論發(fā)展農(nóng)村客運之思路

        加快發(fā)展農(nóng)村客運是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進一步擴大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運存在的主要問題，探討解決農(nóng)村客運發(fā)展的思路，對于促進農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村客運存在的主要問題
改革開放20多年以來，五峰農(nóng)村客車得到了較快發(fā)展，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100已通客車，104個行政村已有64個村通了客運，通達率達61.5，客運車輛116輛，1090座位，農(nóng)村客運線路18條，日發(fā)32班次。農(nóng)村客運的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進了城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，農(nóng)村客運市場受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點，市場自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當前農(nóng)村客運普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢嚴峻等問題，具體表現(xiàn)在：
一是農(nóng)村客運發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；
二是農(nóng)村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農(nóng)村客運管理由于點多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，一些非法經(jīng)營者從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠的冷線，由于正規(guī)經(jīng)營成本大而不愿經(jīng)營，為非法營運者的存在留有空間；
三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓，服務(wù)意識不強，職業(yè)道德水準低，違法經(jīng)營，欺行霸市，不正當競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生；
四是經(jīng)營主體弱小散亂。農(nóng)村客運多為個體運輸戶單人單車經(jīng)營，盡管部分農(nóng)村客運實行公司化運營，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確”的要求，實際上仍然是個體的分散經(jīng)營。
五是站站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成有形客運市場。由于農(nóng)村客運站點建設(shè)從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進，人無點可歸的現(xiàn)象突出；
六是車輛技術(shù)狀況低，安全性差。由于農(nóng)民乘車對安全意識及舒適性要求低，加之農(nóng)村客運收益率低，農(nóng)村客運車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢嚴峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機和農(nóng)用三輪車，達不到公路等級，沒有安全保障，不具有通車條件。
二、農(nóng)村客運發(fā)展措施與思路
（一）創(chuàng)新管理機制，促進市場發(fā)展
為使農(nóng)村客運健康發(fā)展，要樹立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟效益的改善。一是建立科學合理的農(nóng)村客運市場準入和市場退出機制。一方面通過嚴把市場準入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進市場有序競爭，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核制度的改革步伐，改變過去“重準入輕退出”的管理弊端，克服市場失靈，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡化農(nóng)村客運業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排客運線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營運手續(xù)、優(yōu)先辦理營運證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運標志，增強農(nóng)村客運的可識別性，提高管理的便捷性；三是出臺優(yōu)惠政策，增強農(nóng)村客運經(jīng)營能力和抗風險能力。農(nóng)村客運發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競爭狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優(yōu)惠政策，利用市場機制引導市場主體向農(nóng)村客運發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時，實行動態(tài)的激勵和約束，對服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營者和從業(yè)人員給予適當獎勵，對于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營者取消其優(yōu)惠；四是對一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點，不定票價等靈活經(jīng)營方式。
（二）改善經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，增進經(jīng)濟效益
經(jīng)營者是農(nóng)村客運市場的主體，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運營方式直接關(guān)系著市場競爭、服務(wù)質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟效益的優(yōu)劣。建立科學合理的農(nóng)村客運經(jīng)營模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個體、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點已使其成為市場的主導經(jīng)營組織形式。當前農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟效益較低與公司組織的不發(fā)達息息相關(guān)。在推進公司化進程中，要注意市場化的引導，不能搞強制，要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規(guī)范的市場競爭及市場退出機制來決定。個體

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