更好地體現(xiàn)自己的家園自己愛，自己的家園自己建。前期，市婦聯(lián)在全市開展了“巾幗保潔”長效機制的探索與運行，此項試點工作起步早，成效明顯，張學忙副市長參加經驗交流和推介會時對此舉給予了高度的肯定。如何將這一前期摸索的好做法和經驗在全市農村推廣，希望通過這次留守婦女專題調研，將一舉多得的好事辦好。
�。ㄈ┨岣吡羰貗D女的生存發(fā)展水平。
針對留守婦女在精神交流、文化生活、婚姻家庭、法律意識、安全保障等方面的需求，如何幫她們解難釋惑，我會專題調研工作領導小組，在六個遠城區(qū)多次調研座談走訪，尋求問題解決的最佳途徑和方法。一是借鑒農業(yè)互助合作社運行模式和經驗，建議建立“農村留守婦女互助組織”�；ブ问娇梢允巧罨ブ�、生產互助和公益互助等，大家在體力上互相幫扶，精神上互相安慰，生活上互相關照，緩解留守婦女在生產生活中的壓力，增強留守婦女安全感。如創(chuàng)建示范“婦女之家”，使其成為留守婦女交心談心的場所，規(guī)避矛盾風險的安全港灣；通過互助組織定期或不定期開展貼近農村生活的文化娛樂活動，豐富留守婦女的文化生活，鼓勵她們組建秧歌隊、鑼鼓隊、健身隊、合唱隊等留守婦女文藝隊，讓她們精神有所歸依。二是試行留守婦女探親制。制定“探親節(jié)”或“探親假”，鼓勵外出打工的丈夫回家團圓，幫妻子分擔農活、與孩子交流親情，或留守婦女赴丈夫打工居住地探望，增進夫妻感情，維護婚姻家庭和諧。充分發(fā)揮留守婦女互助組織作用，因地制宜地組織開展“親情之旅”、“鵲橋會”等夫妻親情互動活動，組織部分留守婦女與打工丈夫“零距離”相會，加強留守婦女夫妻之間的情感交流。對探親路途的費用政府給予鼓勵性經濟補助，如報銷路費或部分報銷路費、對打工地相對集中的村民集體包租車等，保證夫妻至少一年兩次團聚的機會。通過互助活動的有效開展，探索留守婦女互助組織在精神交流、文化生活、婚姻家庭、安全保障中的積極作用，引導留守婦女倡導鄰里文明互助，努力形成團結友愛、文明祥和的新風尚，增強留守婦女安全感和幸福感。
�。ㄋ模┨嵘羰貗D女生存發(fā)展質量。
受醫(yī)療條件、生活條件限制，農活家務活繁重，又缺乏丈夫在身邊關照，加之留守婦女衛(wèi)生保健知識缺乏，其心理、身體健康狀況令人擔憂，特別是婦科病有上升趨勢，建議以今年政府為適齡農村婦女免費進行“兩癌”篩查為契機，把農村留守婦女定期婦科病普查納入公共衛(wèi)生項目，列入政府“惠民工程”、“健康工程”，并投入專項資金，由衛(wèi)生部門、婦聯(lián)組織牽頭，對武漢市留守婦女實行每2年1次的免費婦檢。或將留守婦女婦科疾病定期檢查列入政府為民辦實事中，費用全額納入新農合報銷范圍。各級婦聯(lián)組織和衛(wèi)生醫(yī)療機構要充分發(fā)揮“母親健康”快車的作用，積極開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，廣泛宣傳醫(yī)療衛(wèi)生保健知識等。通過建立留守婦女婦科病普查普治服務機制，不斷提高農村留守婦女健康水平，使農村婦女更幸福，農村家庭更穩(wěn)定，農村社會更和諧。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 9
（一）維護婚姻家庭權利方面。
夫妻雙方在法律上的地位是平等的，有共同維護家庭婚姻的權利，有共同享有夫妻財產的權利，有自由選擇婚姻的權利，但是在農村還有很多不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。
1、女性婚姻自由受到限制。根據調查，年齡在40歲以上的婦女（32名）中有76%的婦女婚姻是由父母干涉，甚至有的是由父母包辦的，年齡層次越高，文化層次越低，婚姻自由度越受限制。但從調查中我們也很欣慰的發(fā)現(xiàn)，年齡在40歲以下的婦女這個比例明顯降低，大多數人認為雖然有父母的參與，但是婚姻還是由自己的選擇。隨著社會的進步，婚姻法的宣傳力度的加大，受教育程度的提高，婦女婚姻自由權利將得到更有效的保護。
