進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模的幾點(diǎn)意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性

　　在家庭承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場(chǎng)主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食購(gòu)銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作走在全省乃至全國(guó)的前列。

　　二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想和基本原則

　　推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作應(yīng)把握以下基本原則：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的原則。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。

　　（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留或扣繳。

　�。ㄈ�）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)立足于土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

　　三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過各種途徑，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要樹立推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的先進(jìn)典型。從明年起，市政府每年將評(píng)選20個(gè)左右推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰。

　　要鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形

【進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模的幾點(diǎn)意見】相關(guān)文章：

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