交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

        文章標(biāo)題：交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

創(chuàng)新是人類(lèi)文明進(jìn)步的本質(zhì)特征。深刻理解創(chuàng)新，努力實(shí)踐創(chuàng)新，是人類(lèi)發(fā)展生生不息的動(dòng)力。當(dāng)前，以資源、資本和勞動(dòng)力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式正向以科技、知識(shí)和人才為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，因此創(chuàng)新也是時(shí)代的要求、歷史的召喚。
創(chuàng)新涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域。其中科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的前景與未來(lái)的命運(yùn)。黨的十六屆六中全會(huì)提出要通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為第一生產(chǎn)力的科技任重道遠(yuǎn)。在全力推進(jìn)交通現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，認(rèn)真實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，建立健全交通科技創(chuàng)新體系，走科技引領(lǐng)的發(fā)展之路，不僅是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建和諧交通的重大戰(zhàn)略選擇。
本文在探討我省交通科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)、院所和中介機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，對(duì)近年主要工作做一回顧，對(duì)下一步工作做一思考。
一、交通科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
科技創(chuàng)新體系包括以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系，以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研教學(xué)院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的科技服務(wù)體系。結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為交通科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是由政府交通管理部門(mén)、交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。其中政府交通管理部門(mén)實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，提供公共服務(wù)，在體系中居主導(dǎo)地位；交通各類(lèi)企業(yè)通過(guò)緊跟市場(chǎng)需求和技術(shù)前沿以獲得生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，其科技活動(dòng)的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)創(chuàng)新體系運(yùn)行的進(jìn)度和質(zhì)量，在體系中發(fā)揮主體作用；科研、教學(xué)院所為創(chuàng)新供應(yīng)技術(shù)、提供技術(shù)源，在體系中發(fā)揮著主力的作用；交通科技中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著技術(shù)傳播和擴(kuò)散的橋梁和紐帶作用。
經(jīng)過(guò)多年積累，我省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)已取得了一定成績(jī)，政府的監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始形成，企業(yè)、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，科技工作不斷得到強(qiáng)化�！笆�五”以來(lái)省廳共安排科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3450萬(wàn)元，至去年底共完成研究項(xiàng)目252項(xiàng)，其中“國(guó)際領(lǐng)先水平”1項(xiàng)、“國(guó)際先進(jìn)水平”14項(xiàng)、“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”95項(xiàng)、“國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”39項(xiàng)，獲中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)、浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)22次；組織實(shí)施了軟土地基處治成套技術(shù)、高等級(jí)公路瀝青路面裂縫和預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋裂縫治理、隧道施工監(jiān)控與優(yōu)化及連拱公路隧道綜合修建、EPS輕質(zhì)路堤在高速公路的應(yīng)用、內(nèi)河航道護(hù)岸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碼頭混凝土結(jié)構(gòu)耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理的政策和法規(guī)、經(jīng)濟(jì)可行性研究組織開(kāi)展交通軟科學(xué)研究，提高了行業(yè)主管部門(mén)決策的科學(xué)化水平；人才隊(duì)伍不斷壯大，公路水路交通主要領(lǐng)域已擁有一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干。
但另一方面，我們也應(yīng)該看到，在整個(gè)體系中要素功能缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，政府的主導(dǎo)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，體系的整體運(yùn)行效率還不高�！笆�一五”期間，我們必須以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主線，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)推進(jìn)全省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)取初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，基本適應(yīng)交通發(fā)展形勢(shì)、符合交通科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新構(gòu)架，推動(dòng)交通現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和和諧交通建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

作為行業(yè)主管部門(mén),政府層面的科技創(chuàng)新體系建設(shè)必須以促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行業(yè)整體科技水平的提升。
我們認(rèn)為，在這一過(guò)程中省廳的工作至關(guān)重要。具體地說(shuō)，省廳應(yīng)針對(duì)存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計(jì)劃制定、政策制度建設(shè)和對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門(mén)之間、上下之間的協(xié)調(diào)，提高宏觀管理和服務(wù)水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力，同時(shí)注重人才培養(yǎng)，實(shí)施資金引導(dǎo)，提供公共服務(wù)。各地交通主管部門(mén)和廳管廳屬各單位應(yīng)按照廳的部署，結(jié)合各地各單位實(shí)際，優(yōu)化各自的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全省工作的上下互動(dòng)、橫向銜接、科學(xué)有序、多層次推進(jìn)。
上述工作頭緒眾多。經(jīng)研究分析，實(shí)際操作中我們歸納為制訂發(fā)展規(guī)劃、完善計(jì)劃管理、營(yíng)造政策環(huán)境、加大資金投入、培養(yǎng)科技人才、建設(shè)科技平臺(tái)和強(qiáng)化管理力量七個(gè)方面。這些工作有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開(kāi)展。
1、制定發(fā)展規(guī)劃。
交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通科技的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措的重要載體。省廳的規(guī)劃體現(xiàn)了廳對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通科技工作的戰(zhàn)略預(yù)期和重大部署，是對(duì)全省交通科技資源進(jìn)

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