深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深刻思考

        要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革能否順利實(shí)施是非常關(guān)鍵的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內(nèi)容，人員身份置換和安置又是這次改革成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的關(guān)鍵是人員的身份置換，而人員身份置換的核心問(wèn)題是兩點(diǎn)：錢(qián)從何處來(lái)，人往何處去。在改革沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒、沒(méi)有固定模式可引用情況下，必須積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的方式方法，把改革和發(fā)展同步考慮，通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展實(shí)施改革，從而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的目標(biāo)。在統(tǒng)一政策、明確責(zé)任、強(qiáng)化宣傳和思想疏導(dǎo)工作的同時(shí)，要積極探索和采取多種形式破解“錢(qián)從何處來(lái)，人往何處去”的難題。
１、在現(xiàn)有資產(chǎn)上做文章，把人員分流同盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活帶走一批人。如果借此次改革的良機(jī)，引入民營(yíng)、股份等方式，為國(guó)有集體資產(chǎn)注入新的生機(jī)和活力，既解決了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和盤(pán)活問(wèn)題，又為人員分流置換身份解決部分資金來(lái)源問(wèn)題，必將有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶住先機(jī)，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
２、變“財(cái)政養(yǎng)人”為“財(cái)政養(yǎng)事”，把人員分流同推動(dòng)基層工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)帶走一批人。降低行政成本，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”是這次改革的預(yù)期目標(biāo)之一。通過(guò)組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納部分站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，使他們找到用武之地和個(gè)人發(fā)展的新領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)人員分流身份置換的目的。
３、創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，把分流同支持和鼓勵(lì)分流人員再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)自謀職業(yè)帶走一批人。分流人員自謀職業(yè)的，統(tǒng)一納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)分流人員到各類企業(yè)尤其是招商引資的新企業(yè)找工作。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向分流人員提供就業(yè)信息，組織再就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
４、積極招商引資，把分流同激活民間資本結(jié)合起來(lái)，通過(guò)資本向生產(chǎn)流動(dòng)帶走一批人。把分流同招商引資和激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)分流人員招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)分流人員自主投資、合伙投資，創(chuàng)辦各種實(shí)體、實(shí)業(yè)，尤其是各類生產(chǎn)型企業(yè)。在吸引外來(lái)資金的同時(shí)，進(jìn)一步激活民間資本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策上鼓勵(lì)和扶持一些經(jīng)濟(jì)能人、經(jīng)營(yíng)大戶和資金實(shí)力比較雄厚的人員，投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，吸納一些社會(huì)閑散資金，帶動(dòng)一批分流人員，走創(chuàng)業(yè)求發(fā)展之路。
５、堅(jiān)持放寬搞活，把分流同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，通過(guò)中介組織帶走一批人。比如原來(lái)的農(nóng)機(jī)站、文化站、房產(chǎn)所、司法所、經(jīng)管站等站所的部分工作，就可以交由中介組織或服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)，實(shí)行有償服務(wù)。
６、變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)崗”，把人員分流同改革用人機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過(guò)合同制帶走一批人。除國(guó)家正式定編的公務(wù)員崗位以外的一些工作崗位，需要工作人員的可以定為聘任崗位，實(shí)行只養(yǎng)崗位不養(yǎng)人的政策，可以面向全社會(huì)招聘臨時(shí)合同制工作人員，現(xiàn)階段買(mǎi)斷人員可以優(yōu)先受聘，嚴(yán)格實(shí)行合同制，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員崗位等就可以采取這種解決辦法。對(duì)這一部分身份置換人員，補(bǔ)償金可以采取分期支付或作為保職金在解聘時(shí)再支付，適當(dāng)緩解當(dāng)前改革的壓力。
在深化站所改革過(guò)程中，要按照上述辦法解決人的出路問(wèn)題，必須綜合考慮和研究一些配套問(wèn)題。一是盡快建立分流人員“五保合一”的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑改革順利進(jìn)行的“工作平臺(tái)”，解決原站所干部職工“五保合一”問(wèn)題。二是統(tǒng)一出臺(tái)分流改革有關(guān)規(guī)定，在身份置換等方面實(shí)行統(tǒng)一政策和要求，如在買(mǎi)斷工齡金額上在一定范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。再如對(duì)改革后因人員退休、調(diào)動(dòng)退出的有些崗位，明確今后不再進(jìn)人，如人手不夠，可臨時(shí)面向社會(huì)招聘，實(shí)行合同制。三是有些站所的改革應(yīng)由縣（市、區(qū)）直主管部門(mén)統(tǒng)籌考慮，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不一定按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關(guān)中介組織和服務(wù)中心。四是有條件的縣（市、區(qū)）直企業(yè)事業(yè)單位改革要同步進(jìn)行，顯示公平原則。五是中央省市縣財(cái)政可按一定比例配套或借出安置補(bǔ)償資金，并實(shí)行根據(jù)工作進(jìn)度優(yōu)先借支等激勵(lì)措施。

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