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黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
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加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展，但也凸顯出了一些新情況，部分村黨支部書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展壯大村極集體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)；農(nóng)村黨支部書記選拔任用機(jī)制不完善，黨支部書記后繼乏人；村黨支部書記工作方式簡單，甚至部分書記工作態(tài)度粗暴，存在"不作為、難作為、亂作為"現(xiàn)象，影響黨群、干群關(guān)系等等。為探索農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，破解當(dāng)前農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)難題，全面提升村黨支部書記的科學(xué)發(fā)展能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復(fù)雜矛盾能力，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村黨支部書記真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心力量，以我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍為對象，我進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、基本情況xxxx鎮(zhèn)村黨組織干部干部隊(duì)伍基本情況
能仁鄉(xiāng)位于定遠(yuǎn)西北部，轄8個(gè)行政村，94個(gè)村民組，全鄉(xiāng)設(shè)村黨支部8個(gè)，現(xiàn)在村干部50人，村黨支部成員30人，其中男26人，占86.7%,女4人，占14.3%,黨支部書記8人，均為男性，8人均為初中及以下文化程度，其中36-45歲4人，占50%,56-55歲2人，占25%,56歲以上2人，占25%;任職年限10年以下1人，占12.5%,10-20年3人，占37.5%,20-30年4人，占50%.目前村黨支部書記和村委會(huì)主任無"一肩挑".
二、近年來黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的基本做法
�。ㄒ唬┻x準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍。在選配村干部方面，我鄉(xiāng)實(shí)行鄉(xiāng)干部駐村督導(dǎo)制，指導(dǎo)村黨支部開展工作。同時(shí)，積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)村黨支部書記后備接班人，引導(dǎo)回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人和返鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人員參與村干部競選，年度考核時(shí)組織黨員和群眾代表及"四老"人員進(jìn)行村級(jí)后備干部推薦，不斷增強(qiáng)村黨支部號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
�。ǘ┳⒅嘏囵B(yǎng)，大力提高村黨支部書記素質(zhì)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和鄉(xiāng)黨校的作用，抓好村黨支部書記的黨務(wù)知識(shí)、履職能力和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力提升村黨支部書記的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)組織辦聯(lián)合政法、信訪、扶貧、計(jì)生等部門，每年至少舉辦一期村黨支部書記培訓(xùn)班，組織村黨支部書記到周邊等地參觀學(xué)習(xí)大棚和林果種植及牛羊養(yǎng)殖等技術(shù)，提高村黨支部書記的黨性素質(zhì)、農(nóng)村工作方法和村級(jí)管理水平、維穩(wěn)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富能力。同時(shí)不定期舉辦村黨支部書記座談會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)村黨支部書記的工作積極性。鼓勵(lì)村黨支部書記參加大中專學(xué)歷教育，提高自身理論水平。
�。ㄈ┳⒅貙W(xué)習(xí)教育，確保村支部書記政治思想過硬。我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有通過學(xué)習(xí)教育，不斷提高村黨支部書記的政治立場、政治素養(yǎng)和思想認(rèn)識(shí)，才能確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)牢固，農(nóng)村黨組織始終跟黨走、聽黨話。同時(shí)依托各類培訓(xùn)，大力加強(qiáng)理想信念教育，不斷堅(jiān)定村黨支部書記的政治立場。一方面把提高村黨支部書記的思想素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。思想是行動(dòng)的指南，思想素質(zhì)強(qiáng)了，則一強(qiáng)百強(qiáng)。
�。ㄋ模┙⒔∪妩h支部書記隊(duì)伍的獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制�；鶎庸ぷ黝^緒多，任務(wù)重，報(bào)酬低，部分農(nóng)村黨員不愿擔(dān)任村黨支部書記，為了充分調(diào)動(dòng)村黨支部書記在工作中的積極性和主動(dòng)性，鄉(xiāng)黨委正在逐步建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)建立了相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，有效地杜絕了問題的發(fā)生。