2、婚姻保障權利受到限制。調查結果顯示，有80%以上的農村婦女認為離婚是件很丟人的事情，在訪談中發(fā)現(xiàn)，有些農村家庭中丈夫在本村與別婦女私通，或者在外地打工成立第二個家庭，對此，她們很多人選擇默默承受而不會選擇離婚。原因是因為受到傳統(tǒng)“男尊女卑”的思想禁錮，離婚使得很多農村婦女生活窘迫，很多婦女離婚以后沒有安身的地方，也沒有生活來源，即使回娘家也會受到嘲笑、漠視，再改嫁也會遭遇白眼和嘲弄。
3、家庭暴力時有發(fā)生。我們某某某鎮(zhèn)老虎峪村是某某某市的零家庭暴力示范村，依托這個平臺，多次進行普法教育及反家庭暴力宣傳，本鎮(zhèn)婦女由其是老虎峪村婦女對家庭暴力的認識程度普遍提高，通過問卷調查，發(fā)現(xiàn)有90%以上的農村婦女認為家庭暴力是一種違法行為，已經不再像以往一樣認為家庭暴力是自己所理應承受的。但仍然有36%的婦女不同程度上遭受過丈夫的毆打和謾罵，40歲以上的婦女尤為明顯。在訪談中當問及遭受家庭暴力時如何選擇保護自己時，大多數婦女選擇回娘家向親人訴苦，只有14%的婦女選擇找到村級組織或者向基層婦聯(lián)尋求幫助。只有5%的人選擇到有關部門尋求法律保護。這表明雖然很多婦女知道家庭暴力是違法行為，需要為自己尋求保護，實際上當暴力真正發(fā)生在自己身上時，很多婦女認為家丑不可外揚，丈夫的行為不會一而再再而三的發(fā)生，把夫權看得很重要，而這種維護丈夫“違法”的行為，往往會助長丈夫暴力的氣焰。
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在年齡在40歲以下的農村婦女中被問及在家庭中誰管理財務權利時，有84.5%人選擇由自己掌握財產權利，在40歲以上的婦女中有57.8%選擇自己掌管家中的財務大權。這說明隨著年齡層次的降低，受教育水平的提高，農村婦女在家庭中的地位有所改善。但當問及家庭重要事情由誰做主時，答案卻不禁讓人意外，有57%的`婦女認為應該由夫妻共同協(xié)商，但事實上在40歲以上的婦女中只有39%的婦女選擇在家務管理權利上自己有說話的權利。很多婦女認為家庭事務基本上都是丈夫說了算，認為女人只需要負責管理好家庭吃飯問題、帶好孩子就可以了，其他的事情不需要去操心。
（三）婦女受教育權利需進一步提高。
自國家提倡九年義務教育以來，農村女孩受教育權利狀況得到很大的提高和改善，但是由于受到傳統(tǒng)思想的束縛，現(xiàn)在很多女青年仍然受不到很好的教育，很早就被家長勸說外出打工，很早就結婚生子。調查顯示，62名農村婦女中高中以上文化程度的只有3名，初中及以下文化程度占95%，還有2個為文盲或半文盲，而年齡層次越低，受教育程度越高。平均結婚年齡在22.6歲，文化層次越低，結婚年齡越輕。當問及為什么不繼續(xù)上學的時候，很多婦女認為女孩上學沒什么用，將來總是要嫁人生孩子的。但當再問及將來如何對待自己孩子的教育時，40歲以下的婦女普遍認為，男女受教育權利是平等的，女孩也要上學，她們就是吃了太多沒文化的苦，這一信息表明，現(xiàn)在農村婦女對于女孩受教育應該加強的意識已經得到明顯改善。
�。ㄋ模┗鶎計D女參與民主管理權利有待進一步提升。
某某某鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總人口3.2萬，農村婦女人口1.1萬人，16-60周歲農村婦女人口0.8萬。全鎮(zhèn)只有11名婦女參與基層民主建設，其中有一名擔任村支部書記。鎮(zhèn)機關共有在職人員79人，而其中女干部人數僅僅為14人。同時我們也看到還有大多數農村婦女認為女人不應該參與基層管理，認為那是男人的事情，調查結果顯示80%的群眾認為女干部的工作能力不及男干部。
