基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告

　　根據(jù)中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區(qū)內(nèi)有關部門或街道辦事處、社區(qū)居委會進行了調查，現(xiàn)將有關調研情況報告如下，謹請指正。一、關于城市基層領導干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍

　　1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設基本情況

　　白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經(jīng)過“九五”發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經(jīng)濟實力顯著增強，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟特色，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點商貿(mào)商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎設施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經(jīng)七緯五”的道路網(wǎng)絡，住房成套率達85以上；各項社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善。

　　白下區(qū)現(xiàn)有8個街道辦事處，轄區(qū)人口31萬，轄區(qū)面積27平方公里。2000年全面推進社區(qū)改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區(qū)原126個居委會所轄區(qū)域調整為64個社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會和社區(qū)居民委員會為主體的新型社區(qū)組織機構。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)以及全國文化工作先進區(qū)。

　　2、城市基層領導干部范圍

　　按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區(qū)各職能部門或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會作為社區(qū)成員表達自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區(qū)代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會，代表社會成員管理社區(qū)的公共事務。社區(qū)委員會成員雖不能籠統(tǒng)作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

　　（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區(qū)委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。

　　（2）基層執(zhí)法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執(zhí)法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門。依據(jù)《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區(qū)行政機關的有區(qū)環(huán)境保護局等27個機關。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)法，毫無疑問，以上都應作為基層執(zhí)法部門，總計近40個執(zhí)法單位。

　�。�3）社區(qū)居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區(qū)包括兩類：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過向社會公開招聘，經(jīng)社區(qū)大會選舉產(chǎn)生，由區(qū)民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發(fā)的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類型的社區(qū)志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動，進行便民利民服務。

　　3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

　　一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

　　二是市民素質不斷提高的要求。隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

　　三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

　　二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問題

　　1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第

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