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建立組工干部素能評價體系的調查與思考
最近，我們成立課題組，圍繞“建立科學合理的組工干部素能評價體系”通過召開座談會、發(fā)放調查問卷等形式進行了調查。調查對象涉及有關縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關部門的負責同志、組織人事干部和熟悉組織工作的部分老同志以及基層黨員干部等400多人，召開了4個層次的座談會，發(fā)放調查問卷300多份。調查中，87的同志認為現(xiàn)有評價辦法在以下四個方面存在缺陷：
1、評價指標方面。有83的被調查者提出，現(xiàn)行的組工干部年度考核，對素能的評價往往以完成任務為衡量標準，忽視了個人素質、工作方法、政治理論及業(yè)務知識水平的評價；評價標準也比較籠統(tǒng)模糊，缺乏客觀、清晰的衡量尺度，只能憑主觀印象來評價，在一定程度上影響著評價質量。
2、評價方式方面。有71的被調查者認為當前在對組工干部的素能評價缺乏規(guī)范嚴謹?shù)目茖W操作方法，往往只注重組工干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，難以動態(tài)、延續(xù)性地做出全面的評價；不同程度地存在著評價內容和方式“一刀切”的現(xiàn)象，沒有注重崗位特點，對不同崗位的組工干部套用同一指標，缺乏科學的分類考核標準和方法。
3、評價主體方面。有78的被調查者提出，對組工干部的素能評價，主要由領導直接或間接來進行，缺乏民主參與的廣泛性和群眾評價的影響力，特別是沒能把與組工干部有直接工作關系的其他部門單位的工作對象的評價完整地體現(xiàn)在評價中，難以形成應有的評價效果。
4、評價結果方面。有65的被調查者提出，目前在實際工作中，很難做到憑素能、憑實績論英雄，提拔重用上依然是注重論資排輩。
調查認為，建立組工干部素能評價體系要以“三個代表”重要思想和黨的干部路線方針政策為指導，按照《組織人事干部行為若干規(guī)范》的有關要求，合理確定評價內容，擴充評價主體，綜合運用多種評價方式，對組工干部隊伍素能狀況進行科學評價，為組工干部教育培訓和管理使用提供準確依據(jù)，促進組工隊伍建設和組織工作水平不斷提高。具體實踐中，應把握四個關鍵環(huán)節(jié)：
1、以崗位職責要求為基礎，評價指標標準化。盡管組工干部所處的崗位、工作任務各有不同，但最基本的評價內容應該是一致的。在確定評價內容時，應注重簡潔直觀、實用實效，既突出全面性，又堅持簡明化，突出能夠反映組工干部素能特征的指標�？傮w上設政治鑒別能力、政策運用能力、知人善任能力、組工業(yè)務能力和拒腐防變能力五大要素，并對這五大要素又進行具體化、明細化，提高可操作性和針對性。在具體操作中，根據(jù)不同崗位對素質素能的要求，合理調整評價項目的權重和賦分。比如，總體上對政治鑒別能力、政策運用能力、知人善任能力、組工業(yè)務能力拒腐防變能力平均加賦分，但對一般干部來說，評價的重點是其完成實際工作的能力，對中層干部重點考察其組織協(xié)調和工作拓展素能，因此在組工業(yè)務素能方面權重、賦分應相對高一些；對領導班子成員特別是“一把手”重點考察其政策運用和知人善任素能，在這方面權重和賦分也要適當提高。
2、根據(jù)“知情度”、“關聯(lián)度”不同，評價主體多元化。應當把與組工干部工作、生活聯(lián)系較密切、知情度較高的上級、同級、下級和基層群眾作為評價主體，形成一個評價主體群，既體現(xiàn)廣泛性，又有代表性。具體地講，常委部長的素能評價主體應包括：上級組織部門有關領導，同級黨委、政府、人大、政協(xié)領導班子成員，下屬黨委、政府職能部門正職領導，有關方面代表。其他班子成員的評價主體應包括：分管工作的上級主管領導，本部領導班子成員和機關干部，下屬黨委、政府職能部門正職領導，有關方面代表。一般干部的評價主體應包括：本部領導班子成員及其他干部，下屬黨委、政府職能部門正職領導，有關方面代表。要按照公開透明的原則，把群眾作為有關方面代表引入評價主體的范圍，并積極探索聘請人才資源專家參與評價工作，努力追求評價主體的多元化、多層面，形成對組工干部的立體式、全面化的評價，最大限度地提高準確度.
3、拓寬信息渠道，評價方式立體化。整個評價工作分六個步驟進行：個人述職、民主測評、綜合評價、領導小組審定、反饋情況、評價總結。實行一年一評價、百分制考核的辦法。在民主測評前，就評價目的、方法、標準、要求、紀律等問題對評價主體進行必要的宣傳教育，提高他們的政治責任感和測評技能。將原來的集中會議測評的方法，改為分散測評、集中收回的方法，避免產生應付差事和從眾效應。在此基礎上，由評價工作人員對各層次評價主體的評價信息予以綜合分析，產生評價結果，經領導小組審定后，通過適當方式向組工干部本人進行反饋，分析存在的問題，提出改正措施。實施過程中，要重點堅持四個結合：
一是堅持定性評價與定量評價相結合。對每項評價指標都力爭從定性、定量兩個方面提出評價標準，通過將兩者的有機結合，獲得相對準確的評價結果。在具體操作時，將定性評價標準按確定的評價主體范圍，以問卷的形式發(fā)放，人
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