民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

        文章標(biāo)題：民事管轄案件審理中出現(xiàn)的問題和建議

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入各種利益關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，各種利益主體出于對自身經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，往往會采取各種有利自己的措施和方法，以及渠道來保護(hù)自己的利益不受到不法侵犯。民事案件管轄爭議案件，在很多的情況下都是當(dāng)事人出于上述這樣的思想動機(jī)，而向有利于其利益的法院進(jìn)行訴訟的。
而人民法院在審理民事管轄案件中，由于受地方保護(hù)主義和本部門經(jīng)濟(jì)利益的思想影響，也出現(xiàn)了很多的問題和遇到了很多情況，甚至于出現(xiàn)了一些違法亂紀(jì)損害當(dāng)事人利益的事情。如何規(guī)范民事案件的審理工作，應(yīng)當(dāng)說是法院必須認(rèn)真總結(jié)的問題。

回顧和總結(jié)過去人民法院在審理民事管轄案件的情況，以及我國民事訴訟法關(guān)于民事案件管轄的法律規(guī)定，為了有利于民事管轄案件公平公正的審理，我們對民事管轄案件提出以下建議：

一、嚴(yán)格級別管轄和縮小一審級別管轄范圍

級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，按照人民法院組織法的規(guī)定，我國法院分為最高人民法院、地方高級人民法院、地方中級人民法院、地方基層人民法院共四級人民法院。另外，還有專門法院，如軍事法院和鐵路法院，以及海事法院。

根據(jù)民事訴訟法和最高人民法院的有關(guān)級別管轄的司法解釋，以及各地方高級人民法院關(guān)于本轄區(qū)各級法院有關(guān)級別管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說我國關(guān)于各級人民法院受理一審民事案件的法律規(guī)定還是比較健全的。

但是，從司法實(shí)踐的情況來看，我們的民事案件的級別管轄制度，也存在以下一些問題：

1、級別管轄范圍太寬。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定，可以受理一審民事案件的法院共有四個(gè)級別的法院，既最高人民法院、地方高級人民法、地方中級人民法院和地方基層人民法院。也就是說我國各級人民法院都可以受理一審民事案件，這樣多級別的案件管轄，難免使我國的一審民事案件的級別管轄出現(xiàn)過多和過寬的局面。

2、級別管轄不嚴(yán)肅。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級人民法院可以將本院管轄的一審民事案件交下級人民法院審理，即最高法院可以將案件交地方高級法院，地方高級法院又可以將案件交下級中級法院，而中級法院又可以將案件交給基層法院審理。這樣一來，在實(shí)踐中往往會造成級別管轄的不嚴(yán)肅，極易造成不應(yīng)有的問題的出現(xiàn)。

3、級別管轄爭議裁判程序不明確。根據(jù)民事訴訟法第三節(jié)移送管轄和指定管轄的規(guī)定，移送管轄是指同級別法院關(guān)于一審民事案件相互移送，指定管轄是同級別法院因管轄權(quán)發(fā)生糾份而由上級法院指定某一個(gè)下級法院有管轄權(quán)。所以，從嚴(yán)格意義上來講民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，并不適用于級別管轄異議案件，該規(guī)定只能適用于同級別法院管轄權(quán)異議案件。再說如果按該規(guī)定處理級別管轄，下級法院將應(yīng)當(dāng)由上級法管轄的案件移送上級法院管轄審理，其在下下級關(guān)系上也有一定的越權(quán)之嫌。

根據(jù)本院所轄法院的情況來年，一般來講民事案件的級別管轄主要是經(jīng)濟(jì)糾紛案件，一些民事案件當(dāng)事人和司法審判工作人員出于個(gè)人和部門的利益而故意違之。所以，為了規(guī)范民事案件級別管轄，我們建議：

1、縮小一審民事案件的級別管轄范圍。所謂縮小管轄范圍，也就是將一審民事案主要交由地方基層人民法院和中級人民法院管轄，高級人民法院和最高人民法院不再管轄一審民事案件，高級人民法院的主要職責(zé)是管轄二審民事案件和監(jiān)督下級法院的司法審判行為，而最高人民法院主要是監(jiān)督下級法院的審判工作和制定相關(guān)法律解釋；

2、嚴(yán)肅一審民事案件管轄的職責(zé)范圍。級別管轄是民事訴訟法規(guī)定的一種法律制度，既然是法律所規(guī)定的一種制度，那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，上級法院就不應(yīng)當(dāng)將自己應(yīng)當(dāng)管轄的一審民事案件移交下級人民法院去管轄。同時(shí)，上級法院也不能將下級法院管轄的一審民事案件提級進(jìn)行審理。無論是提級管轄，還是降低級別管轄，這樣做對于維護(hù)級別管轄制度的嚴(yán)肅性有一定的負(fù)作用。所以，建議應(yīng)當(dāng)廢除民事訴訟法關(guān)于上級法院可以將本院管轄的一審民事案交給下級法院審理和上級法院可以提審下級法院管轄的一審民事案的規(guī)定；

3、規(guī)范和明確級別管轄異議案件的審理。首先，從法律規(guī)定的角度來講，應(yīng)當(dāng)盡量將基層法院管轄的一審民事案件和中級法院管轄的一審民事案件規(guī)定的比較清楚。其次，對于有明確規(guī)定由基層法院管轄的一審案件，或者明確規(guī)定由中級法別管轄的一審案件，基層法院或中級法院違犯規(guī)定而審理的案件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為無效審判行為，對于無效審判的法律裁判文書不得交付執(zhí)行，違法審判和違法執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)枉法裁判的法律責(zé)任，任何一方當(dāng)事人都有權(quán)向上級法院要求宣布該審判行為無效。再次，基層法院和中級法院對于規(guī)定不明確的級別管轄案件，當(dāng)事人對案件有級別管轄異議的，當(dāng)事人有權(quán)可以向上級法院提出級別管轄異議，并且由上級

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