縣婦女社會工作人才隊伍的建設的調研報告 10
婦女思想道德建設是精神文明建設的重要內容，也是構建和諧祁縣的重要基石。為了全面、客觀地總結評價我縣近年來婦女思想道德建設現(xiàn)狀，縣婦聯(lián)采取座談、走訪、問卷等形式，對近年來我縣婦女思想道德建設情況進行了深入調查和研究。
一、全縣婦女思想道德建設的主要特點
我縣現(xiàn)有婦女13.21萬，家庭4.2萬戶。近年來，我縣各級婦聯(lián)組織不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新活動載體，以提高女性整體素質為核心，在引導廣大婦女投身三個文明建設方面做了很多文章，婦女思想道德建設呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。近年來，全縣涌現(xiàn)出國家級先進女性典型2人，省、市、縣級先進女性典型314人；全縣五好文明家庭創(chuàng)評率達80%以上。通過調研了解到，我縣婦女思想道德建設的主要成果集中體現(xiàn)在三個方面：
（一）婦女思想道德建設的濃厚氛圍已經形成
五年來，婦女思想道德建設在全縣精神文明建設中的地位日益增強和凸現(xiàn)，初步形成了“黨委重視、婦聯(lián)牽頭、部門協(xié)調、群眾參與、齊抓共管”的基本工作態(tài)勢，特別是與婦女道德素養(yǎng)密切相關的素質教育和家庭教育，越來越受到社會的廣泛關注，實現(xiàn)了宣傳導向與社會需要的有機統(tǒng)一，形成了濃厚的工作氛圍。
一是領導重視，高度關注。五年來，各級婦聯(lián)組織努力爭取黨委和政府的重視，推動黨委和政府站在構建和諧社會、三個文明協(xié)調發(fā)展的高度，把婦女思想道德建設擺上重要議事日程，主動納入本級黨委和精神文明建設的總體規(guī)劃。，我縣出臺了《中共祁縣縣委關于進一步加強和改進婦女工作的意見》，意見規(guī)定，縣委在每屆任期內要召開一次婦女工作會議，研究制定一個時期婦女工作的方針和任務；縣委常委會每年至少要聽取一次婦聯(lián)工作的匯報并專題研究婦女工作，及時討論解決婦女工作和婦女發(fā)展中的重大問題。把加強和改善對婦女工作的領導納入各級黨委領導班子工作目標責任制，定期進行考核；同時把婦聯(lián)工作納入黨委主要工作目標管理考核機制中，進一步把婦聯(lián)工作量化、細化、硬化。
二是整合資源，形成合力�？h婦聯(lián)利用縣婦兒工委辦公室設在婦聯(lián)的優(yōu)勢，聯(lián)合公、檢、法、司、文化、教育、衛(wèi)生等成員單位加強對婦女兒童思想道德建設�？h委宣傳部、婦聯(lián)、教育局、計生局等六個部門聯(lián)合啟動了“關愛女孩行動”，為“獨女戶”、“雙女戶”發(fā)放慰問金，為特困“獨女戶”、“雙女戶”發(fā)放救助金，表彰了計劃生育家庭中高考和中考取得優(yōu)異成績的自強女孩；縣婦聯(lián)與勞動和社會保障局聯(lián)合對下崗女工、農村女勞動力開展培訓，使3229名下崗失業(yè)婦女實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)；縣殘聯(lián)和縣尚巾醫(yī)院共同實施的“白內障患者復明工程”，免費為白內障女患者實施康復治療；公、檢、法、司等部門加大了對侵犯婦女合法權益案件的懲處力度；縣衛(wèi)生局、縣婦幼站大力實施“母嬰安全”、“降消”等項目，加大了婦科病的普查普治力度，促進了城鄉(xiāng)婦女的身心健康。通過多年來的努力，社會化工作網絡和體系不斷健全，突破了由婦聯(lián)孤軍奮戰(zhàn)的工作定式，發(fā)揮了整體運作效能。在調查中我們也看到，各級婦聯(lián)組織積極整合社會資源，婦女思想道德建設已經成為社會普遍關心、關注的.熱點，成為黨群工作系統(tǒng)共同的基礎性研究課題。一方面黨委系統(tǒng)自上而下層層部署發(fā)動，另一方面社會需求自下而上呼應配合。
