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基于基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)中央紀(jì)委、民政部關(guān)于對城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題進(jìn)行調(diào)研的課題，我們組成了調(diào)研小組，制定了調(diào)研方案，在區(qū)內(nèi)有關(guān)部門或街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下，謹(jǐn)請指正。一、關(guān)于城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍
1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設(shè)基本情況
白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經(jīng)過“九五”發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值10.4億元，財(cái)政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)中心；城市建設(shè)水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經(jīng)七緯五”的道路網(wǎng)絡(luò)，住房成套率達(dá)85以上；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善。
白下區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道辦事處，轄區(qū)人口31萬，轄區(qū)面積27平方公里。2000年全面推進(jìn)社區(qū)改革和建設(shè)，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)原126個(gè)居委會(huì)所轄區(qū)域調(diào)整為64個(gè)社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體的新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及全國文化工作先進(jìn)區(qū)。
2、城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部范圍
按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領(lǐng)導(dǎo)干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責(zé)與事權(quán)的劃分，區(qū)各職能部門或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會(huì)事務(wù)，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會(huì)作為社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)，代表社會(huì)成員管理社區(qū)的公共事務(wù)。社區(qū)委員會(huì)成員雖不能籠統(tǒng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部，但也是本調(diào)研課題所列范圍。
�。�1）街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部。街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)，在政府授權(quán)與委托下開展工作。區(qū)委在各街道設(shè)立了工作委員會(huì)，所以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領(lǐng)導(dǎo)干部作為處級干部，已納于整個(gè)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀(jì)委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。
�。�2）基層執(zhí)法部門。作為從事管理國家和社會(huì)事務(wù)的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門。依據(jù)《***市人民政府法制局關(guān)于具備行政處罰實(shí)施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區(qū)行政機(jī)關(guān)的有區(qū)環(huán)境保護(hù)局等27個(gè)機(jī)關(guān)。除了上述機(jī)關(guān)和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法，毫無疑問，以上都應(yīng)作為基層執(zhí)法部門，總計(jì)近40個(gè)執(zhí)法單位。
（3）社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人。其性質(zhì)或者說人員結(jié)構(gòu)，目前我區(qū)包括兩類：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過向社會(huì)公開招聘，經(jīng)社區(qū)大會(huì)選舉產(chǎn)生，由區(qū)民政局組織對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，獲得***師范大學(xué)頒發(fā)的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會(huì)招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專學(xué)歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類型的社區(qū)志愿者9000多名，長期開展“服務(wù)進(jìn)萬家，奉獻(xiàn)在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動(dòng)，進(jìn)行便民利民服務(wù)。
3、作為城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)勤政與廉政并舉
一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)都把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對管理者的綜合素質(zhì)要求越來越高，綜合素質(zhì)包括勤政與廉政是應(yīng)有之義。
二是市民素質(zhì)不斷提高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，市民素質(zhì)不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強(qiáng)，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結(jié)合。
三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會(huì)事務(wù)，一言一行人民群眾都能感受到，務(wù)實(shí)更顯本色。勤政之風(fēng)撲面而來，廉政才有落腳點(diǎn)。
二、目前城市基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問題
1、街道領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不斷增強(qiáng)。自1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項(xiàng)工作格局的第
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