影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢(shì)應(yīng)引起重視

影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢(shì)應(yīng)引起重視

黨的十六屆六中全會(huì)決定為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的生動(dòng)局面愈加喜人。但體制的變革，結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和利益的調(diào)整，使人們的價(jià)值觀念、道德觀念和思維方式受到?jīng)_擊，發(fā)生了新的變化，一些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。在農(nóng)村，由于成因復(fù)雜，往往化解艱難，幾種趨勢(shì)不容忽視。

(一)利益紛爭(zhēng)趨向多元化，表現(xiàn)形式更多，化解難度增大。

主張土地權(quán)利仍是紛爭(zhēng)主流。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民種地不用交錢(qián)，反而拿國(guó)家補(bǔ)貼，由于利益驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)田要地愿望強(qiáng)烈，矛盾頻發(fā)。正常流轉(zhuǎn)的想毀約、非正常流轉(zhuǎn)的要種地、過(guò)去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，有理無(wú)理都想爭(zhēng)地。土地矛盾涉及面廣、政策性強(qiáng)，排解處理存在“兩難”：一是干部難調(diào)。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，工作量大，一起糾紛要多次調(diào)解，一旦不能滿足當(dāng)事人要求，或?qū)Ω刹坎粷M到處上訪、或強(qiáng)行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據(jù)《土地承包法》第五十一條規(guī)定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機(jī)構(gòu)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，當(dāng)農(nóng)戶對(duì)仲裁不認(rèn)同時(shí)，不具備強(qiáng)制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時(shí)因案小難斷，法院不愿受理。農(nóng)民常因無(wú)處申訴而滋生不滿，產(chǎn)生怨氣。

涉及債權(quán)債務(wù)的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級(jí)債務(wù)沉重，而經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，面臨清理債權(quán)無(wú)政策，償還債務(wù)無(wú)能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉(zhuǎn)，有的要搬到村支書(shū)家里住，有的揚(yáng)言要占據(jù)村辦公室，每逢年節(jié)，到村支書(shū)家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實(shí)待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來(lái)的干部要求解決工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現(xiàn)，心里不平衡，因此常與村干部發(fā)生矛盾，部分離職干部不愿交接財(cái)務(wù)手續(xù)。還有少數(shù)退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機(jī)制無(wú)力。

當(dāng)前農(nóng)村，由于村民教育相對(duì)滯后，傳統(tǒng)道德規(guī)范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒(méi)有開(kāi)展，思想教育缺乏手段的問(wèn)題，村民行為出現(xiàn)自由化傾向。有些地方出現(xiàn)“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反�，F(xiàn)象。比如稅改前遵紀(jì)守法積極上交稅費(fèi)的農(nóng)戶，如今沒(méi)有得到應(yīng)有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢(qián)不交稅費(fèi)的農(nóng)戶反而得意洋洋，到處?kù)乓�。個(gè)別村民文化素質(zhì)低，道德水準(zhǔn)差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養(yǎng)下降，覺(jué)得“不打不殺，不算犯法”，平時(shí)以說(shuō)是聊非為樂(lè)、以相互辱罵為常，發(fā)生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結(jié)怨成仇。《村民自治章程》和村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)自我管理，以自覺(jué)遵守為前提，不具備強(qiáng)制力。如果加入處罰條款，與法律法規(guī)相抵觸。村級(jí)作為自治組織具體執(zhí)行也存在一定困難�；鶎痈刹繉�(duì)村民日常行為管理處于這種“法律法規(guī)管不到，村規(guī)民約管不了”的無(wú)序、半失控狀態(tài)感到無(wú)奈。

(三)社會(huì)管理出現(xiàn)弱化傾向，治安隱患增多。

農(nóng)村人口眾多、居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，社會(huì)管理相對(duì)弱化，治安隱患呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。一是盜竊侵財(cái)性治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會(huì)增添了不安定因素。三是對(duì)農(nóng)村文化娛樂(lè)行業(yè)經(jīng)常性整頓與管理存在盲區(qū)。在校學(xué)生上網(wǎng)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

以上趨勢(shì)能否有效遏制，關(guān)系著農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，影響新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)大局。建議：

一是建立綜合性維護(hù)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系。政府牽頭，市縣鄉(xiāng)分別組建由信訪、公安、法院、司法、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén)參加的群眾工作聯(lián)合小組，村級(jí)成立群眾工作聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處由村干部兼職，負(fù)責(zé)日常問(wèn)題處理和重大信息登記。聯(lián)合組綜合信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動(dòng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)集中處理聯(lián)絡(luò)處無(wú)法解決的具體事務(wù)，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩(wěn)各項(xiàng)制度。建立維穩(wěn)工作目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究制。明確職責(zé)、范圍和責(zé)任；推行穩(wěn)定承諾制。向群眾公開(kāi)承諾處理期限，引導(dǎo)群眾逐級(jí)反映；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)、定期接訪日制度；實(shí)行包村聯(lián)點(diǎn)預(yù)警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時(shí)處置突發(fā)事件，適時(shí)對(duì)特殊行業(yè)，復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)村屯、部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)綜合治理。

三是制定農(nóng)民素質(zhì)教育綜合規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重視青少年道德修養(yǎng)教育；加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，提高青壯年農(nóng)民素質(zhì)；強(qiáng)化農(nóng)民道德法紀(jì)教育。村級(jí)抓好農(nóng)村道德評(píng)議會(huì)、道德評(píng)議專欄建設(shè)。市縣鄉(xiāng)增加電視、廣播等媒體經(jīng)常性法制宣傳和農(nóng)村道德建設(shè)報(bào)道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，送法上門(mén)，以案釋法，擴(kuò)大村民受教育面。

四是加快完善涉農(nóng)法律法規(guī)。清理

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