關(guān)于砂石料行業(yè)稅收調(diào)查與征管建議思考

房縣，古稱“房陵”，最高海拔2485.6米，最低海拔180米,高差懸殊，年均降雨量914mm，無霜期223天。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50萬人，國土總面積5110平方公里，是湖北省第一大縣，素稱“千里房縣”。

該縣地勢西高東低，南陡北緩，中為河谷平壩，境內(nèi)平壩、丘陵占17.1，二高山占44.4，高山區(qū)占38.5。以青峰斷裂帶為界，北部山地海拔在800—1000米之間，山脈走向一般是東西、東北或東南向，坡度一般在10°—50°之間，山背開闊，山頂垣狀，其間有河谷盆地零星分布，共有大小河流1261條，南河、堵河、官山河等4大水系縱橫交錯。因而砂石料行業(yè)承包經(jīng)營的單位和個人較為分散，這給稅務(wù)機關(guān)在管理上帶來了一定的難度。筆者針對砂石料行業(yè)的稅收管理情況進行了調(diào)查，現(xiàn)就砂石料行業(yè)稅收管理存在的問題及解決的辦法綜述如下：

一、砂石料行業(yè)現(xiàn)狀

1、經(jīng)營類型。從目前的情況來看，砂石料經(jīng)營行業(yè)按經(jīng)營規(guī)模和購銷業(yè)務(wù)大致可分為兩類:一類是農(nóng)民工利用農(nóng)忙之季在河流周圍進行砂石料篩選，直接銷售給買主或銷售給運輸車主，再有車主銷售。這類經(jīng)營規(guī)模較小，銷售對象單一，購銷業(yè)務(wù)簡單，一般沒有固定的經(jīng)營場所和倉儲場地，無財務(wù)核算；另一類是砂石料經(jīng)營業(yè)戶領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，辦理了《經(jīng)營許可證》，賣斷某一河流，在房縣境內(nèi)開采、加工、銷售砂料、石料的單位和個人。這類經(jīng)營規(guī)模較大，購貨渠道遍布縣內(nèi)，與房地產(chǎn)企業(yè)、公路段、預(yù)制構(gòu)建廠等單位建立了比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照商定的數(shù)量、品質(zhì)、價格、送貨時間、運輸方式，由供貨人將砂石料送達指定的地點，不承擔(dān)貨物運輸費用，不開具發(fā)票，購銷業(yè)務(wù)一次完成；貨物購銷大多實行現(xiàn)金結(jié)算，少數(shù)以承兌匯票等方式結(jié)算，賬簿憑證中不能反映資金流向。

2、生產(chǎn)的方式。砂石料生產(chǎn)流程比較簡單。一類是辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，靠山取石料，完全依靠機械成型來完成，具有生產(chǎn)周期短、速度快、產(chǎn)量大的特點。縣內(nèi)共有5家生產(chǎn)，其中有2家長年累月的生產(chǎn)，另3家每年之中只生產(chǎn)2個月，砂石料主要用于公路泥青鋪石。另一類來源于河流，直接進行砂石料篩選。砂石料在篩選中具體分4級，石籽、粗砂、精細砂、面砂。

3、砂石料市場作用和前景。一是公路越修越寬闊。“十.五”期間，房縣著力優(yōu)化交通運輸環(huán)境。目前，全縣公路總里程2654.1公里，比十五初增加1200多公里，實現(xiàn)GBM工程220.3公里。新增、提高等級公路872公里。二級路252.6公里，三級路369.82公里，四級水泥路280公里，去年,共爭取項目11個，下達投資計劃2.3億元,完成國家投資1.46億元。新修縣鄉(xiāng)兩級公路配套橋梁46座2240.22米。全縣20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場的302個行政村全部通了公路，隨著柳樹椏隧道的上馬、209國道、305省道改造、杜陽路改線等重點項目。二是樓房越蓋越多。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，突出招商論英雄，縣內(nèi)房地產(chǎn)的開發(fā)商注冊10幾家和各鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)30個建筑施工隊如雨后春筍般發(fā)展壯大，“安居工程”的推動，不但提高居民住房條件，僅縣城濱河花園將就有600套住宅房。今年，縣內(nèi)啟動縣城第三次總體規(guī)劃修編；完成2至3個重點集鎮(zhèn)與10至15個縣定點村規(guī)劃修編；完成房陵商城、馬南河治理、“人和路”、外環(huán)路等一批建設(shè)項目與小區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，大興水利建設(shè)，“沼氣”等項目工程。三是電站越建越多。加快三里坪、瓦房坪二級、老渡口、柳園鋪等41座電站建設(shè)步伐,確保柳園路、魏家灣、陰峪河二級等10座電站建成投產(chǎn)。

二、砂石料行業(yè)稅收征管中存在的問題?

1、購銷情況掌握不準。由于砂石料行業(yè)稅源分散，而且因為是“靠山吃山”、“靠河取財”，稅源流動性很強。而且砂石料行業(yè)的納稅人個體經(jīng)營者居多、成份復(fù)雜，有的利用社會上“混混”，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營承包、轉(zhuǎn)包形式多樣，財務(wù)核算賬證不全，甚至是現(xiàn)金交易，根本就沒有帳，加之砂石料行業(yè)供貨對象的特殊性，不使用發(fā)票，給稅收征管帶來了難度。

2、征稅主體不明。砂石料行業(yè)經(jīng)營流程涉及三個方面:一是合同簽訂。購進環(huán)節(jié)由于單筆業(yè)務(wù)收購量小、貨源不穩(wěn)定等原因,大多為口頭協(xié)議；二是銷售難以取證。大多數(shù)是運輸車主掙往返途中的臺班（運費），沒有固定的車主。農(nóng)用車、汽車車主按路程，砂料的質(zhì)量收取每噸價位差費用也不一致，在銷售中扮演第三者，核查時含糊其詞。三是不開具發(fā)票。農(nóng)民工或承包經(jīng)營者，直接賣給運輸車主，當場談價，當場付款。再有運輸車主將砂石料賣給的有關(guān)單位或私人，通過現(xiàn)金結(jié)賬。少數(shù)企業(yè)由于實行承包經(jīng)營，賬簿憑證中沒有反映資金流向，全部作“應(yīng)收賬款”處理。

3、財務(wù)核算不健全。砂石料經(jīng)營者主要表現(xiàn)在三個方面：一是銷售產(chǎn)品不開具發(fā)票，平時銷售給企業(yè)砂石料，收入也不入帳。而另一方企業(yè)只通過內(nèi)部往業(yè)賬戶（應(yīng)收貨款應(yīng)付

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