1、建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)，提高村干部的工資待遇和其他福利待遇，讓黨支部書記在經(jīng)濟(jì)上有甜頭；精神上激勵(lì)，善于發(fā)現(xiàn)、推薦成績突出的優(yōu)秀村干部典型，并進(jìn)行大力宣傳，有效激發(fā)村支書干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
2、用制度規(guī)范村黨支部書記的工作。運(yùn)用規(guī)章制度，督促村黨支部書記開展各項(xiàng)工作，明確村黨支部書記的工作責(zé)任，并執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。鄉(xiāng)黨委對近期要開展的工作以大會(huì)的形式進(jìn)行安排部署，提出切實(shí)可行的操作方案及具體要求，對于完成任務(wù)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對完成工作好的村進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對完成任務(wù)差的村進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
三、存在問題及原因
近年來，我鄉(xiāng)村組織書記隊(duì)伍建設(shè)工作雖然取得了一定的成績。但是，與新形勢下全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn)要求，與廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問題，如素質(zhì)不夠高、能力不夠強(qiáng)、體制不夠全，教育見效慢等等，具體表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┧刭|(zhì)普遍較低，工作落實(shí)較差。阻礙村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)較低是決定性因素。一是年齡偏大。全鄉(xiāng)村黨支部書記隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致工作精力難保證。二是學(xué)歷偏低。全鄉(xiāng)村黨支部書記文化普遍偏低，年齡偏大，知識(shí)老化。三是能力偏弱。有的自己致富能力差，不能帶頭致富；有的對帶領(lǐng)群眾致富感到無從下手、力不從心。
（二）機(jī)制不全，提不起勁。阻礙村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)制不全是主要因素。一是競爭機(jī)制不完善。缺乏應(yīng)有的激勵(lì)淘汰機(jī)制，沒有疏通村黨支部書記的"能上能下"渠道，一些無所作為的村黨支部書記捧著"鐵飯碗",心中懷著"不犯錯(cuò)誤不下崗"的想法，致使出現(xiàn)"不求無功 ,但求無過"的思想。二是用人機(jī)制不夠科學(xué)。村黨支部書記吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村人才，寧愿去外出打工或搞經(jīng)營也不愿意從事村里的工作，導(dǎo)致人材瓶頸突出，難找到合適的人選擔(dān)當(dāng)村黨支部書記的重任。另外，部分大學(xué)生"村官"把到村任職當(dāng)"跳板",最終目標(biāo)是靠考公務(wù)員或其他途徑遠(yuǎn)走高飛，形成"下得去"但"穩(wěn)不住".選派干部發(fā)揮作用不大，真正能為村級(jí)跑項(xiàng)目、求發(fā)展的不多，多是應(yīng)付表面工作。沒有起到真正的作用。
三是育人機(jī)制不健全。目前盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村黨支部書記后備隊(duì)伍，但如何加強(qiáng)對這支隊(duì)伍的培養(yǎng)使用，使其真正成為高素質(zhì)村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對性的教育培訓(xùn)及實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致青黃不接。四是考核機(jī)制不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查分析，目前對村黨支部書記工作考核的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核指標(biāo)、考核內(nèi)容上不夠全面。有的注重"只要把工作搞上去就是好村黨支部書記",認(rèn)為村黨支部書記在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主意識(shí)等方面存在的一些問題只是小問題，考核中往往出現(xiàn)重"績"輕"德"或重"德"輕"績"的現(xiàn)象。
�。ㄈ┍Ｕ喜粔颍幌敫墒�。農(nóng)村黨支部書記工作辛苦，沒有合理的報(bào)酬待遇，"既要馬兒跑，又要馬兒不吃草"阻礙村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)上沒甜頭。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，村黨支部書記得不到與自己付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬，"當(dāng)支書一年，不如外出打工一月".另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把村干部工資和績效緊密掛鉤，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，上級(jí)黨委布置的工作任務(wù)完不成，待遇就沒了保障。從調(diào)查中得知，村黨支部書記實(shí)際月均補(bǔ)貼僅為600元左右。按目前的物價(jià)水平難于維持一個(gè)家庭的日常開支，低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要干得好，村黨支部書記就有機(jī)會(huì)被組織上提拔使用，或進(jìn)機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員，或解決集體事業(yè)編制，或調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。但現(xiàn)在由于《公務(wù)員法》的實(shí)施和事業(yè)單位人員的嚴(yán)格控制，村黨支部書記可盼的機(jī)會(huì)和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，村黨支部書記離任后沒有任何生活補(bǔ)貼。
