我市水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀難點及建議

        文章標(biāo)題：我市水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀難點及建議

__作為海島城市，長期以來，海運業(yè)一直是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，我市認(rèn)真貫徹實施水運強省工程，市委、市政府抓住機遇出臺了一系列鼓勵扶持航運業(yè)發(fā)展的政策措施，海上運輸業(yè)得到了快速發(fā)展。全市各級政府和各部門在積極實施水運強省工程，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展海運業(yè)的同時，切實加強水上交通安全管理，確保了全市水上交通安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為探索建立水上交通安全管理長效機制，我們對__水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀、存在的難點問題進行了調(diào)研和分析，并提出建立水上交通安全管理長效機制的幾點思路和建議。
一、__水上交通安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀
1、__水上交通安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近幾年來，我市水上交通客(渡)運運力發(fā)展相對平穩(wěn)，貨運運力發(fā)展兇猛，水上交通安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故各項指標(biāo)逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，全市水上客(渡)運力從2003年底的28414客位、2004年底29240客位、2005年底31528客位、止2006年9月底33500客位。全市水上貨運運力從2003年底的100.39萬載重噸、2004年底141.09萬載重噸、2005年底187.84萬載重噸、止2006年9月底225萬載重噸。全市水上交通發(fā)生一般以上事故：2004年發(fā)生20起、死亡失蹤44人、沉船18艘，2005年發(fā)生19起、死亡失蹤25人、沉船16艘，2006年1—9月發(fā)生8起、死亡失蹤13人、沉船5艘。從近三年來發(fā)生水上交通一般以上事故分析，一般以上事故均發(fā)生在貨運船舶，重大亡人事故均發(fā)生在1000總噸以下的普通貨運船舶，尤其是500總噸以下的運石運砂船舶占相當(dāng)高的比例（有部分是無營運證船舶）。近幾年客(渡)運船舶安全生產(chǎn)未發(fā)生亡人事故，主要得益于以下幾個因素：一是水上交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)改善，二是客渡船更新改造步伐加快，三是各級政府和各部門安全監(jiān)管和運力調(diào)控力度的加大，四是客渡運企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。
2、__水上交通安全管理現(xiàn)狀
我市水上交通安全管理因水監(jiān)體制分設(shè)和洋山港開發(fā)以及內(nèi)部管理體制等原因，初步形成了以下管理特點和現(xiàn)狀：
在政府和交通行業(yè)管理考核層面：市政府對各縣(區(qū))政府和市交通委、各縣(區(qū))政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(區(qū))交通局，實行了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解和目標(biāo)管理責(zé)任制考核，年初簽訂責(zé)任書，年底進行考核。市交通委對各縣(區(qū))交通局實行了年度安全生產(chǎn)行業(yè)管理責(zé)任制考核，年初分解事故控制指標(biāo)簽訂責(zé)任書，年底實行安全生產(chǎn)行業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核。
在水上交通行業(yè)監(jiān)管層面：全市水上交通行業(yè)管理按運輸企業(yè)進行屬地管理。市交通委委托市航運管理服務(wù)局按《水上運輸條例》進行管理執(zhí)法，對各縣(區(qū))交通局實行行業(yè)管理指導(dǎo)督促。市航運管理服務(wù)局直屬__港務(wù)管理局，__港務(wù)管理局直屬市政府，為市政府指定港口行政主管部門。定海、普陀兩區(qū)交通局和航管所分設(shè)，航管所由市航運管理局直管；岱山、嵊泗兩縣交通局、航管所、港務(wù)分局實行三塊牌子一套班子合署辦公。
在水上交通安全監(jiān)管層面：__海事局直屬浙江海事局管理，下轄岱山、嵊泗、沈家門、普陀山、定海5個海事處，負(fù)責(zé)__轄區(qū)（不包括洋山海域）的海上交通安全監(jiān)管。
近三年來，在水上貨運市場快速發(fā)展和現(xiàn)有管理體制機制的情況下，全市各級政府和水上交通安全管理部門，切實采取了強化企業(yè)主體責(zé)任，加強目標(biāo)管理責(zé)任制考核，加強水運市場監(jiān)管和水上航行安全監(jiān)管，開展水上交通安全各類安全專項整治，加大安全宣傳教育培訓(xùn)，加強海上搜救力量建設(shè)等各項加強水上交通安全管理有效措施，在確保了全市水上交通安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方面收到了一定的成效，但全市水上交通安全形勢依然嚴(yán)峻，長效管理機制尚待探索和逐步建立，在探索建立水上安全長效管理機制上也遇到不少的難點問題。

二、__水上交通安全管理的難點

1、水上交通安全管理體制復(fù)雜，責(zé)任制落實難
一是水監(jiān)體制分設(shè)后，各級政府難以對相關(guān)海上安全監(jiān)管機構(gòu)實行責(zé)任制考核。二是行業(yè)管理體制原因，交通主管部門難以對航運管理機構(gòu)實施水上交通安全行業(yè)管理責(zé)任制考核，特別是市級和定海、普陀更為突出。三是責(zé)任難明確，責(zé)任制落實難。如登記注冊、稅收上交市級的水運企業(yè)（除交通委委屬5家企業(yè)外），按運輸企業(yè)地(兩縣兩區(qū))進行屬地管理，兩區(qū)政府不愿管，政府與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書難（主要是定海、普陀兩區(qū)）；又如：針對無證搭客小船的安全監(jiān)管責(zé)任，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任是明確的，但對交通和海事來說監(jiān)管責(zé)任難分主次，難以形成監(jiān)管合力。
2、業(yè)主和從業(yè)人員安全意識淡薄，安全教育制度難落實
從近幾年發(fā)生的事故來看，水上重大交通事故主要發(fā)生在貨運船舶和非營運船舶，2004年運石運砂船舶事故呈高發(fā)態(tài)勢，2005年下半年

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