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淺析企業(yè)事單位內(nèi)部食堂存在的稅收問題及策略
目前不少行政、事業(yè)單位和企業(yè)為方便內(nèi)部職工用餐,壓縮行政事業(yè)經(jīng)費開支,便通過各種方式或方法辦起內(nèi)部食堂,而事實上自辦食堂并不能壓縮多少開支,反而增加了人員負擔,但隨著后勤服務社會化逐漸成為趨勢,絕大多數(shù)行政、事業(yè)單位和企業(yè)內(nèi)部食堂為減輕單位負擔,扭轉(zhuǎn)虧損局面,又逐漸改變了經(jīng)營方式,由個人對外承包經(jīng)營,又內(nèi)部食堂自身特點,征收管理難度較大,基本上游離于稅收征管之外。
一、企業(yè)單位食堂稅收征管過程中存在的問題
1、大多部內(nèi)部食堂由個人承租(包)經(jīng)營,基本上是利用企事業(yè)單位自身房產(chǎn),招攬八方食客,每年除上交單位房租或管理費外,余下的均為歸承包(租)人自有,這些內(nèi)部食堂收入頗豐,由于按照稅法規(guī)定內(nèi)部食堂不納稅,不少承包人也就借著這塊招牌來模糊和混淆征免界限,逃避納稅義務,使其成為目前餐飲業(yè)稅收征管的死角。
2、內(nèi)部食堂大多在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部或者在單位院落里面,地點相對隱蔽,不易引起注意,造成了稅收征管上的“真空”。
2、一部分內(nèi)部食堂因掛靠行政執(zhí)法和有權(quán)單位,自恃后臺硬,即使稅務部門催繳,也不主動配合申報繳納稅款。當進行稅收檢查時,部分單位領(lǐng)導甚至會出面說情或證實是內(nèi)部食堂,以此來阻礙和干擾稅收檢查,縱容偷逃國家稅款。
3、由于內(nèi)部食堂有相對固定的客戶,且大多為私人用餐或來源掛靠單位,基本不用發(fā)票,在與掛靠單位結(jié)賬時通常不使用規(guī)定的飲食業(yè)定額發(fā)票,而用自制內(nèi)部收據(jù)或僅憑掛靠單位的進餐通知單結(jié)賬,有無稅務發(fā)票不影響其經(jīng)營活動,從而造成偷逃稅。甚至利用內(nèi)部食堂使用餐飲發(fā)票混亂之機,把送禮、送紅包甚至私分公款等違法違紀的開支變作餐費列支,滋生腐敗發(fā)生。
二、加強食堂稅收管理的工作舉措
1、科學界定其食堂經(jīng)營性質(zhì),對個人承包行政企事業(yè)單位食堂的,要視同獨立納稅人辦理稅務登記,依法要求其申報納稅。
2、擴大稅務登記面,對于企事業(yè)單位內(nèi)部食堂一律辦理稅務登記,納稅稅務機關(guān)管理之中,按規(guī)定可以享受減免稅的,經(jīng)稅務機關(guān)確認后可享受減免稅優(yōu)惠,其余的則按規(guī)定繳稅,分不清免稅和應稅項目的,一律視同應稅項目進行征稅。
3、要求行政企事業(yè)單位在對這些內(nèi)部食堂對外承包時,面向社會公開招標,把已實行承包的食堂推向市場,并與之完全脫鉤,對故意充當此類內(nèi)部食堂保護傘的單位負責人要追究其行政或法律責任。
4、加大對內(nèi)部食堂的發(fā)票使用管理力度,對內(nèi)部就餐也必須開具發(fā)票,依法享受減免稅的開具的發(fā)票可不予征稅。
5、增強公民索要發(fā)票意識,鼓勵消費者對不開具發(fā)票行為進行舉報。
6、改變現(xiàn)行高校食堂稅收優(yōu)惠政策。對高校內(nèi)部食堂也應全額征稅,征收上來的稅款,通過財政預算安排形式統(tǒng)籌撥付給學校,由學校定額發(fā)放給學生。
7、在對企事業(yè)單位進行正常檢查時,對內(nèi)部食堂經(jīng)營管理方式多加注意,發(fā)現(xiàn)其有營業(yè)行為,應督促其辦理稅務登記,并納入正常的稅務管理范圍。對重大的偷稅者要給予嚴懲,以發(fā)揮稅法的威懾力,確保國家稅款的應收盡收。
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