當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題亟待解決

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題亟待解決
　　土地流轉(zhuǎn)制度在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近來(lái)，在基層的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題，不容忽視、亟待解決。

一、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
一方面，農(nóng)民具有很強(qiáng)的戀地情結(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時(shí)性轉(zhuǎn)包等簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)方式，仍把土地作為在非農(nóng)行業(yè)混不下去的退路。另一方面，一些干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，不支持、不引導(dǎo)，順其自然。認(rèn)識(shí)問題成為制約農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。

二是機(jī)制不健全
雖然土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無(wú)論有形還是無(wú)形的市場(chǎng)都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。

三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范
在調(diào)查中了解到，事實(shí)上農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時(shí)90％以上只有口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同。即使簽了合同，也比較簡(jiǎn)單、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無(wú)違約責(zé)任，更沒考慮到今后市場(chǎng)變化因素，特別是對(duì)保持地力沒有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。

四是政策不完善
一是有關(guān)土地方面的法律法規(guī)因制定年限不同，權(quán)益保障的側(cè)重點(diǎn)不同，致使《農(nóng)村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺(tái)后，法律解釋、地方實(shí)施細(xì)則、基層實(shí)施辦法相對(duì)滯后，比如《農(nóng)村土地承包法》是國(guó)家針對(duì)全國(guó)普遍問題出臺(tái)的，不可能涵蓋所有問題，需要“本土化”，細(xì)化成具體、可操作的實(shí)施辦法，可是截至現(xiàn)在，我省的實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，造成基層法院對(duì)土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實(shí)還不到位，各級(jí)政府為大戶提供的服務(wù)比較少。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，大戶要求服務(wù)的呼聲很高，要求服務(wù)的內(nèi)容很多，從服務(wù)項(xiàng)目分，有種植的，有養(yǎng)殖的；從經(jīng)營(yíng)過程分，有產(chǎn)前的、產(chǎn)中的、產(chǎn)后的；從服務(wù)內(nèi)容看，有要求資金支持的，有要求技術(shù)指導(dǎo)的，有要求銷售服務(wù)的，但由于多種原因，政府和有關(guān)部門還不能滿足大戶的服務(wù)要求。這些在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

二、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議：
一是提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)。
土地流轉(zhuǎn)，已在事實(shí)上成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是農(nóng)村土地使用權(quán)合理健康流轉(zhuǎn)的必要前提。因此，各級(jí)黨和政府要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和完善，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程上來(lái)，擺上農(nóng)村工作的重要日程。一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，使干部認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)工作的重大意義，掌握土地流轉(zhuǎn)的政策理論。另一方面加宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步明確“土地承包三十年不變”、“三十年之后也沒必要變”的政策導(dǎo)向，使農(nóng)戶統(tǒng)一思想、打消顧慮，促進(jìn)土地合理流動(dòng)。

二是制定法律，創(chuàng)造政策環(huán)境。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、有層次地修訂、制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施以及實(shí)施細(xì)則，對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家給予政策、資金支持，從體制和國(guó)家政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是突破限制，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。
在平等協(xié)商、自愿有序，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途的前提下，通過完善農(nóng)民利益保護(hù)相關(guān)配套措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)任何組織、單位和個(gè)人到農(nóng)村獲得土地使用權(quán)，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面。

四是建立市場(chǎng)、培育中介組織
針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。三是開展分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作。合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格，為公平交易提供參考，為政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的價(jià)格管理提供科學(xué)依據(jù)；為經(jīng)營(yíng)者

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