現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)研究與思考

        目前，我國改期發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。如何結(jié)合縣情，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源，擺脫鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困擾，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力，是新階段對(duì)我們地稅部門提出的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
一、縣情背景
都昌，鄱陽湖上一顆璀璨的明珠。全縣總面積2700平方公里，人口73萬，其中身居海外、外地務(wù)工人員達(dá)20萬之眾。2008年全縣地稅收入計(jì)劃6900萬元，占全年財(cái)政收入計(jì)劃的39.43，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅收入為2339萬元，僅占全縣收入計(jì)劃的33.90。這里有江南面積最大的沙丘，有省級(jí)森林公園，有與廬山隔湖相望素有鄱陽湖魔鬼黑三角之稱的老爺廟水域,濱湖2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被聯(lián)合國鶴類基金保護(hù)委員會(huì)劃定為保護(hù)區(qū),是候鳥越冬的天堂。都昌外湖水面占鄱陽湖總面積的三分之一，水產(chǎn)得天獨(dú)厚，聯(lián)合國援建項(xiàng)目2799萬畝精養(yǎng)魚池正日益發(fā)揮作用。周溪鎮(zhèn)生產(chǎn)的有核珍珠產(chǎn)量占全國的三分之二，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、中東及阿拉伯等國家和地區(qū)，享有中國淡水珍珠之鄉(xiāng)的美譽(yù)。境內(nèi)物產(chǎn)豐裕，人稱“稻菽寶地”，金花（油菜）銀花（棉花）聞名全國。礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，精白鎢礦、天然硅沙、花崗石取之不盡。都昌自古以來就有種植藥材的習(xí)慣，馳名中外的蔓荊子、神藥奇花“菊三七”都是地道的中藥材�！鞍俳持�鄉(xiāng)”驅(qū)使大批能工巧匠外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，都昌籍建筑大軍遍布祖國的大江南北。全縣水陸交通極為便利，港運(yùn)碼頭空前繁忙，杭瑞高速橫貫東西，規(guī)劃中的衢九鐵路也將通過境內(nèi)�？芍^物華天寶，人杰地靈。堪稱“水產(chǎn)大縣”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“資源大縣”、“建筑強(qiáng)縣”。由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)級(jí)地方財(cái)政異常困難，赤字每年居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱日益沉重。國家取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源不足的矛盾更加突出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)源建設(shè)愈顯迫切。
二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅源建設(shè)存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡第三產(chǎn)業(yè)滯后
從三個(gè)產(chǎn)業(yè)在我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高達(dá)48，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過低為29，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后只有23。一二三產(chǎn)業(yè)間差距過大，整體結(jié)構(gòu)畸形，這種布局嚴(yán)重制約著地方稅收的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自一二產(chǎn)的稅收有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎為零，地方稅收主要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收大多集中在建筑、零售、餐飲、運(yùn)輸及金融等行業(yè)，受多種因素影響，這些行業(yè)發(fā)展緩慢，有的近乎停滯不前甚至逐年萎縮。
2、稅收規(guī)模過小比重逐年下降
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收不僅存在稅源分散、征管難度大、征管成本高等一系列問題，而且收入規(guī)模也很小，僅占全縣三分之一份額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收很難滿足地方政府實(shí)現(xiàn)和履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的客觀需要，稅收助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的功能弱化。在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，年地方稅收超100萬元的只有七個(gè)，僅占30，目前，尚未出現(xiàn)年地方稅收過200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收占全縣財(cái)政收入、地方稅收和GDP的比重雖呈波浪式升降，但總體趨勢(shì)在下滑，從近年看，每年下降比例均在10以上。
3、稅源結(jié)構(gòu)單一稅收后勁乏力
都昌是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“一窮二白三稀少”，即稅源結(jié)構(gòu)單一，收入來源主要靠農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基本上是空白，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在增收困難，短期內(nèi)難以解決。第一產(chǎn)業(yè)商品轉(zhuǎn)化率低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。個(gè)體零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)三個(gè)行業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收的主要稅源，除此之外，其他行業(yè)因“勢(shì)單力薄”被擠在門外。這種缺少工業(yè)支撐的地方稅收結(jié)構(gòu)并不能從根本上引導(dǎo)地方稅收迅速步出低谷，相反只能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收走入死胡同。以前年度完成稅收任務(wù)主要依賴于生豬、手工業(yè)、移民建鎮(zhèn)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工販運(yùn)四塊稅收，受政策性和不確定性因素影響，這四塊稅收如今已不存在，加之農(nóng)業(yè)稅的取消，使本不堪重負(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，陷入瀕臨崩潰的邊緣。根據(jù)稅源預(yù)測(cè)及分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅收總體缺口達(dá)三分之二，且隨著時(shí)間的推移，缺口還呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面，后果不堪設(shè)想。
4、征管措施不力跑冒滴漏嚴(yán)重
目前，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多只有一位稅收管理員，只能抓好日常稅收征管，根本無暇顧及“芝麻”小稅，更不用說打擊各種偷逃抗稅。這就造成兩種局面，一方面是稅源嚴(yán)重不足，而另一方面則存在大量的稅收跑冒滴漏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為撿“芝麻”小稅得不償失、不劃算，于是就放松或者放棄管理，也不組織力量進(jìn)行清收，而是眼睛向外到處挖稅、引稅、買稅、墊稅，這不僅擾亂了正常的稅收征管秩序，人為地造成稅收增長(zhǎng)的假象，為國家預(yù)算編制發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，給稅收征管帶來了諸多隱患，而且也為滋生腐敗提供了溫床。因管理不到位而導(dǎo)

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