我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題與措施

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭和廣闊的前景，無(wú)論從東部到西部，從沿海到內(nèi)地還是從城市到農(nóng)村，都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，對(duì)促進(jìn)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革起了積極的作用。黨的十五大明確指出"公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。"非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分"�；�于非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，省、州、縣都相繼出臺(tái)了積極扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企業(yè)發(fā)展的政策措施在實(shí)際操作當(dāng)中很難盡快落到實(shí)處。從我國(guó)目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已呈現(xiàn)出巨大的差距，沿海與內(nèi)地、東部與西部、城市與農(nóng)村差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織細(xì)胞，如果得不到健康良好快速的發(fā)展，勢(shì)必影響總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，本文通過(guò)對(duì)我縣個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出一些相應(yīng)的措施及建議，以便對(duì)我縣非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作一些層面上的探討。
　　一、我縣非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展的概況
　　截止2005年12月，全縣非公經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊(cè)資金77513萬(wàn)元，非公消費(fèi)品零售總額達(dá)31992萬(wàn)元，嗇值達(dá)84048萬(wàn)元，上交稅金3685萬(wàn)元。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)?4個(gè)行業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及部分集體企業(yè)。
　　經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要進(jìn)行的是產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)、初級(jí)加工和粗放型經(jīng)營(yíng)，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個(gè)私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對(duì)原始資源的采掘，沒(méi)有形成有規(guī)模上檔次的相應(yīng)的產(chǎn)品加工配套設(shè)施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對(duì)原煤進(jìn)行加工，這不僅浪費(fèi)資源，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益低下，并且污染嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進(jìn)行簡(jiǎn)單粗加工外，在沒(méi)有其他手段對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖而沒(méi)有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)。總之，在個(gè)體工商戶當(dāng)中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應(yīng)性強(qiáng)。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　我縣非公經(jīng)濟(jì)與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來(lái)看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來(lái)看，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，前景令人擔(dān)憂，不容樂(lè)觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問(wèn)題主要有：
　　1、政策難以落實(shí)到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。
　　自黨的十五大以來(lái)，省、州、縣都相繼出臺(tái)了一些切實(shí)的政策及措施，以便鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個(gè)以烤煙生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)特別中小企業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，使很多政策難以貫徹落實(shí)到位，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有采取有效的調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)劃等服務(wù)工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成一個(gè)合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導(dǎo)，長(zhǎng)期處于盲目狀態(tài)。
　　由于政策落實(shí)不到位，企業(yè)發(fā)展沒(méi)有進(jìn)行很好的調(diào)控和引導(dǎo)，企業(yè)也就對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)顯得遲鈍，不能充分用好用足相關(guān)政策，從而錯(cuò)失良機(jī)。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場(chǎng)價(jià)格急劇飚升，僅在去年就興建了多個(gè)洗煤廠，還有幾個(gè)小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時(shí)，對(duì)原料供應(yīng)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實(shí)根據(jù)我縣目前的實(shí)際產(chǎn)量，只需建兩至三個(gè)上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過(guò)合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應(yīng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　2、企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒(méi)有正常的籌資融資渠道。
　　我縣有一大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個(gè)字都不識(shí)。家庭式經(jīng)營(yíng)和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。
企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒(méi)有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)、初級(jí)加工和粗放型經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上。企業(yè)職工的勞動(dòng)主要以體力勞動(dòng)為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對(duì)待職工的事時(shí)有發(fā)生，職工的合法權(quán)益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動(dòng)性很大，企業(yè)里很難有長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，

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