創(chuàng)新市機關工作運行機制的思考

又好又快地推進**新跨越，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，關鍵在于選人用人，根本在于管人勵人。針對我市機關工作運行機制的現(xiàn)狀，我們深入市級有關部門，進行了廣泛調(diào)研并提出相應的對策。

　　**市機關工作運行機制的基本估價

　　工作作風有明顯轉變。多數(shù)政府部門在轉變工作作風，簡化辦事手續(xù)，開展便民服務等方面下功夫，得到了群眾的認同。尤其是《行政許可法》頒布以來，各部門普遍推行政務公開、首問責任制、限時辦結制、座牌上崗制等，減化了辦事程序，縮短了辦事時限，提高了工作效率。市民對政府服務的能力和水平滿意度有所提高，普遍認為機關工作作風和工作效率有了較大改進。問卷調(diào)查表明，選擇機關干部工作情況較好的占50，選擇一般的占41，選擇不在狀態(tài)的僅占8.5。

　　辦事效率有明顯提高。去年上半年，市委在全市開展了解放思想大討論活動，各級干部的全局意識、發(fā)展意識、服務意識進一步鞏固，開放、競爭、創(chuàng)新的觀念進一步樹立；加快發(fā)展的緊迫感和責任感進一步增強；實現(xiàn)新跨越的信心和勇氣進一步堅定。尤其是黨員先進性教育活動開展以來，各級各部門在改進服務態(tài)度、改善服務水平、提高服務效率上下功夫，依法依紀辦事，杜絕吃拿卡要，有效的改變了“門難進、臉難看、事難辦”的狀況。有力的改善了機關工作人員在人民群眾中的形象。

　　政務公開有明顯推進。目前，我市已初步構建成覆蓋全市的電子政務基礎網(wǎng)絡平臺，超過90的黨政工作部門建成了內(nèi)部局域網(wǎng)，并通過多種接入方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，5個縣區(qū)政府，44個市級政府工作部門已建成政府公眾網(wǎng)站，為大力推進電子政務應用提供了重要保障。特別是市政務服務中心啟動運行以來，努力打造陽光政務，建設服務型政府，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，共受理行政審批事項15958件，限時辦結14788件，限時辦結率達100，減化了辦事程序，提高了辦事效率，受到了企業(yè)和群眾的好評。全市推行政務公開的縣區(qū)，推行政務公開的市級行政機關和履行行政職能的事業(yè)單位，推行政務公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政機關均達到100。

　　**市機關工作運行機制存在的主要問題

　　經(jīng)濟待遇偏低，缺乏工作動力。由于**經(jīng)濟落后，機關干部的福利待遇與其他地市相比有一些差距，導致他們工作積極性不高。公務員“制度內(nèi)”正常收入偏低，并由此衍生出“制度外”收入的競相攀比。不同級別公務員“制度內(nèi)”工資收入差距偏小，不符合“薪金與貢獻，薪金與責任”的要求。調(diào)查表明：機關干部積極性不高的原因，選擇福利待遇不夠好的占67.5，選擇對干部成長關心不夠的占45.5，選擇機關管理不夠嚴格的占37。

　　選優(yōu)機制不健全，缺乏工作激情。一是干部選拔制度不規(guī)范。存在憑感情選人、看“來頭”用人，以“圈子”取人的現(xiàn)象；有在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選少數(shù)人，只能上不能下的現(xiàn)象。沒有很好地把領導識選、群眾推選與個人競選有機結合，難以激發(fā)責任感、緊迫感、危機感，難以調(diào)動積極性、主動性。二是職位設置不配套。黨政群機關職務結構普遍呈現(xiàn)非領導職務較少、領導職務較多的現(xiàn)象。一些部門職工四五十人，副縣級干部卻有十幾人，有的副縣級領導干部只管一個科室，只管一個人。三是干部激勵機制不健全。機關苦樂不均，工資收入“大鍋飯”，干與不干一個樣，干好與干壞一個樣。干部交流不正規(guī)，干部培訓不系統(tǒng)，干部教育不嚴格。調(diào)查表明,機關干部積極性不高的原因,選擇安于現(xiàn)狀、得過且過、不思進取的占52.5。選擇工作無激情、創(chuàng)新意識不強的占62.5。

　　監(jiān)管制度不科學，缺乏工作約束。一是監(jiān)管職責不明確。一些職能部門在對干部的監(jiān)督管理中定位不準，職能交叉，工作推諉，重事后查處，輕日常的體貼關心和教育幫助。有些單位和干部為了擺脫監(jiān)管，搞“上有政策、下有對策”，千方百計打“擦邊球”，鉆部門之間監(jiān)管職責不明的空子。二是監(jiān)管法規(guī)不完善。按照《國家公務員暫行條例》進行的機關干部年度考核，其結果除優(yōu)秀、稱職之外，幾乎沒有不稱職的，對游離于稱職與不稱職之間的人員束手無策。導致“大鍋飯”照樣吃、“鐵飯碗”照樣端，使機關管理顯得軟弱無力。三是監(jiān)管渠道不寬泛。目前對機關干部的監(jiān)督管理主要是以組織監(jiān)督為主，缺乏應有的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。調(diào)查表明,認為機關干部廉潔情況不好,選擇以權謀私的占47,選擇營私舞弊的占48，選擇辦事不公的占51.5。

　　外部環(huán)境不寬松，缺乏和諧氛圍。一是工作環(huán)境不寬松。主要是人際關系不夠和諧，個別干部喜歡搬弄是非，挑起同事之間的紛爭和矛盾，導致互相猜忌、互相詆毀；由于工作經(jīng)費缺口大，一些單位辦公設施陳舊落后，缺乏辦公自動化的必要條件，不能適應“優(yōu)質(zhì)、高效”工作的需要。二是生活環(huán)境不寬松。由于經(jīng)濟欠發(fā)達、財力緊張、創(chuàng)收困難，一些單位不能落實政策規(guī)定的各種福

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