�。ㄋ模〾毫Σ痪彛墒虏涣�。阻礙村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，心理壓力過大是潛在因素。目前，農(nóng)村工作在目標(biāo)上，由原來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在促農(nóng)民增收、保民生、保社會(huì)穩(wěn)定等更加繁重，村黨支部書記隊(duì)伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，無法集中精力干事。一是工作壓力。"上面千條線，下面一根針",農(nóng)村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實(shí)。如村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)等社會(huì)管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要承擔(dān)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要受群眾抵制，甚至遭打擊報(bào)復(fù)的可能。二是家庭壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度不全、保障不到位等原因，有不少村黨支部書記把大量的精力放在了個(gè)人家庭事務(wù)上，特別是有致富能力和創(chuàng)業(yè)型村黨支部書記把大量的精力放在個(gè)人發(fā)展上，有的甚至把工作當(dāng)作一份"副業(yè)"來對待。三是經(jīng)濟(jì)壓力。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還有歷史遺留債務(wù)，尤其是稅費(fèi)改革后，村級(jí)沒有任何收入，同時(shí)民生工程實(shí)施過程中，村干部墊費(fèi)成為普遍現(xiàn)象，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、一事一議籌資，雖然現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)較高，生活有了較大改善，但群眾理解政策能力，配合村級(jí)工作不夠，在任務(wù)面前只有墊交，導(dǎo)致村黨組織書記經(jīng)濟(jì)壓力越來越大，村黨支部書記難以輕裝上陣。
四、對策和建議
要緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍為重點(diǎn)，抓住"選、育、用、管"四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善工作機(jī)制，大力破截難題，營造村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)培訓(xùn)選能人，解決"干不了事"問題。
一是選能人。按照"一強(qiáng)二有三高"（工作能力強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)、有抱負(fù)，文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高）的標(biāo)準(zhǔn)，通過從村級(jí)后備干部中選，從企事業(yè)單位退休干部、企業(yè)經(jīng)營者中請，從種養(yǎng)專業(yè)戶、致富能手中找，從返鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中挑等多種方式，積極選拔有文化、懂技術(shù)、會(huì)發(fā)展、能帶富、廉潔勤政的人才擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記。二是強(qiáng)培訓(xùn)。注重培訓(xùn)方法的靈活性，利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場示范教育、現(xiàn)場體驗(yàn)式教學(xué)、外出考察等方式相結(jié)合的同時(shí)，探索組織村黨支部書記前往省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)秀黨支部去參觀考察，切實(shí)提高村黨支部書記的學(xué)習(xí)積極性，從而達(dá)到增長見識(shí)，開闊視野，提高能力、啟發(fā)思維的目的。
（二）強(qiáng)機(jī)制優(yōu)環(huán)境，解決"提不起勁"問題。
一是強(qiáng)機(jī)制。建立健發(fā)展黨員機(jī)制，全面向農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、企業(yè)家和在職村干部發(fā)展黨員，面向退伍軍人、優(yōu)秀團(tuán)員、回村大中專和高中畢業(yè)生發(fā)展黨員，面向"兩新"組織和優(yōu)秀外出務(wù)工青年發(fā)展黨員，確保農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍逐步壯大，使村黨支部書記有可選之才。充分發(fā)揮大學(xué)生"村官""本土化"的作用，對現(xiàn)有村黨支部書記助理或村主任助理進(jìn)行重點(diǎn)管理和培養(yǎng)，為村黨支部書記隊(duì)伍增添新鮮血液。
二是優(yōu)環(huán)境。1、抓好"硬"環(huán)境建設(shè)。結(jié)合村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)、幫扶等工作，多渠道籌集資金，新建或改造村級(jí)組織活動(dòng)場所，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，使村黨支部書記辦事有場所，議事有地方。2、抓好"軟"環(huán)境建設(shè)。出臺(tái)相關(guān)措施，制止利用宗教，宗族勢利干擾村級(jí)事務(wù)，妥善處理涉及農(nóng)村宗族、宗教、社會(huì)治安、民主選舉等方面敏感問題，要堅(jiān)決依法打擊對村黨支部書記實(shí)施不法行為人員，為那些堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村黨支部書記撐腰，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境； 3、營造良好的社會(huì)氛圍。適時(shí)組織村黨支部書記繼續(xù)深入學(xué)習(xí)沈浩、朱正剛、焦裕祿、孔繁森等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆，對在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行表彰的同時(shí)有關(guān)媒體要設(shè)立�？�、專欄，大張旗鼓地宣傳，樹立標(biāo)桿，激發(fā)村黨支部書記學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。
