如何加快社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

        
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展，道路運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)出“八仙過(guò)海、各顯神通”的局面。但是，由于我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，少數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國(guó)家規(guī)費(fèi)，非法從事經(jīng)營(yíng)，損害了守法經(jīng)營(yíng)者和廣大服務(wù)對(duì)象的利益，增加了執(zhí)法部門(mén)管理的難度。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的重大問(wèn)題。溫家寶同志在十屆人大二次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中指出：“加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會(huì)發(fā)展的核心工作之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運(yùn)輸管理信用體系迫在眉睫。
一、建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系勢(shì)在必行
（一）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是保障社會(huì)健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠(chéng)信國(guó)家、誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)工程。我國(guó)是一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國(guó)，有著漫長(zhǎng)的信用史和深厚的信用文化底蘊(yùn)。幾千年來(lái)，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)基本的道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個(gè)世紀(jì)六七十年代那場(chǎng)文化浩劫給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的災(zāi)難性破壞，加上改革開(kāi)放以來(lái)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識(shí)迷惘，社會(huì)道德失范，使我國(guó)的信用建設(shè)問(wèn)題日益突出�，F(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶(hù)”成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活環(huán)境，希望在社會(huì)交往中真正做到“童叟無(wú)欺”。我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域都在按照國(guó)際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國(guó)際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門(mén)或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津?yàn)I海新區(qū)舉行的“誠(chéng)信經(jīng)商”高層論壇會(huì)議有關(guān)資料顯示，目前國(guó)家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入了600多萬(wàn)家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場(chǎng)監(jiān)管中相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制；中國(guó)人民銀行已經(jīng)建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個(gè)人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對(duì)本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶(hù)實(shí)行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國(guó)家信用體系的組成部分，表明我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。
（二）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運(yùn)輸行業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過(guò)對(duì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的道路運(yùn)輸行業(yè)信用形勢(shì)絲毫不容樂(lè)觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運(yùn)管部門(mén)行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)征收的實(shí)踐來(lái)看，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛私下買(mǎi)賣(mài)、不到運(yùn)管部門(mén)辦理過(guò)戶(hù)轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費(fèi)，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說(shuō)明少數(shù)車(chē)主業(yè)戶(hù)法律意識(shí)淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。
（三）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的必要手段。非法經(jīng)營(yíng)者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營(yíng)和失信欺詐行為，占有了一定的市場(chǎng)份額，獲取了非法利益，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對(duì)象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)這些行為實(shí)施處罰、規(guī)范和制約，道路運(yùn)輸市場(chǎng)將在無(wú)序、失范狀態(tài)下運(yùn)行，最終導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序道路運(yùn)輸市場(chǎng)的目標(biāo)永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
（四）建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使我國(guó)的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)盡快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局接軌的迫切需求。中國(guó)加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對(duì)開(kāi)放中國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開(kāi)放時(shí)間表。目前我國(guó)已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開(kāi)放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)，交通部還根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和我國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家政府簽署的汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定，制定了《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國(guó)際規(guī)則迅速建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，在開(kāi)放了國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)之后，行業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題將會(huì)更多更復(fù)雜，道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。
二、目前道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問(wèn)題
（一）信用信息采集困難。幾千年來(lái)，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國(guó)人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚(yáng)”和“財(cái)不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動(dòng)提供個(gè)人信息；從信用主體的個(gè)人和企業(yè)來(lái)講，對(duì)信用信息采集的作用認(rèn)識(shí)不足，誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)擔(dān)心如

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