關(guān)于義務(wù)教育法執(zhí)法的思考

        自1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育取得了世人矚目的成就。隨著義務(wù)教育的深入普及和提高，怎樣使義務(wù)教育法的執(zhí)法走上法制化、規(guī)范化的軌道是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。

目前正在“普九”的地區(qū)，大都是貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，普及程度達(dá)標(biāo)是他們“普九”工作最大的難題。一般來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)適齡少年的失學(xué)率都在10以上，大大超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的控制流失標(biāo)準(zhǔn)。在一些已經(jīng)“普九”的地方，我們也常常聽(tīng)到一種議論：“真沒(méi)想到，實(shí)現(xiàn)‘普九’以后，鞏固普及的工作還這么艱巨！”“普九”復(fù)查表明，即使在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，適齡少年的入學(xué)率、鞏固率也不穩(wěn)定，工作只要稍有疏忽，兩項(xiàng)指標(biāo)便有滑坡的危險(xiǎn)。為什么沒(méi)有想到的事情，現(xiàn)在都真正發(fā)生了呢？究其原因，大致有四：一是受大氣候的影響。隨著市場(chǎng)開(kāi)放搞活，勞力合理流動(dòng)，出外打工成了一種潮流，一些家長(zhǎng)和學(xué)生受外面世界的誘惑和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，便把目光從讀書(shū)移向了打工掙錢(qián)；二是目前大中專(zhuān)畢業(yè)生分配制度的改革，使得一些家長(zhǎng)的傳統(tǒng)就業(yè)觀難以適應(yīng)。他們對(duì)“雙向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)方式不理解，從而在相當(dāng)一部分人的頭腦中產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”；其三，當(dāng)前中小教育中，尤其是初中，還存在許多急待改革的問(wèn)題。譬如單一辦學(xué)模式，陳舊的教學(xué)方法，過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，沉重的升學(xué)壓力，使一部分學(xué)生產(chǎn)生了不同程度的厭學(xué)情緒；第四，在一些貧困地區(qū)，確有少數(shù)家庭因?yàn)樘厥饫щy，無(wú)法承受學(xué)生上學(xué)的費(fèi)用，學(xué)生因而被迫失學(xué)。值得注意的是，以前，我們總以為學(xué)生失學(xué)的主要原因是經(jīng)濟(jì)困難，前不久，筆者在湖北五峰土家族自治縣對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)的100多名初中流失生進(jìn)行了調(diào)查，得出的結(jié)論大大出人意料。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：因外出打工輟學(xué)的占40，因?qū)W生本人厭學(xué)不愿讀書(shū)的占20，由于家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題不讓子女上學(xué)的占20，確因家庭經(jīng)濟(jì)困難讀不起書(shū)的占20。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：第一，改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)確實(shí)是大大發(fā)展了。即使是暫時(shí)還比較貧困的地區(qū)，真正供不起學(xué)生上小學(xué)、讀初中的家庭只是少數(shù)。對(duì)這些少數(shù)家庭的學(xué)生，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育助學(xué)金，社會(huì)實(shí)施希望工程，學(xué)校采取收費(fèi)減、免、緩的辦法，是必需的；第二，造成學(xué)生流失的主要原因還是義務(wù)教育法制觀念淡薄，繼續(xù)深入地宣傳《義務(wù)教育法》，尤其是規(guī)范《義務(wù)教育法》的執(zhí)法程序，常年堅(jiān)持執(zhí)行《義務(wù)教育法》，是必需的也是急需的。只有這樣，我們才能真正走上依法治教的軌道，也才能鞏固九年義務(wù)教育的成果，從而向更高級(jí)的普及層次發(fā)展。

隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的日益加強(qiáng)和逐步完善，義務(wù)教育的執(zhí)法問(wèn)題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[到了我們面前。自《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，一些省、市、縣也相繼出臺(tái)了實(shí)施義務(wù)教育法的辦法。這些《細(xì)則》和《辦法》，對(duì)于我們正確執(zhí)行《義務(wù)教育法》起到了十分重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)，筆者也了解到，一些執(zhí)法主體在執(zhí)法的過(guò)程中，還是感到操作起來(lái)具有一定困難，尤其是《義務(wù)教育法》的執(zhí)法程序，還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定：不送子女入學(xué)的，“在農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府采取措施，使其送子女或其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)”。第七章第四十條進(jìn)一步明確：“農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府進(jìn)行批評(píng)教育；經(jīng)教育仍不送其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)的，可視其具體情況處以罰款”。第四十三條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議”。“當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”根據(jù)以上規(guī)定，五峰土家族自治縣在實(shí)施義務(wù)教育法的過(guò)程中，進(jìn)行了有益的探索。他們的具體做法是，首先在縣人民法院組成義務(wù)教育法流動(dòng)法庭，哪里申請(qǐng)執(zhí)法，法庭就開(kāi)到哪里；其次，依法規(guī)范行政執(zhí)法程序。很顯然，在農(nóng)村，《義務(wù)教育法》的行政執(zhí)法主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其執(zhí)法程序是：先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向適齡兒童、少年的家長(zhǎng)發(fā)出《義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)》。學(xué)生沒(méi)有按時(shí)入學(xué)的，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向其家長(zhǎng)發(fā)出《義務(wù)教育行政處罰告知書(shū)》。與此同時(shí)，組織鄉(xiāng)、村干部和教師一起到村到戶，反復(fù)細(xì)致地做好勸學(xué)工作，面對(duì)面地宣講《義務(wù)教育法》，曉之以理。有的家長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在我才知道，不送子女上學(xué)讀書(shū)也是犯法。”另一方面，調(diào)查清楚學(xué)生失學(xué)的具體原因，并由家長(zhǎng)在調(diào)查材料上簽字認(rèn)可。同時(shí)，幫助他們想出辦法，解決困難，動(dòng)之以情。事實(shí)說(shuō)明，這種依法告知，曉之以理，動(dòng)之以情的辦法是行之有效的。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)第二道程序的工作，將近80的流失生都由家長(zhǎng)送到了學(xué)校，不少外出打工的學(xué)生都是家長(zhǎng)千里迢迢找回來(lái)的�！陡嬷獣�(shū)》實(shí)際上起到了一種廣泛的法制教育作用。對(duì)于少數(shù)仍然拒送子女入學(xué)的家長(zhǎng)，再由鄉(xiāng)人民政府發(fā)出《義務(wù)教育行政處罰決定書(shū)》�！稕Q定書(shū)》

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