三是全面參與，多措并舉。全縣各級婦聯(lián)充分發(fā)揮“文明家庭”的品牌效應，從家庭文明建設入手，以家庭道德實踐為重點，在全縣廣泛開展了“家庭助廉”、“學習型家庭”、“綠色家庭”爭創(chuàng)活動，與縣文明辦聯(lián)合開展了“十佳好公婆、十佳好兒媳”、“十佳好妯娌”等評選活動，大力推進家庭文明建設的創(chuàng)新和發(fā)展，將社會主義榮辱觀教育引入到文明家庭創(chuàng)建設工作中，將和諧家庭創(chuàng)建工作納入全縣文明創(chuàng)建工作的大格局中，引導廣大婦女大力弘揚家庭美德，崇尚科學精神，追求健康文明的生活方式，以家庭和諧促進社會和諧。通過座談我們了解到，在各級婦聯(lián)組織及相關部門的引導下，主動參與思想道德建設進程、接受先進文化理念熏陶、樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，已經成為我縣廣大婦女的自覺意識。
�。ǘ⿱D女兒童思想道德建設的工作體系日益完善
通過調查了解到，我縣婦女思想道德建設已經初步形成了相對獨立、完整的工作體系，從而夯實了婦女思想道德建設的工作基礎，提供了有力的組織保障。
一是組織體系縱深發(fā)展。在調查中我們了解到，我縣婦女思想道德建設之所以能夠取得良好態(tài)勢，一個重要的因素就是培育了強大的組織優(yōu)勢，擴大、延伸、完善了婦女思想道德建設的工作網絡。截至底，全縣已建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）婦聯(lián)11個，機關事業(yè)婦委會69個，村級婦代會160個，形成了縱橫交錯的婦女思想道德建設組織結構。
二是工作隊伍規(guī)模壯大。五年來，婦女思想道德建設凝聚了一大批優(yōu)秀的思想政治工作人才，形成了專兼職相結合的工作隊伍，成為我縣婦女思想道德建設的支撐力量。據初步統(tǒng)計，截至20，全縣專職從事婦女思想道德建設的工作人員已經達到420人，通過舉辦家教講座、開設公民道德建設課，大大提升了我縣婦女思想道德建設的整體水平。
三是工作機制日趨完備。五年來，在我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相繼成立了婦女思想道德教育培訓班，專門為婦女講授社會主義核心價值體系、社會公德、家庭美德、文明禮儀等知識，還通過舉辦各種文體活動，把學到的道德知識編為小品、相聲、話劇等，增強了宣傳教育效果。我們通過世達職業(yè)技能培訓學校在全縣各村開展巡回培訓，在教育婦女通過創(chuàng)業(yè)提高自身地位的同時，也對她們進行文化知識和道德知識的培訓，使婦女能走出小家庭，自覺融入社會主義市場經濟的大潮。我們還通過成立巾幗司法維權組，通過普法幫助婦女群眾提高法律素質，提升她們學法用法的水平。成立了巾幗志愿者隊伍，通過開展巾幗志愿服務行動，讓婦女大眾在為別人奉獻中體現(xiàn)自我價值，提高她們的思想道德水平。
�。ㄈ⿱D女思想道德建設成效顯著
調查顯示，婦女思想道德建設的突出成果就是以提升婦女整體素質為核心，把傳統(tǒng)美德與時代精神相結合，使全縣婦女思想建設取得了顯著成效。突出體現(xiàn)在形成了五種意識：
一是學習意識。在調查中我們深切體會到，祁縣婦女的學習意識顯著增強，成為我縣構建學習型社會的主要力量。而且通過調查我們還得知，廣大婦女的學習范疇已經從單一學習文化、學習技術擴展到了學習政策、了解時事、接受先進的思維觀念等前沿領域。