�。ㄈ⿵�(qiáng)保障重用人，解決"不想干事"問題。
一是強(qiáng)保障。1、建立村黨支部書記結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度。以不低于本地的農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定報(bào)酬底數(shù)，在保證底數(shù)并逐步提高的前提下，其報(bào)酬實(shí)行"基礎(chǔ)報(bào)酬+績效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬"的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制。同時(shí)，要依據(jù)村工作量大小規(guī)定村干部數(shù)量，精減冗員，減少開支，相應(yīng)提高村黨支部書記的待遇。2、在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻(xiàn)分等次發(fā)放養(yǎng)老金。3、根據(jù)各地實(shí)際，逐步實(shí)行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實(shí)行大病醫(yī)療救助制度，定期走訪慰問制度等。要通過以上措施，使村黨支部書記"囊中不澀".
二是重用人。1、要建立村黨支部書記檔案，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。2、要對村兩委主任后待遇給予考慮，發(fā)放生活補(bǔ)助，提升現(xiàn)任村黨組織書記和其他干部工作積極性。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)監(jiān)督降壓力，解決"干事不力"問題。
一是強(qiáng)監(jiān)督。1、開展警示教育，增強(qiáng)自律意識(shí)。通過多種形式不斷加強(qiáng)村黨支部書記的思想政治教育的同時(shí)，通過剖析反面典型案例開展警示教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)村黨支部書記的自律意識(shí)和防腐拒變能力。2、制定科學(xué)的考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。首先，制定村干部工作目標(biāo)量化考核辦法，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，對村支書全年工作進(jìn)行客觀公正考核評(píng)價(jià)。其次引入"一票否決制",對在社會(huì)穩(wěn)定和計(jì)劃生育等方面主抓不力，出現(xiàn)重大問題的村支書進(jìn)行"一票否決",年終不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。再次，采取倒排方法，對連續(xù)三年位次排后的村黨支部書記，給予降職降薪或調(diào)整處理。3、監(jiān)管并舉，規(guī)范行為。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，嚴(yán)格督促貫徹落實(shí)"四議兩公開"工作法和"一事一議"財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，定期召開村民大會(huì)、村民代表大會(huì)，讓廣大群眾參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策過程，對村級(jí)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)"三公開"制度，及時(shí)把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)收支等熱點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行公開，并對公開內(nèi)容，公開形式作出規(guī)定，切實(shí)解決好"只公布、不公開"等問題，增加工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要建立戒免談話制度，對政治衰退、思想滑坡、作風(fēng)懶散、工作落后的村黨支書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)找其戒免談話。
二是降壓力。1、建立健全各項(xiàng)保障制度。探索實(shí)施村黨支部書記結(jié)構(gòu)報(bào)酬，提高村黨支部書記的待遇，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻(xiàn)分等次發(fā)放養(yǎng)老金，并根據(jù)各地實(shí)際，逐步實(shí)行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實(shí)行大病醫(yī)療救助，定期走訪慰問等制度，切實(shí)解決村黨支部書記在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。2、科學(xué)"減負(fù)".以大學(xué)生村官當(dāng)任"支部書記助理"科學(xué)減輕村黨支部書記工作壓力；探索推行"村黨支部書記星級(jí)量化管理"、落實(shí)"百分制" 等考核制度，讓工作壓力變動(dòng)力。3、對有歷史遺留債務(wù)的村，實(shí)施由政府出資統(tǒng)一進(jìn)行清理，解決各村遺留債務(wù)；對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，推行資金和項(xiàng)目"兩個(gè)傾斜"策略，在資金上支持他們，在項(xiàng)目上幫助他們。
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