關(guān)于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告

        2004年10月，全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。新形式下的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，也沒有既定的模式可遵循，選舉情況更為復(fù)雜，工作量大，需要認真研究和分析，以增強預(yù)見性和主動性。我們通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經(jīng)等，對縣鄉(xiāng)人大同步換屆開展了專題調(diào)研。
一、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的主要影響因素
1、城鎮(zhèn)化和流動人口的影響。隨著我縣“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的推進，縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力涌向縣城，全縣近一半人口集聚在縣城，在推動了城鎮(zhèn)化進程加快的同時，對換屆選舉的選民登記工作產(chǎn)生了一定的影響。我縣木制玩具等工業(yè)的發(fā)展，吸收了大量外省、市、縣打工人員，據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底，外來流動人口達到17974人。同時，我縣也有近7000名的勞動力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā)，這部分流動人口也影響了選民登記。
2、民主意識增強和觀念變化的影響。民主政治建設(shè)的推進，人大代表的地位日益提高，其發(fā)揮的政治作用愈來愈大，增強了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。如一些私企老板，在積累了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之后，就追求一定的社會地位，競選人大代表為他們提供了有效途徑，據(jù)統(tǒng)計，2003年選舉產(chǎn)生的縣人大代表，私企老板占農(nóng)村代表的比例達到28％。
3、歷次選舉形成的競選方式多樣化的影響。經(jīng)過這些年反復(fù)選舉的錘煉,代表候選人正在成長并隨著一次次的選舉活動逐步成熟，依法選舉從意識走向行動。差額選舉的競選為選民提供了自由選擇權(quán)利的同時，也為代表候選人發(fā)揮作用提供了制度空間，從而帶來了競選方式的多樣化。如競職演說、走訪選民、投資公益事業(yè)等，他們的很多行為往往處于現(xiàn)有法律法規(guī)的空白處或者模糊處，影響了換屆選舉。
4、政策及相關(guān)法律不完善的影響。雖然過去歷屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關(guān)政策及法律法規(guī)的規(guī)定不具體，主要是對賄選界定不明確及相應(yīng)處理機構(gòu)不確定，因而造成極少數(shù)人用金錢、物質(zhì)等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。
5、選舉工作隊伍素質(zhì)的影響。換屆前大批量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事調(diào)動，使得一些長期搞換屆選舉和基層政權(quán)工作的人員離開原有崗位，新調(diào)任人員由于對業(yè)務(wù)及當?shù)厍闆r不熟悉，致使從事?lián)Q屆選舉工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力偏低，難以應(yīng)對換屆選舉帶來大量的指導(dǎo)工作。
二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問題
1、選民登記問題。依據(jù)《選舉法》的有關(guān)條款規(guī)定，選民一般應(yīng)在其戶籍所在地進行登記，但我縣有近一半人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務(wù)工人員，如大源鄉(xiāng)常住人口3707人，長期外出務(wù)工人員達到1700多人，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。
2、選區(qū)劃分與代表名額分配問題。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，這就造成一些人大代表選區(qū)需要由多個行政村聯(lián)合選舉1名人大代表，選舉競爭激烈，從而導(dǎo)致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。一是流動人口的因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的變化較大，選民數(shù)較上屆也相應(yīng)變化，按現(xiàn)行法律規(guī)定，代表名額以戶籍人口為基數(shù)進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而縣鄉(xiāng)分配代表名額又在選民登記前，由此產(chǎn)生的代表名額分配具有一定的不合理性。二是縣鄉(xiāng)每位人大代表所代表的選民人數(shù)不平衡，如云和鎮(zhèn)需要1000多名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，其他小鄉(xiāng)一般是500－600名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，造成選民大致相等原則較難把握。三是小鄉(xiāng)對縣人大代表名額分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小鄉(xiāng)只能分配到一名農(nóng)村縣人大代表，這一名縣人大代表的名額還會被其他職業(yè)人員占用，如霧溪鄉(xiāng)2003年僅有的一名農(nóng)村縣人大代表名額也被該鄉(xiāng)信用社負責(zé)人選任。四是選舉農(nóng)村縣人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃分時就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村，小村的選民意見大。此外，以往縣鄉(xiāng)兩級人大代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系，縣鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關(guān)規(guī)定，又能互相照應(yīng)，便于組織，具有一定的難度。
3、代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)問題。合理的代表結(jié)構(gòu)，具有較高的代表素質(zhì)，是我們選舉工作追求的價值目標。由于代表選舉競爭的加劇，導(dǎo)致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農(nóng)村情況的復(fù)雜性和選舉結(jié)果的難以預(yù)測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態(tài)度，選舉時個人意愿的表達存在不

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