淺論貧困山區(qū)鄉(xiāng)村民主的現(xiàn)狀問題及對策

為深入貫徹落實(shí)中央17號文件精神，加快貧困山區(qū)民主進(jìn)程，以辯證的眼光審視高寒山區(qū)鄉(xiāng)村民主的現(xiàn)狀與問題，我們深入鄂西北某縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)就如何進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作提出如下淺見：
一、山區(qū)基層民主現(xiàn)狀

鄂西北某縣是省定新世紀(jì)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是全市唯一的全山區(qū)縣。版土面積3225平方公里，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），261個村和9個社區(qū)居委會�？�?cè)丝?9.4萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口23.8萬人。中辦發(fā)[2004]17號文件下發(fā)以來，該縣在廣大農(nóng)村全面深化村務(wù)公開和民主管理工作，取得了良好的效果。
（一）村務(wù)公開規(guī)范推行�？h委、縣政府高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，并始終堅(jiān)持把村務(wù)公開納入政府年度工作責(zé)任目標(biāo)考核范疇，印發(fā)了《某縣村級組織工作規(guī)則》和《某縣村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)范》，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政指導(dǎo)、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)了村務(wù)公開：內(nèi)容上，變過去只公開辦事結(jié)果為事前、事中、事后全過程公開，通過公開墻，將17號文件規(guī)定的16項(xiàng)內(nèi)容連同“五事”制度情況實(shí)行了全面公開。還采取“明白卡”、“明白袋”，召開會議等多種形式公開。范圍上，由事務(wù)領(lǐng)域向“三個文明”領(lǐng)域延伸。把農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)展黨員、干部，爭創(chuàng)文明戶等工作都納入公開范圍進(jìn)行了公開。方式方法上，變背靠背間接公開為面對面直接公開。通過點(diǎn)題公開欄和回音壁以及干部問事、群眾說事等“五事”制度，把“我貼你看”的單向公開變成了墻上公開和“我說你問我回答”的雙向交流。形式上，由單一的文字公開變?yōu)槲淖帧��?shù)表、多形式公開。時間上，做到了常規(guī)性工作按季公開、固定性工作長期公開、單項(xiàng)工作在任務(wù)完成后一次性公開、臨時性工作隨時公開。并嚴(yán)格操作程序，做到了真公開、實(shí)公開，群眾的知情權(quán)得到了有效維護(hù)和保障。

（二）民主管理范圍擴(kuò)大。由最初以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督，向民主決策、民主管理、民主選舉全方位拓展。一是民主決策機(jī)制普遍建立。1999年以來，該縣步入依法民主決策的軌道，能夠依法民主選舉村民代表、村委會成員、村務(wù)公開監(jiān)督小組，建立了農(nóng)村黨員議事會議制度、村民議事會議制度等各項(xiàng)民主決策制度。對涉及村民利益的大事，95以上的村召開村民議事會議和黨員議事會議討論決定，農(nóng)村“兩會”的作用日益增強(qiáng)。2006年，該縣大坪村支兩委計(jì)劃興建15個項(xiàng)目，在召開村民會議時，用投票表決的辦法，公推公決了13個村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，否決了其它三項(xiàng)內(nèi)容。由于尊重民意，切實(shí)做到了事前聽意見、事中共決策、事后有監(jiān)督，村民參與村公益事業(yè)建設(shè)的熱情很高。二是民主管理制度日趨規(guī)范。根據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)的要求，該縣各地結(jié)合村情民情，普遍制定了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村民會議議事規(guī)則》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《民主理財(cái)制度》，該縣大部分村把制度匯編成冊，印發(fā)到全體村民手中。同時，各村普遍成立了3—5人組成的民主理財(cái)小組，定期審核村組收支單據(jù)。2005年底，該縣臺子包村民主理財(cái)小組在審核該村第四季度財(cái)務(wù)收支時，發(fā)現(xiàn)3名村主職干部超領(lǐng)干部工資1500元，馬上提出質(zhì)疑，要求3名干部退出了多領(lǐng)的工資，通過民主理財(cái)，該縣每年減少村級不合理開支20萬元以上。三是選舉嚴(yán)格依法辦事。不論是選舉上級人大代表，還是選舉村干部、村民代表，各地都嚴(yán)格依法辦事，充分尊重和維護(hù)群眾的政治權(quán)利。通過村“兩委”并行選舉，實(shí)現(xiàn)了“兩委”干部交叉任職，通過群眾表決撤銷了村民小組，少數(shù)保留村民小組的組長職務(wù)由村干部兼任，從而使民主范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，民主氛圍日漸濃厚。

（三）民主實(shí)現(xiàn)形式豐富。該縣積極探索基層民主建設(shè)與基層黨建結(jié)合的路子，并不斷創(chuàng)新方法，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式。一是建立“五事”制度，探索民主管理的新路子。早在2002年，該縣就建立了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事制度”，始終堅(jiān)持每個月的5日、15日、25日為集中說事日，村干部輪流值班，負(fù)責(zé)接待群眾，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。通過群眾說、定期評等形式，拓展了民主監(jiān)督和民主決策的新途徑。二是推行“為民服務(wù)代理制”，推促縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，在為民服務(wù)中深化村務(wù)公開和民主管理。2005年初，全縣在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，針對農(nóng)村群眾村務(wù)活動中的“辦事難”現(xiàn)象，規(guī)定代理機(jī)構(gòu)定點(diǎn)接收農(nóng)民群眾的辦事申請，無償在規(guī)定時間內(nèi)提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務(wù)，化解了村民群眾在自治活動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的辦事難問題。三是探索聯(lián)戶自治，展示山區(qū)民主特色。針對山大從稀、居住分散的客觀實(shí)際，該縣龍坪等高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)村民居住情況，隨灣就片，將村民劃分成若干小區(qū)，實(shí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)帶、公益事業(yè)聯(lián)合、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)對象

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