對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

        文章標(biāo)題：對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

抓機遇求發(fā)展努力提升鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作水平——對當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考
　　　3月下旬，某市原有的16個鎮(zhèn)區(qū)合并為8個鎮(zhèn)區(qū)，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)管轄的企業(yè)數(shù)量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機構(gòu)、沒有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員人手不夠、專業(yè)知識缺乏……提起鎮(zhèn)區(qū)安全執(zhí)法的現(xiàn)狀，可能多數(shù)安全監(jiān)管人員會認(rèn)為是難上加難，困難重重。鎮(zhèn)區(qū)直接面向企業(yè)，處于安全監(jiān)管陣地最前沿，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，直接關(guān)系到經(jīng)濟能否又好又快發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。抓住機遇才能求得發(fā)展，因此，正視鎮(zhèn)區(qū)合并后安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監(jiān)部門緊緊把握鎮(zhèn)區(qū)合并調(diào)整機遇，結(jié)合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮(zhèn)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，就如何加強鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入研討，市委、市政府高度關(guān)注。

●安全生產(chǎn)總體形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產(chǎn)會議時，都與各鎮(zhèn)區(qū)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，爾后各鎮(zhèn)區(qū)再與所屬村組、企業(yè)逐級落實責(zé)任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)工作逐步得到加強。各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴(yán)格落實并全部實現(xiàn)上級下達(dá)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監(jiān)管問題凸現(xiàn)不容樂觀

一是思想認(rèn)識存在差距�？梢詮娜齻�層次來分析。先看鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，普遍重視事故發(fā)生那一刻，而對平時的安全生產(chǎn)工作漠不關(guān)心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預(yù)防。有的認(rèn)為生產(chǎn)安全事故發(fā)生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認(rèn)為只要生產(chǎn)就會有事故，無論怎么抓，發(fā)生事故都在所難免；甚至仍有相當(dāng)一部分鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產(chǎn)工作，一旦發(fā)生安全事故，立即緊張起來。再看企業(yè)業(yè)主，普遍重經(jīng)濟發(fā)展輕安全生產(chǎn)，有的業(yè)主不重視制定安全規(guī)章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業(yè)主對查出的事故隱患嘴上答應(yīng)整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業(yè)主認(rèn)為安管人員進(jìn)行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業(yè)職工，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)九成以上是農(nóng)民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經(jīng)安全培訓(xùn)，不懂得安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業(yè)知識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些人成了事故的主要受害者和直接責(zé)任人。

二是監(jiān)管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮(zhèn)區(qū)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，僅有為數(shù)極少的安管人員，真正抓安全工作的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業(yè)，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監(jiān)督工作，安管人員要么整日奔波疲于應(yīng)付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發(fā)現(xiàn)了事故隱患，難以即時下發(fā)執(zhí)法文書，執(zhí)法監(jiān)管工作無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。凡牽扯到安全環(huán)�；蚋悴磺宓降捉姓l去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產(chǎn)工作。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認(rèn)為干好了也沒有成績，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對安全工作不負(fù)責(zé)任。第五是學(xué)習(xí)不力，素質(zhì)不高。目前鎮(zhèn)區(qū)干部安全監(jiān)管能力參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當(dāng)突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進(jìn)行的安全專項檢查來看，事后發(fā)出的檢查意見書就多達(dá)72份，提出限期整改意見314條，責(zé)令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現(xiàn)了，隱患之多，可見一斑，其關(guān)鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。從主觀因素看，有的業(yè)主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

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