淺析邊疆民族地區(qū)廉政文化進農(nóng)村的對策及建議

2005年1月中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出：“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”，進一步將反腐倡廉教育全面引向深入，為反腐倡廉教育指明了方向。作為邊疆民族貧困地區(qū)的農(nóng)村，如何才能把廉政文化推向農(nóng)村，積極發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉教育中的基礎(chǔ)作用，有效推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展呢？這是一個值得深入研究和探索的新課題。

一、邊疆民族貧困地區(qū)廉政文化進農(nóng)村存在的主要問題和困難

近年來，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，邊疆民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟寬裕了，生活質(zhì)量提高了，居住條件改善了。然而，由于認識不足、廉政文化建設(shè)嚴(yán)重滯后等原因，制約了農(nóng)村廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。其主要原因是：

（一）認識不足，重視不夠

廉政文化是以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理論為指導(dǎo)，以廉政理念為核心，以廉政教育活動和廉潔文化藝術(shù)作品為載體，通過各種媒介的傳播和廣泛的社會參與，引導(dǎo)公眾積極參與廉政監(jiān)督，教育公職人員廉潔奉公，形成崇廉、尚廉的一種社會文化。它作為新形式下反腐倡廉工作的一個有效載體和重要抓手，對于實踐“三個代表”重要思想，提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)、深入推進反腐倡廉教育進農(nóng)村等方面具有十分重要的意義和作用。然而，由于受政績觀、價值觀、人生觀等觀念的影響，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)認為廉政文化進農(nóng)村是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己沒有多大關(guān)系；只要不違反就可以了，如果有違反黨紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門會查處；只要工作上安排了，有組織領(lǐng)導(dǎo)，有制度就可以了，而很少過問黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是廉政文化進農(nóng)村方面的工作。因此，多年來一些基層干部民主作風(fēng)差，搞家長制、一言堂、個人說了算；工作不講章法，我行我素，把個人凌駕于組織和群眾之上；在財務(wù)上弄虛作假，村務(wù)公開不規(guī)范，流于形式，走過場等，群眾關(guān)心的熱點、難點問題沒有得到切實解決或有效解決，損害了群眾利益，影響黨群、干群關(guān)系，在人民群眾中造成一定影響。

（二）廉政文化進農(nóng)村的方法、方式單一，內(nèi)容少，無陣地

農(nóng)村是實踐廉政文化建設(shè)的最基層，同時也是檢驗廉政文化建設(shè)是否有效開展的根本和有效載體。近幾年來，邊疆民族貧困地區(qū)在尋求廉政文化與反腐倡廉教育的結(jié)合點上，在教育的內(nèi)容、載體、領(lǐng)域等方面，進行了認真的實踐和探索，不斷增強了反腐倡廉教育的吸引力、說服力和感染力，取得了一定的成效，特別是在報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面，無處不見廉政文化，無處不有廉政文化，然而，在邊疆民族地區(qū)最基層——農(nóng)村，由于受文化、交通、信息等方面的制約，讓群眾了解、認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效載體確很少，除了報刊、電視外，很少見廉政文化方面的宣傳，并且報刊和電視也只有少數(shù)群眾才能看到、看懂，一部分群眾看了即使有所認識，但也是很膚淺，大部分群眾對反腐倡廉的認識還是空白，更談不上如何監(jiān)督了。因此，個別村干部說什么，群眾就認什么，助長了村干部以權(quán)謀私、貪贓枉法的不良行為，在群眾中造成不良影響，一些群眾關(guān)心的就學(xué)、就醫(yī)、外出務(wù)工等問題得不到及時解決，影響了黨的路線、方針、政策在群眾中的貫徹落實，體現(xiàn)不了廣大群眾的根本利益。另外，廉政文化陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有活動場所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一個文化站，而對村委會、村民小組的廉政文化陣地建設(shè)至今還是空白，給廉政文化進農(nóng)村帶來較大困難。

（三）農(nóng)村群眾文化水平低，接受廉政文化知識的能力弱

從根本上講，廉政文化作為一種社會文化，其目標(biāo)是培養(yǎng)民眾廉潔從政的信仰和追求，使廉政成為全社會的共識，成為社會文明、政治文明的重要組成部分。但在邊疆民族貧困地區(qū)的農(nóng)村，特別是少數(shù)民族村寨，由于歷史、貧困等原因，群眾的文化水平相對較低，對廉政文化的接受能力較弱。筆者從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門的統(tǒng)計資料中了解到：2005年某鄉(xiāng)2個村小組共有農(nóng)戶69戶325人，具有高中文化程度僅占1.1，初中文化程度只占9.3，具有小學(xué)文化程度的占59.4，文盲半文盲還占30.2，從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，在廣大農(nóng)村，群眾文化程度極低，文化知識嚴(yán)重缺乏。因此，廉政文化進農(nóng)村必須要貼進群眾、貼進生活，通俗易懂，方能收到一定的成效。

二、廉政文化進農(nóng)村的對策及建議

近年來，在加強廉政文化建設(shè)，開展廉政文化進農(nóng)村的進程中，經(jīng)大膽探索，認真實踐，積累了許多成功的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但是隨著反腐敗形式的不斷變化和反腐倡廉教育在農(nóng)村文化建設(shè)上的不斷拓展，以及邊疆民族地區(qū)農(nóng)村文化水平低、無廉政文化陣地建設(shè)等狀況，給反腐倡廉工作特別是廉政文化進農(nóng)村帶來了更大的挑戰(zhàn)。針對上述問題和困難，特提出以下三點對策及建議。

（一）提高認識，加強

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