談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

        文章標(biāo)題：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

從我們對我市農(nóng)村基層職務(wù)犯罪深入調(diào)研的情況分析，當(dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪案發(fā)主體大體包括以下這些：一是基層干部包括村民小組長以上的村干部職務(wù)犯罪；二是各類鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員；三是農(nóng)村信用社內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)犯罪。從案發(fā)率來看基層干部職務(wù)犯罪居多，占整個經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)案數(shù)的50以上，占職務(wù)犯罪案件的70以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的比例95以上，其次依次為各類鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員、農(nóng)村信用社的工作人員，本文僅就農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪成案高發(fā)原因及懲防對策，做一粗淺探析。相比之下，發(fā)案率較高的農(nóng)村基層職務(wù)犯罪，但偵破率卻極低，分析其原因如下：

原因一是群眾舉報的成案率低下。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實(shí)很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿，舉報也較多，但是群眾舉報的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門提供有價值，有意義的線索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報，可想而知對于查處效果而言，有的無端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無中生有，根本沒有什么參考作用；還有一部分群眾因?yàn)樽陨砝�益分配不公�?dǎo)致受損，或者各種權(quán)益受到侵害，于是試圖想通過舉報途徑把自身利益得以維護(hù)，但是舉報內(nèi)容只是圍繞自身利益這一基點(diǎn)，所以對整個職務(wù)犯罪的查證并沒有太多的價值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名，或?qū)嵜�，或組織一些黨員群眾，進(jìn)行舉報，舉報信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實(shí)幾十項(xiàng)，密密麻麻的字跡布滿著控訴狀紙，可查證起來卻相差甚遠(yuǎn)；主要是缺乏確實(shí)、充分的證據(jù)，還有的舉報者動機(jī)不良，純屬出于對工作不滿，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報尋機(jī)報復(fù)，以泄私憤，內(nèi)容龐雜，讀起來大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無端升級，可初查大多是憑空杜撰一些事實(shí)和情節(jié)，查來查去都是子虛烏有的事，公安大接訪期間，我們受理的育林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長侵占的事實(shí)，翻來覆去的查，反反復(fù)復(fù)的核實(shí)舉報內(nèi)容無一屬實(shí)，無端耗費(fèi)警力、財力和精力。

原因二是村級財務(wù)的確比較繁雜，涉及到千家萬戶，涉及事務(wù)千頭萬緒，涉及款項(xiàng)千絲萬縷，查賬不可避免地陷入重重困境，加之村級財務(wù)有的不夠規(guī)范。確實(shí)查處起來不能夠得心應(yīng)手。

原因三是村干部作案時面對著家家戶戶，不敢明目張膽，相對比較隱蔽，即使不隱蔽，也是查無對證，96年公主嶺市開展了聲勢浩大的招商引資活動，包括村委會一級組織紛紛投身到這場事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)中大事的活動，走南闖北，外出招商，期間所耗資巨大，項(xiàng)目包括旅費(fèi)、招待費(fèi)、住宿費(fèi)、租車費(fèi)等，名目繁多，涉及全國各地，資金來源有的自身資金，大多是借款，或是變賣資產(chǎn)收款等，一直到現(xiàn)在打開村級財務(wù)，最大的費(fèi)用類即是招商引資類，所以村級干部所貪占公款大從此入手，但查證起來一無頭緒，二無出路，三無途徑，原因是大勢所趨，眾所一致。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪洹罢猩桃�資是個筐，什么都可以往里裝”。

原因四是群眾法治意識不強(qiáng)，加之職能部門不能夠盡職盡責(zé)，無形中放縱了對農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的及時有效懲治。本來群眾對農(nóng)村基層干部涉嫌違法犯罪事實(shí)究竟該由誰來管轄，不是很有數(shù)的，現(xiàn)在管轄村級干部的機(jī)構(gòu)除了由公安經(jīng)偵部門外，還有市紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計局、集體資產(chǎn)管理局、檢察院等，所以造成了眾多部門管不了一件事、眾多人管不了一個人的消極現(xiàn)象，有的部門將村屯舉報問題來回推托，有時竟形成該管的不管，不該管的卻指令讓管，有的執(zhí)法部門查處一陣子，收了一部分款項(xiàng)后，便不了了之，至于該由誰管便不再過問了，大有與已無關(guān)派頭。1999年我們大隊(duì)受理南崴子大泉眼村一村民小組長屈某涉嫌職務(wù)侵占，先是鎮(zhèn)政府紀(jì)檢部門查完后，移交市紀(jì)檢委，市紀(jì)檢委審查后又移交市檢察院，市檢察院又移交我大隊(duì)，這樣幾個部門查證時間就耽擱了近一年，后由我大隊(duì)查實(shí)后，將其刑拘，報捕時人民檢察院批捕部門認(rèn)為主體暫無法律規(guī)定，此時正逢最高人民法院下發(fā)了關(guān)于村民小組長利用職務(wù)便利侵占公共財物如何定性的司法解釋，這才以職務(wù)侵占對其批準(zhǔn)逮捕，最終群眾上訪近一年來的案件才畫上句號。相比較之下，2003年我們大隊(duì)偵辦的公主嶺市環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書記趙某涉嫌職務(wù)侵占案，從本人供述及財務(wù)書證，足以認(rèn)定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，刑拘后對其報捕時，經(jīng)過仔細(xì)審查，證據(jù)發(fā)出了實(shí)質(zhì)性的變化，始因是該村會計劉某業(yè)務(wù)不熟，單純平賬，忽略了實(shí)質(zhì)，結(jié)果賬面上支付現(xiàn)金的書證在現(xiàn)實(shí)中卻不能成立，無奈檢察院做出了對趙某不批準(zhǔn)逮捕的決定。從這一側(cè)面也足以說明農(nóng)村財務(wù)的不規(guī)范，不健全，為村干部職務(wù)犯罪制造了有機(jī)可乘，同時也給偵查取證制造了麻煩。

除此，致使農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪居高不下的成因還包括：

一、由于近年來大規(guī)模招商引資，

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