二是公德意識。近年來，我縣婦女的公德意識彰顯，突出表現(xiàn)是社會責任感日益增強。通過“巾幗建功”、“文明示范崗”創(chuàng)建等載體，舉辦“提升女性素質，構建和諧社會”等講座以及組織女性人才圍繞祁縣經濟社會發(fā)展建言獻策等活動，使各行各業(yè)的職業(yè)女性培育了良好的職業(yè)素養(yǎng)。全縣涌現(xiàn)出國家級巾幗文明示范崗xx個，省、市、縣級巾幗文明示范崗xx個，巾幗建功標兵xx個，任改萍、張吉變等一大批杰出女性和行業(yè)標兵不斷涌現(xiàn)。家庭美德教育也是我縣婦女思想道德建設的一支奇葩，夫妻互敬、互愛、互學、互幫，鄰里和睦相處已蔚然成風。
三是自立意識。隨著我縣社會經濟各項事業(yè)的不斷發(fā)展，婦女的自立意識不斷增強。從女性群體分析，集中體現(xiàn)為參與管理社會事務的意愿和能力有了顯著提高。據調查，我縣女性參政議政比例穩(wěn)步提升，女性參政范圍不斷擴大，廣大婦女在各個領域發(fā)揮了越來越重要的作用�？h十四屆人大女代表和縣十三政協(xié)女委員的比例分別占22%和12.7%，她們在社會事務管理和民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）兩級黨政領導班子中至少配備了一名女干部，副科級以上婦女干部有69名，一大批年富力強、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀女干部走上各級領導崗位。廣大婦女積極參與基層民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，熱心社會公共事務，在基層民主政治建設中發(fā)揮了積極作用。
四是奉獻意識。調查結果顯示，奉獻意識已經成為我縣婦女思想道德的核心，婦女在思想上正在完成從關注自我到關愛他人、從立足家庭到放眼社會的社會化演變過程，突出表現(xiàn)為社會救助意識的形成�？h婦聯(lián)組織的“恒愛行動”、“巾幗志愿行動”，為孤殘兒童和非洲、新疆等兒童編織毛衣捐款捐物等活動，得到了廣大婦女的廣泛響應。
五是法律意識。據調查了解，婦女法律意識的提升代表我縣婦女兒童思想道德建設已經進入了一個相對成熟的階段。近幾年來，婦女運用法律維護自身權益、解決各類矛盾糾紛、理性面對突發(fā)事件已經逐漸成為一種思維定勢�？h婦聯(lián)以各種活動為載體，利用“三八維權周”、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣傳日等開展普法宣傳活動，送法進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)、送法進家庭，使廣大婦女的法制意識和法律素質有了很大程度的提高。
二、存在的問題
通過對我縣婦女思想道德建設情況的調查，我們看到，五年來我縣婦女兒童思想道德建設取得了很大成績，但是也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是婦女思想道德教育沒有實現(xiàn)全覆蓋。從全縣范圍來看，我縣婦女思想道德建設的工作網絡還處于不斷的延伸之中，目前還沒有實現(xiàn)全覆蓋，專職工作人員隊伍還不健全，工作對象和工作范圍還有一定的局限性，發(fā)展不夠均衡，農村婦女兒童思想道德建設工作體系還需要進一步完善。特別是對留守婦女的思想道德教育、心理關愛還是一個薄弱環(huán)節(jié)，措施缺少、手段缺乏、責任缺位。
