縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料

　2008年中央十六屆五中全會、中央一號文件以及全國兩會均以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為熱門話題，標(biāo)志著中國改革和發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這同時也是我國發(fā)展道路上的又一次“戰(zhàn)略提升”。但由于這次新農(nóng)村建設(shè)并未觸及與農(nóng)民切身相關(guān)的土地制度改革，這就決定了它在一開始對廣大農(nóng)村和農(nóng)民的思想上和行動上的影響程度，不可能同如上世紀(jì)80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開啟我國的改革開放一樣，對廣大農(nóng)村起到“前所未有”的影響和“翻天覆地”的變化。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為社會普遍關(guān)注的焦點問題的同時，仍聽不到作為新農(nóng)村建設(shè)主體農(nóng)民”自己的聲音。建設(shè)新農(nóng)村絕非一場運動，在當(dāng)前關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主流輿論覆蓋下，我們同樣需要作為新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和實施者各級黨委和政府的的冷靜思考，更需要傾聽廣大農(nóng)民的意見和看法。

　　我們正是帶著這個問題，對我縣的多個鄉(xiāng)村進行調(diào)研，對新農(nóng)村建設(shè)中的問題進行剖析的基礎(chǔ)上進行了一些思考，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的四個突出問題

　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)上不知所措。新農(nóng)村建設(shè)為我們明確提出了提出五大目標(biāo)，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)目前各級特別是農(nóng)村基層對新農(nóng)村到底如何起步、具體怎么分步走、要建成什么樣子等，根本沒有明確思路。只知道上級和政策怎么要求，自己就怎么做。并把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大多熱衷于修村級公路、修村部、修水廠等之類的事。因為相比之下，只有“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善”這一目標(biāo)自己易做、大家易見，同時相對見效較快，而其他四大建設(shè)目標(biāo)則相對比較長遠(yuǎn)、難以奏效、或是比較抽象。

　�。ǘ�）思想上等靠索要。建設(shè)新農(nóng)村中央講了三句話，第一句是依靠農(nóng)民的辛勤勞動；第二句是國家政策要加以扶持；第三句是要動員全社會廣泛參與。調(diào)查中則發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的“半步”思想比較流行：就是新農(nóng)村建設(shè)早一步有可能多費自己的財、多費自己的力，反而結(jié)果可能和別的村一樣；遲一步又可能好處都讓別的村占盡，不能享用自己份內(nèi)的上級投資計劃；只有早半步或是慢半步正好，既不致于多耗費自己的人力、財力、物力而和別人享受一樣新農(nóng)村建設(shè)成果，又不致于新農(nóng)村建設(shè)起步太遲而成為落后村。有的甚至是連村里力所能及、舉手之勞的事都抱著等靠思想，如陳家嘴鎮(zhèn)有一個村溝渠不通，投幾個工就能解決的事，支部書記卻要求新農(nóng)村建設(shè)的后盾單位幫助投資疏洗。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開表示：“新農(nóng)村建設(shè)，我們不急。國家財力只會越來越強，省市財政收入也會不斷增加，上級對農(nóng)村的投資也只會越來越大，到時說不定上級會幫我們把新農(nóng)村全部建設(shè)好，現(xiàn)在根本不需要費財、費神、費力，再說以我們現(xiàn)在的財力，根本不具備新農(nóng)村建設(shè)所需的資金配套實力。”座談中，村民們對新農(nóng)村建設(shè)反映最多就是目前村里一無錢財，二無資源，三來支部又沒有號召力。所以對新農(nóng)村建設(shè)抱的希望不大，只求能把村里的路修好，要是真能解決看病貴、讀書難的問題就已經(jīng)很滿足了。

　　（三）行動上急功近利。實際上，城市經(jīng)濟發(fā)展初期的很大一部分也是圍繞著公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而展開的。從這一點來看，新農(nóng)村修公路、擴村部、建水廠本無可厚非。但在規(guī)劃未出的情況下，大家都一哄而上，只求有項目，不管項目是否緊急、是否長效。如建一座小型自來水廠，可以指望上級的支持，但總不能長期指望靠政策投資來養(yǎng)活它。按目前情況分析，養(yǎng)活一座小型自來水廠，必須能長年保持約有500個用戶、2000人的生活用水才行，但如果村民居住太散，鋪設(shè)管道太長，水廠的經(jīng)濟效益是不會樂觀的。所以在村民集居點未規(guī)劃出來的情況下，將不可避免地造成部分無效投資。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，一方面是因為部分換屆新上任的村干部抱著必須在任期內(nèi)做出一些看得見、摸得著的事的思想影響；另一方面在目前國家擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，省、市、縣三級每年財政增量重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的大好時機，自己不為本鄉(xiāng)本土爭回一點投資，地方組織則顯得無能；再就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟捉襟見肘，正常的工作都難以開展，向上、向外爭回一點資金，自身的日子也會好過一點。

　�。ㄋ模┤瞬派蠂�(yán)重缺乏。一是規(guī)劃人員嚴(yán)重缺乏。目前全縣沒有一家具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級的專業(yè)院所，縣新農(nóng)村建設(shè)辦這方面的專業(yè)人才也僅有一名，當(dāng)前編制完成五圖一書”草案的只有安障會子廟村、安裕鄉(xiāng)安慶村、安全志中村等3個市級示范村，這與目前村莊規(guī)劃的緊迫性嚴(yán)重不符。二是培訓(xùn)農(nóng)民的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原來網(wǎng)絡(luò)強大、服務(wù)齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站已形同虛設(shè)，農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室等機構(gòu)自身都難以為繼，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏。言傳不如身教，農(nóng)村尤為如此。農(nóng)村經(jīng)濟其實就是能人經(jīng)濟，農(nóng)民差

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