軍轉(zhuǎn)干部安置工作存在的問題及建議

軍轉(zhuǎn)干部安置工作，直接關(guān)系到廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益，關(guān)系到軍隊(duì)的穩(wěn)定和建設(shè)，也與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。做好軍轉(zhuǎn)安置工作，切實(shí)把軍轉(zhuǎn)干部安置好、使用好，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的促進(jìn)作用。因此，軍轉(zhuǎn)安置部門必須不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方式、提高工作水平，把構(gòu)建和諧社會(huì)的要求落實(shí)到工作實(shí)踐中，服務(wù)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一、正視矛盾和問題，把握軍轉(zhuǎn)安置工作的正確方向
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加速，隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)將面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題。已經(jīng)連續(xù)14年在全國(guó)率先完成當(dāng)年安置任務(wù)的**省，當(dāng)前同樣面臨著新的矛盾和問題：
一是現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度與地方人事制度改革的矛盾。近年來，國(guó)家對(duì)改革現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安置制度進(jìn)行了積極的探索，在繼續(xù)實(shí)行指令性安置的同時(shí)出臺(tái)了自主擇業(yè)辦法，但事實(shí)上安置的主渠道仍然是計(jì)劃安置。2004年軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革以來，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)逐年加重，3年間**接收安置軍轉(zhuǎn)干部總量超過6000人，平均每年要安置2000多人。而這一階段正是地方人事制度改革逐步深化的時(shí)期，黨政機(jī)關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位實(shí)行聘用制，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)企業(yè)改制。接收單位一方面要深化機(jī)構(gòu)編制和人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、編制和人員，轉(zhuǎn)變職能、提高效率；另一方面又要想方設(shè)法完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，可以說是面臨前所未有的多重困難。
二是安置渠道窄與軍轉(zhuǎn)干部期望值高的矛盾。過去，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位待遇差異較小，地方對(duì)各類干部的需求量也比較大，軍轉(zhuǎn)干部安置的渠道是比較通暢的。近年來，由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)期望值越來越高，每年全省95以上的軍轉(zhuǎn)干部都明確要求進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，安置到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部?jī)H占全省年安置總數(shù)的４％左右。而且安置去向主要集中在省會(huì)和中心城市，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)業(yè)干部到昆明安置比到州（市）多，在州（市）安置比縣鄉(xiāng)安置多的現(xiàn)象。2008年符合在昆明地區(qū)安置的計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部占計(jì)劃安置數(shù)的71。而**省和昆明市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)已持續(xù)多年接收了相當(dāng)數(shù)量的軍轉(zhuǎn)干部，編制、職數(shù)、人員基本上都是滿編或超編，接收容量越來越小。安置渠道和去向相對(duì)集中，導(dǎo)致地方一些單位干部來源單一、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。有的省直機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部已超過了單位總?cè)藬?shù)的三分之二。與此同時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人都有較高的期望，大都想進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，即使是效益好的企業(yè)都不太愿意去；原來是從事專業(yè)技術(shù)工作的也都希望改行從政，老師不想教書、醫(yī)生不想看病、護(hù)士不想打針的情況帶有普遍性。地方的接收安置能力與軍轉(zhuǎn)干部的期望值之間存在較大差距，增加了地方安置工作的難度。
三是安置重點(diǎn)與地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限的矛盾。師、團(tuán)職干部是部隊(duì)的中堅(jiān)和骨干，妥善安排好他們的工作和職務(wù)，是中央的一貫要求。2001年中共中央3號(hào)文件規(guī)定，任職滿最低年限的師、團(tuán)職軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般要安排相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。**省多年來都堅(jiān)持把師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置作為重點(diǎn)，出臺(tái)了師團(tuán)職干部安置實(shí)行帶編分配、增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等一系列安置措施，盡最大努力安排好其工作和職務(wù)。但隨著師、團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)增多，而地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，加之各單位領(lǐng)導(dǎo)崗位都已滿編甚至已經(jīng)超職數(shù)配備，因而導(dǎo)致落實(shí)師團(tuán)職干部職務(wù)問題困難重重。
四是傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃安置與《公務(wù)員法》的矛盾。2001年中共中央3號(hào)文件是目前軍轉(zhuǎn)安置工作的法規(guī)性文件，但隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施，3號(hào)文件有些規(guī)定與《公務(wù)員法》的規(guī)定不太一致，甚至有的地方還相互矛盾。如《公務(wù)員法》第21條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”，而轉(zhuǎn)業(yè)干部指令性安置與進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍“凡進(jìn)必考”的這一規(guī)定存在矛盾。又比如《公務(wù)員法》第25條明確規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺”，但現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)干部帶編制、超職數(shù)安置與此定編、定崗的要求是相互矛盾的。同時(shí)，在軍轉(zhuǎn)干部的職務(wù)級(jí)別套改、工資套改等很多方面都與《公務(wù)員法》存在不相一致的地方。
二、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部的根本利益
十六屆六中全會(huì)指出，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程”，必須“更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，積極促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�！闭�確認(rèn)識(shí)和處理這些矛盾和問題，是新形勢(shì)下各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置部門必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)精神，在用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫，牢牢把握軍轉(zhuǎn)安置工作

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