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淺析涉稅舉報動因現(xiàn)狀及趨勢
隨著依法治國方略穩(wěn)步實施，我國法制建設的進程進一步加快，人民群眾法制意識不斷增強，各類涉稅舉報案件逐年增加，認真查處好各類舉報案件，讓人民群眾滿意，是檢驗稅務機關執(zhí)政能力大小的有效手段。因此，重視和研究群眾舉報案件的查處工作，講究查處方法和藝術(shù)，掌握舉報的成因和趨勢，探討舉報制度的完善，是擺在我們面前的一件艱難而現(xiàn)實的問題。本期就03年以來發(fā)生的112件涉稅舉報案件接處情況做專題通報，并就涉稅舉報的特征、動因及制度完善等三個方面，做些分析，供領導和各單位為解決類似問題作參考。
一、舉報案件的特征
掌握當前涉稅舉報案件的特征，是我們有針對性地開展舉報查處工作的基礎。定性分析當前稅收征管中存在的問題，才能有效地提出防范措施。通過對2003年元月至2006年6月共查結(jié)的112件（次）各類涉稅舉報案件的分析，發(fā)現(xiàn)當前涉稅舉報有如下新的特征：
（一）舉報形式由單一型向多樣型轉(zhuǎn)化。
已往，涉稅舉報主要是信件形式，我們查處的這112件（次）案件舉報形式明顯地由單一型向多樣型轉(zhuǎn)化。這112件（次）案件中，信件88件，占78.5；電話15件，占13.4；來訪9件，占8.1。電話舉報作為一種快捷方式，被舉報人廣泛運用，這種方式不受時空限制，便利、及時、全天候，有利于時效性要求高、突發(fā)性強的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強的具體表現(xiàn)，這種舉報內(nèi)容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。
（二）署名舉報案件比例逐步增加。
兩年來，我們共查處20件署名舉報案件。其中：03年6至12月3件，04年9件，05年14件，呈逐年上長趨勢。署名舉報除了反映偷逃稅的一些線索外，更多地會對查處結(jié)果提些要求，署名舉報的反復性強，一旦達不到舉報人想象中的結(jié)果，再次舉報，向上舉報的幾率較大。因些，對署名舉報案件查處，思想上要更加重視，選派人員更要精干，查前有預案，措施方法要得當，定案前要向舉報人通報查處的初步結(jié)果，征求舉報人意見，基本一致方可結(jié)案。
（三）非國有經(jīng)濟成為涉稅舉報的主體。
從經(jīng)濟性質(zhì)看，這112件（次）的舉報中，國有0件，股份有限公司36件，外資3件，個體45件，其它經(jīng)濟性質(zhì)28件，這其中屬集體的僅為4戶。這個特征在縣（市）級地區(qū)是這樣，地（市）級以上國有、集體的比例會有增加。
（四）重點稅源戶是查補稅款的主要來源。
112件（次）涉稅舉報案件中，有重點稅源戶22戶，有20戶被查出有問題，查補稅款的比例更是高得驚人，查補稅額1888.68萬，占112戶總查補稅額1978.06萬的95.48。
（五）重復、多次舉報是一個不容忽視的問題。
112件（次）的舉報中，有18件（次）為重復舉報，占總戶的16.07，其中有三件重復舉報了三次。其中有兩起舉報對查處結(jié)果不滿，轉(zhuǎn)化為多次重復上訪。
二、涉稅舉報的動因簡析
當前，大多數(shù)人對涉稅舉報動因的認識比較單一，一直存在著盲點和誤區(qū)，總是認為涉稅舉報是民眾法律意識提高的結(jié)果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點，其實真正的結(jié)果并非如此。很多涉稅舉報內(nèi)容虛假，動機私利化嚴重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費了人力物力，又給相關企業(yè)帶來了經(jīng)濟和名譽上的損失，為了客觀地對涉稅舉報動機和原因的分析，本文根據(jù)實際樣本，試著按照舉報人與被舉報對象的利害關系和主觀需求，將涉稅舉報的動因分大致為以下六個主要類型。
（一）恨怨報復型（A型）
這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產(chǎn)經(jīng)營活動可能存在少繳稅款，于是觀察收集被舉報對象的一些經(jīng)營活動的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，加上自己的想象和估算。這個類型的舉報的有些明顯的表象。一是內(nèi)容喧染，數(shù)字含糊，要求直露，情節(jié)的敘述充滿強烈的報復色彩；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是工商、國地稅、質(zhì)監(jiān)、紀委、檢察、公安等多部門寫，縣、市、省多級別寄，目的是致對方于死地，報一己之仇；四是這種舉報查實（稽查結(jié)果和舉報內(nèi)容相一致）率很低，112件（次）中有33戶屬恩怨報復型，只有8戶有問題，查補稅款51.2萬。也就是說戶數(shù)占舉報總數(shù)的29.46，查補稅款只占總數(shù)的2.6。
（二）利益沖突型（B型）
這個類型主要是通過破產(chǎn)、重組、改制、清算、辭退、結(jié)算、人事變動等一系列活動，帶來了當事人雙方個人地位和經(jīng)濟利益的不平衡，又沒有得到適當?shù)乩嫜a償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實情和會計數(shù)據(jù)的人，就會向包括稅務部門在內(nèi)的執(zhí)法機關舉報對方在以
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