當(dāng)前農(nóng)村反映的熱點、難點問題及建議

當(dāng)前，全國上下正在著力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但隨著改革的深化，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，一些矛盾和問題也接踵而至，特別是在基層農(nóng)村還有很多亟待解決的問題：

一是把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為“新村建設(shè)”。一些地方把社會主義新農(nóng)村建設(shè)片面簡單地理解為“新村建設(shè)”。大拆大建，大興土木，大搞形象工程，甚至于不惜舉債搞建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項綜合工程，政府應(yīng)加強組織引導(dǎo)，制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)”，突出重點鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)。對今后有可能要撤并的邊遠村和人口稀少的居民點，現(xiàn)在更不必大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點放在健全農(nóng)村的社會保障制度、教育、衛(wèi)生、文化等軟件建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入上來。

二是農(nóng)資市場混亂，價格漲幅過高。近兩年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈持續(xù)上漲趨勢，令人驚訝。大部分商品均以兩位數(shù)上漲，化肥等農(nóng)資價格平均比2005年上漲20％。如化肥中的龍頭品種尿素每噸價格一直在2000元左右，多年滯銷的碳銨每噸價格也在500一600元，三元素復(fù)合肥每噸也上漲到了1800元，漲幅均在20％以上，種子、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜也有不同程度的上漲。如此高的漲幅已超出了農(nóng)民的承受能力，抑制了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，由于價格上漲，農(nóng)民種糧每畝比上年多支出了20多元。

解決好這個問題，政府應(yīng)采取扎實措施，清理農(nóng)資經(jīng)營渠道，規(guī)范經(jīng)營行為，控制農(nóng)資價格，引導(dǎo)農(nóng)資市場形成合理的競爭機制。要在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，發(fā)揮工商、稅務(wù)和物價部門的作用，嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農(nóng)藥等行為，嚴厲打擊不良企業(yè)“搭便車”漲階的行為，確保農(nóng)民得到實惠。

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，缺乏農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)兩個風(fēng)險，既有市場風(fēng)險，又有自然風(fēng)險。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等問題不容忽視。江澤民同志曾經(jīng)指出“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。這句話把道理講得很透徹。要在市場化條件下做好扶持產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的工作，既不能出現(xiàn)不講市場規(guī)律的蠻干，也不能出現(xiàn)龍頭企業(yè)與民爭利的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村歷史債務(wù)制約著農(nóng)村建設(shè)。目前，港二口鎮(zhèn)16個行政村總債務(wù)769.38萬元，總債權(quán)248.51萬元，其中債務(wù)過50萬元的村有7個。村一級清償債權(quán)無政策，償還債務(wù)無能力，村級經(jīng)濟形勢惡化，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)無人管，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。積極化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)，要完善財政管理制度，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，加大增收節(jié)支力度，加快財源建設(shè)，本著“減少新債，區(qū)別對待，消化老欠”的原則逐步加以化解。

五是轉(zhuǎn)制事業(yè)單位債務(wù)債權(quán)處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中一個突出的問題就是長期以來形成的債務(wù)包袱十分沉重，這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：經(jīng)營不善形成的經(jīng)營性債務(wù)，興建辦公場所或其它設(shè)施形成的建筑類債務(wù)、政府投入不夠形成的欠資，欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務(wù)的存在，必將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的一個欄路虎。如何化解這些債務(wù)，必須納入政府的議事日程，要統(tǒng)一債務(wù)債權(quán)的處理政策，特別是對于非經(jīng)營性的債務(wù)和個人債務(wù)(如欠發(fā)工資、個人墊資等)，要采取適當(dāng)和合理的方式，進行妥善解決，以確保改革成果，維護社會穩(wěn)定。

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