當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略

        依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國行政工作的基本要求。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們?cè)谝?guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)，但與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．
存在的問題：
　　（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)
　　從實(shí)際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對(duì)抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。
　　（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久
　　在突擊性的整治活動(dòng)中，時(shí)有幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢(shì)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動(dòng)涉及多個(gè)部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。
（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生
　　行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：
　　1、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對(duì)人反映的問題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問題，一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。
　　2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免�！　　　�
3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。
（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性
　　目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：
1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對(duì)執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時(shí)社會(huì)上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會(huì)給執(zhí)法的公正性帶來影響。
　　2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會(huì)按照不同的執(zhí)法依據(jù)對(duì)同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對(duì)人不同而給予不同的處罰。如對(duì)于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
　　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊
　　由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：
　　1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。
　　2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

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