市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

        文章標(biāo)題：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

規(guī)范性文件備案工作，是上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為、落實(shí)政府層級(jí)監(jiān)督職能的有效方式。對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我市政府在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循依法治國(guó)的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政，建設(shè)法治政府為目標(biāo)，狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度落實(shí)和監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案工作的層級(jí)監(jiān)督作用，保證了我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的合法性，維護(hù)了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。
一、現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，我市政府向省政府法制辦公室報(bào)備市政府規(guī)范性文件92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的規(guī)范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規(guī)范性文件7件。回顧多年的規(guī)范性文件備案工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)范性文件備案工作，把此項(xiàng)工作作為政府法制工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。1994年，市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（寶政發(fā)［1994］33號(hào)）中明確規(guī)定了規(guī)范性文件備案工作是政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，要求各級(jí)政府和部門要把該項(xiàng)工作做為政府法制工作的重要內(nèi)容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計(jì)劃并做好檢查落實(shí)。2001年，市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又把規(guī)范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責(zé)之一為，辦理市政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作和縣區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審查工作，并根據(jù)不同情況提出建議性意見(jiàn)。同時(shí)，為了保證規(guī)范性文件備案工作的順利開(kāi)展，市政府高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內(nèi)設(shè)法制科升格為副縣級(jí)建制法制辦公室；2001年機(jī)構(gòu)改革中升格為正縣級(jí)建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員也隨機(jī)構(gòu)的升格由最初的3人加強(qiáng)到12人。各縣區(qū)、市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)也從無(wú)到有逐漸強(qiáng)大。截至目前，12個(gè)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)均已建設(shè)為正科級(jí)建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點(diǎn)行政執(zhí)法部門均設(shè)立了法制科，一般行政執(zhí)法部門因編制原因未能獨(dú)立設(shè)科的，該項(xiàng)業(yè)務(wù)與辦公室或其它業(yè)務(wù)科合署辦公，指定了專人負(fù)責(zé)。法制機(jī)構(gòu)的健全，人員的配備充實(shí)，職責(zé)的明確和審查網(wǎng)絡(luò)的建立，使規(guī)范性文件備案工作進(jìn)一步規(guī)范化，保證了備案審查的質(zhì)量和效果。
2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發(fā)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定》（寶政發(fā)［1990］122號(hào)），初步建立了規(guī)范性文件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，制定出臺(tái)了《**市地方行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第3號(hào)）。該辦法明確了需報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍，對(duì)縣區(qū)政府、市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)以及省市雙層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在法定權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、通告、決定等文件都要求上報(bào)市政府備案，報(bào)送的文件由市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)定了備案的期限，要求報(bào)備的資料，并統(tǒng)一了備案報(bào)告的格式。建立了通報(bào)批評(píng)制度，對(duì)不報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)的單位，由市政府予以通報(bào)批評(píng)。1996年市政府出臺(tái)的《**市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》（市政府令第7號(hào)）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行備案制度的行政機(jī)關(guān)作了相應(yīng)的懲處規(guī)定。為了進(jìn)一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā)通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門充實(shí)工作人員，健全備案機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項(xiàng)工作列入市政府法制工作要點(diǎn)，年中，開(kāi)展備案工作專項(xiàng)檢查，年底與行政執(zhí)法責(zé)任一并納入全市目標(biāo)任務(wù)考核。通過(guò)檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文件備案工作成為直接影響縣區(qū)政府和市政府部門全年工作評(píng)定結(jié)果的要件之一。
3、報(bào)備及時(shí)，審查縝密。對(duì)于以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，市政府能在發(fā)布之日起15日內(nèi)按要求及時(shí)報(bào)送省政府法制辦公室，自覺(jué)接受省政府的監(jiān)督。對(duì)于縣區(qū)政府和市政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)布之日起15日內(nèi)，附備案報(bào)告和起草說(shuō)明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對(duì)于報(bào)備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限的，由

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