二是婦女思想道德建設標準模糊。調查中，關心婦女思想道德建設的各界人士普遍反映，目前從全國范疇來看，一個共性的問題是婦女思想道德教育缺少細化的、具體的標準，不同行業(yè)、不同界別、不同區(qū)域的個性化標準體系尚未確立，致使思想道德建設沒有清晰的參照系，缺少一個“導航系統(tǒng)”。
三是婦女思想道德建設缺乏評價與激勵機制。由于道德建設標準模糊，也導致思想道德建設的評價體系難以確立，同時思想道德建設的激勵機制也沒有形成。目前還存在著以經濟發(fā)展狀況替代思想道德建設標準、經濟決定一切的傾向，導致婦女思想道德建設缺乏相對獨立的工作體系，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層面，婦女兒童思想建設大多附屬于經濟建設工作。
四是教育載體缺乏創(chuàng)新突破。隨著經濟的發(fā)展，婦女對思想道德建設的品味、形式和手段的要求越來越高。當前，從全縣范圍來看，教育載體的創(chuàng)新突破滯后于群眾日益提高的需求，活動單一，形式呆板，采取多年一貫制的做法，難以吸引婦女投身于思想道德建設活動中來。
三、工作建議
根據以上調查結果，對今后我縣婦女思想道德建設提出如下建議：
一是在工作切入上注重與經濟社會發(fā)展同步。今后我縣婦女思想道德建設要開闊思路，把現(xiàn)已取得的成果不斷放大，融合于我縣的經濟社會發(fā)展。要引導廣大婦女跳出群體自身的局限性，把“自尊、自信、自立、自強”的文明女性精神和“敬老孝親、幫人律己、團結互助、保護環(huán)境、獨立自主”的社會道德行為規(guī)范有機結合起來。各級婦聯(lián)組織要引導廣大婦女熟悉了解全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、戰(zhàn)略決策和目標體系，把抽象的思想道德建設同具體的經濟實踐相銜接，在服務社會主義新農村建設及構建和諧社會的進程中創(chuàng)業(yè)建功。
二是在工作隊伍上建立嚴密的工作網絡。要大力培育婦女思想道德建設的志愿者組織，壯大思想道德建設的專、兼職工作隊伍。要通過培訓，提高思想政治工作人員的整體素質和工作水平。要不斷改善思想政治工作人員的隊伍結構，針對職業(yè)女性心理壓力較大的問題，建議培育專業(yè)化的心理疏導、心理理療隊伍和組織，如成立專為婦女服務的心理診所、建立心理咨詢熱線；發(fā)揮婦聯(lián)維權窗口作用，定期組織專家研究我縣婦女的思想道德發(fā)展動態(tài)，建立婦女思想道德建設研究機制和預警機制。
三是在工作保障上加大投資力度。建議我縣設立婦女思想道德建設專項資金，用于思想政治工作的工作設施建設、人員培訓以及獎勵思想道德建設的先進典型。積極推進縣婦女活動中心建設，形成全縣婦女思想道德建設的基地和龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強教育陣地建設，并向村一級延伸。要重點加大對農村文化設施的投入，建設鄉(xiāng)村婦女文化活動廣場，在農村建設一批巾幗書屋。
四是在工作方式上重點實行典型引路工程。要營造婦女思想道德建設的濃厚氛圍，將思想道德建設的群眾性與示范性相結合，重點是培育一批先進典型，選樹一批道德標桿，發(fā)揮典型的示范帶頭作用。繼續(xù)開展“巾幗明星崗”創(chuàng)建、“五好文明家庭”創(chuàng)評等活動，并在新聞媒體和互聯(lián)網開辟專欄弘揚她們的事跡，形成全社會“崇尚楷模、尊重楷模、學習楷模‘的良好風尚。
五是在工作機制上實現(xiàn)日常化、制度化。廣泛建立女性公約等一批個性化道德規(guī)范，把抽象的道德標準具體化。各級婦聯(lián)組織及相關部門要制定專項工作制度，確立工作責任體系，形成婦女思想道德建設的長效機制。
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