區(qū)法律援助工作的現(xiàn)狀、成因及對策調(diào)研

重視法律援助工作關愛社會弱勢群體
在法治不斷完善的今天，打官司難，尤其是弱勢群體合法權益應如何得到切實保護的問題，已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的高度重視。國務院頒發(fā)的《法律援助條例》，明確界定了法律援助是政府的一種責任，司法部、財政部對《法律援助條例》的貫徹落實，也相繼出臺了一系列的意見和通知。為弱勢群體，特別是為未成年人，殘疾人和農(nóng)民工提供及時、有效的法律援助，成為維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。

為了解我區(qū)法律援助機構當前的現(xiàn)狀以及近年來法律援助工作開展的情況，我們從多方面進行了一次深入的調(diào)研，深深感到我區(qū)法律援助中心現(xiàn)有的援助力量與我區(qū)弱勢群體對法律援助的需求量之間的比例，已經(jīng)處于一種嚴重的失衡狀態(tài)。

一、我區(qū)法律援助中心近年來開展法律援助工作的現(xiàn)狀

根據(jù)某某區(qū)司法局提供的材料反映，某某區(qū)法律援助中心成立于2002年8月，現(xiàn)有專職工作人員3人（無法律援助專職律師）。具體的援助案件都由瑞盈、勁峰、金鈺三家律師事務所的律師承辦。由于政府投入的法律援助經(jīng)費的不足，無法滿足辦案需求，應該支付給律師事務所的法律援助辦案補貼，也一直都是在打欠條。自成立以來，共受理案件256件，其中刑事案件216件，民事案件40件，免收訴訟代理費60余萬元。接待群眾來信來訪人次，解答法律咨詢865人次，發(fā)放各種法律法規(guī)讀本和宣傳資料1萬冊，為老弱病殘等社會群體挽回經(jīng)濟損失100多萬元。

根據(jù)某某區(qū)法院提供的材料反映，自2005年以來，法院共受理并審結未成年人犯罪的刑事案件94件，涉及弱勢群體的民事案件和執(zhí)行案件150件。法院除為沒有委托辯護人的94件未成年人犯罪的案件，依法發(fā)函給援助中心為其指定了辯護人以外，對涉及弱勢群體的民事案件這一塊，當事人受到法律援助的狀況，卻成為一紙空白。而民事案件牽涉到的恰恰又是最貧弱的群體，包括婦女、老人、殘疾人、農(nóng)民工等等。法院雖然在受理涉及弱勢群體的民事案件的入門過程當中，按照《最高人民法院關于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》，給予訴訟費用的緩交、減交和免交，但是，在整個訴訟過程當中，由于這些群體請不起律師，又得不到應有的法律援助，根本不知道應該從哪些方面去維護自己的合法權益�；�于誰主張誰舉證的原則，法院也無法代替當事人去收集一切必要的的證據(jù)。由于訴訟技巧的欠缺和舉證不力，嚴重影響了弱勢群體請求法院保護其合法權益，同時也使法院對弱勢群體在訴訟費問題上提供的司法救助失去其應有的意義，不利于法院公正裁判，無法體現(xiàn)司法為民的精神實質。

我們到各律師事務所了解到的情況是，律師事務所在2000年——2001年期間，都已經(jīng)脫鉤改制走向市場，成為一個自打鼓、自劃船的社會中介機構，原來的國資律師事務所都不復存在。根據(jù)司法部關于貫徹落實《法律援助條例》，促進和規(guī)范法律援助工作的意見的規(guī)定，走向市場的律師只是作為法律援助隊伍的一支協(xié)助力量，倡導的是一種行業(yè)奉獻。但由于某某區(qū)法律援助中心沒有配備法律援助專職律師，所有的援助案件都由原某某區(qū)改制出來的三家律師事務所的律師承辦。三家律師事務所現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)律師合計只有20來人，本身人力資源不足，又要面臨激烈的社會競爭環(huán)境和生存的壓力。而且在辦理援助案件的過程當中，不僅拿不到法律援助的辦案補貼，還要墊付大量的辦案成本費用。因此，辦案過程當中的積極性不高，大多流于形式，在開庭時應付了事，直接影響了援助案件辦理的社會效果。

我們在調(diào)研過程中，直接接觸了未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等幾個方面的弱勢群體。他們中的大部分人都反映不知道政府設立法律援助中心的性質和目的,不知道應該如何去申請得到法律援助。小部分人雖然知道法律援助中心這么個機構，但是因為門檻過高，手續(xù)繁瑣，而且援助案件的辦理質量不高，而喪失尋求法律援助的信心。在這些弱勢群體當中，因合法權益得不到保護而迫切需要得到法律援助的，以農(nóng)民工為多數(shù)。在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，國務院在《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確要求：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象”。這是《法律援助條例》頒布實施之后，國務院第一次明確法律援助的“重點對象”。不容分辯，農(nóng)民工已經(jīng)成為法律援助對象的特殊弱勢群體。我區(qū)現(xiàn)有人口為56.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.17萬人，占總人口的77.9。目前已進城務工的農(nóng)民數(shù)量多達12萬人，占我區(qū)農(nóng)業(yè)總人口的27.16，這些農(nóng)民工，都無奈地游離于城市社會正規(guī)組織和制度之外，面臨著工資低、生活困苦的種種困境。據(jù)有關部門的調(diào)查表明，全國72.5的農(nóng)民工工資都遭到不同程度的拖欠，勞動合同平均簽訂率為57左右，私營企業(yè)簽訂率僅為30左右，一旦發(fā)生勞動爭議，又得不到必要的法律援助，維權將極為困難。

二、影響某某區(qū)法律援助中心援助工作開

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