構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)管體系的認(rèn)識

近年來，隨著國家對水利建設(shè)投資力度的加大，水利工程建設(shè)項目投資規(guī)模越來越大，投資方式也越來越多，既有國家、省級投資，也有市級財政投資。如何強(qiáng)化水利工程建設(shè)項目投資監(jiān)管，有效防止水利行業(yè)的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂問題發(fā)生，真正筑好水利工程項目建設(shè)領(lǐng)域的“防腐墻”，是搞好水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要問題，值得我們探討研究。

一、水利項目投資管理中存在的問題和隱患

為了加強(qiáng)對水利建設(shè)項目的有效監(jiān)管，近年來，各地都建立了與之相配套的管理方法、監(jiān)督手段和保廉措施。但是在水利工程招投標(biāo)、資金管理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還存在不少問題和隱患：一是項目投資缺乏必要的約束機(jī)制。項目開工后，有的從地方利益出發(fā)，不是努力節(jié)約投資，而是千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，從中截留工程資金，造成極大浪費。二是前期工作深度不夠，概算、預(yù)算、決算差異大。有的單位和個人在工程建設(shè)中隨意更改設(shè)計方案，缺乏監(jiān)督和嚴(yán)肅性。三是對項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題查處力度不夠。四是招投標(biāo)活動仍然存在不同程度的違規(guī)行為。有的工程是先建后批，不公示，不招標(biāo)，留下管理漏洞。有的不按法定程序開標(biāo)，非法交易，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，采取不正當(dāng)競爭手段投標(biāo)，以弄虛作假方式騙取中標(biāo)等，致使水利工程建設(shè)這一國家和政府財政性投資熱門領(lǐng)域成了一塊“唐僧肉”。因此，加強(qiáng)對上述行為的規(guī)范和約束，建立行之有效的防范體系，顯得十分重要和尤為迫切。

二、防治水利行業(yè)商業(yè)賄賂，必須創(chuàng)新工程項目監(jiān)管機(jī)制

反腐倡廉工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要找準(zhǔn)“切入點”。水利重點工程項目保廉體系建立，離不開規(guī)范的管理制度，這個體系至少應(yīng)具備有力的約束機(jī)制、規(guī)范的管理機(jī)制、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制、賞罰嚴(yán)明的獎懲機(jī)制等四個機(jī)制，使工程項目從立項、招投標(biāo)直至完工的整個過程，都受到監(jiān)督和制約，最大限度地確保水利工程項目優(yōu)質(zhì)、高效和廉潔。

（一）民主決策，構(gòu)建工程項目權(quán)力約束機(jī)制。一是堅持科學(xué)的項目論證決策程序，建立公開的審批程序，盡可能減少審批的自由載量權(quán)。制定規(guī)范化的招投標(biāo)程序，嚴(yán)格評定專家資格認(rèn)定。二是規(guī)范有形建筑市場，促使有形建筑市場與行業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分離，破除地方封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，避免“說一不二”的部門權(quán)力壟斷造成的腐敗現(xiàn)象。三是堅持民主集中制，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、工程決策制度、崗位責(zé)任制度。對水利工程建設(shè)項目遵循民主集中的原則，實行民主協(xié)商決策，不搞“一家言”。作為單位一把手，要主動接受監(jiān)督，樹立廉政意識，端正民主作風(fēng)，在項目招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算決策上集思廣義，博采眾長。

（二）陽光操作，構(gòu)建重大項目規(guī)范管理機(jī)制。一是建立符合市場運行規(guī)則的程序化、制度化的造價審核管理模式�？茖W(xué)編制設(shè)計概算，不得留有投資缺口。設(shè)計概算批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是推行項目法人責(zé)任制度。凡具有經(jīng)營效益的項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)全面實行項目法人責(zé)任制管理，由項目法人負(fù)責(zé)籌款、還貸，組織項目的建設(shè)和經(jīng)營。招投標(biāo)工作的關(guān)鍵是要嚴(yán)格按程序辦事。例如，宜都市在九道河水庫除險加固工程建設(shè)中，嚴(yán)格實行招投標(biāo)運作，整個招投標(biāo)活動按照國家、省招投標(biāo)法律法規(guī)和水利工程建設(shè)管理要求，在市政府政務(wù)公開中心的指導(dǎo)下實施。參加投標(biāo)活動的投標(biāo)單位，在公開、公平、公正的條件下，在有市監(jiān)察局、宜昌市業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督下，由省水利廳組成的專家組認(rèn)真評審，從6家施工單位中擇優(yōu)選定了宜昌市水利水電工程團(tuán)為施工單位，葛洲壩工程監(jiān)理事務(wù)所為監(jiān)理單位，并經(jīng)市公證處依法公證。九道河水庫除險加固工程當(dāng)年被列為全國248座務(wù)必脫險的整治項目之一，用的是國債資金，每一分每一厘都要用到實處。宜都市水利局作為業(yè)主單位，在招投標(biāo)結(jié)束后，及時成立了由一名副局長領(lǐng)導(dǎo)的工程部，常駐工地，對施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核、檢查，保證了工程計量支付的準(zhǔn)確性。對于質(zhì)量不合格的工程，嚴(yán)格按《監(jiān)理實施規(guī)則》運作，該返工就返工，針對設(shè)計、業(yè)主、施工、監(jiān)理四方聯(lián)合辦公中容易出現(xiàn)“斷檔”的問題，堅持實行分級檢查制度，即施工班組自檢自查、施工單位專檢人員初檢、監(jiān)理工程師巡檢、項目部復(fù)核。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。一是推行重要事項公示制度。主要是中標(biāo)公示和竣工驗收公示制，將群眾關(guān)注和法定的幾個重要指標(biāo)，如實通過媒體公開，讓社會知情，請公眾監(jiān)督。比如宜都市在茶店堤防崩岸治理、大溪水庫灌區(qū)配套改造等重點水利工程建設(shè)中，均在公開透明的情況下，由監(jiān)理督導(dǎo)、政府督查、人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。二是依靠群眾監(jiān)督。水利工作點多面廣，很多工程是分散到一鄉(xiāng)一村甚至一家一戶，達(dá)不到招投標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)這部分工程管理，就要充分發(fā)揮“群眾雪亮的雙眼”監(jiān)督工程規(guī)范運作。比如宜都市在實施國家人口飲水項目中，為了確保一家一戶的水窖工程質(zhì)量和公平

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