以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本 著力提高地稅執(zhí)法水平

　　2005年是落實(shí)“十五”計(jì)劃的最后一年，我局要深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》精神，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，以組織收入為中心，大力提高稅收?qǐng)?zhí)法能力、行政管理能力和監(jiān)督辦案能力，全面推動(dòng)##地稅事業(yè)上新水平。

　　一、以組織收入為中心，確保圓滿完成各項(xiàng)收入任務(wù)

　　一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。將省局下達(dá)的稅收收入及社保兩費(fèi)任務(wù)，科學(xué)合理地分配并落實(shí)到征收單位。建立計(jì)劃調(diào)整機(jī)制，按照序時(shí)進(jìn)度，及時(shí)、足額、均衡組織入庫(kù)，確保完成全年收入任務(wù)。二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)稅（費(fèi)）源監(jiān)控工作。實(shí)現(xiàn)對(duì)全市年稅10萬(wàn)元以上企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)住宿餐飲、建筑安裝、交通運(yùn)輸、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等五個(gè)行業(yè)推行科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理，在縣一級(jí)基層分局（管理分局）實(shí)行專人、專業(yè)管理。同時(shí)，健全完善重點(diǎn)費(fèi)源檔案制度，進(jìn)一步規(guī)范社保費(fèi)征收管理工作。三是深入落實(shí)收入形勢(shì)分析報(bào)告制度。將經(jīng)常性的綜合分析與專題性的稅源分析有機(jī)結(jié)合，深入調(diào)查研究稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，探索應(yīng)用稅收調(diào)控手段加快##經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)組織高度化的作用機(jī)制和可能途徑。四是建立組織收入質(zhì)量考核機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《福建省地方稅務(wù)系統(tǒng)組織收入考核辦法》，促進(jìn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展。計(jì)劃在全市開展稅收收入質(zhì)量檢查評(píng)比工作，力爭(zhēng)收入考核能達(dá)到“依法征稅、應(yīng)收盡收”，從而促進(jìn)各級(jí)地稅部門強(qiáng)化收入質(zhì)量意識(shí)，自覺提高收入質(zhì)量。

　　二、大力提高稅收?qǐng)?zhí)法能力，推動(dòng)依法治稅水平上新臺(tái)階

　　一是完善稅收管理員制度。全面落實(shí)稅收管理員職責(zé)，明確分工，分類管理。抓好稅管員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升稅管員業(yè)務(wù)素質(zhì)。因地制宜，推進(jìn)能級(jí)考評(píng)辦法，落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局提出的“以崗定責(zé)、以責(zé)定能、以能定級(jí)”的精神，以此調(diào)動(dòng)稅收管理員工作積極性，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題。在各地探索試行稅管員制度的基礎(chǔ)上，制定較為規(guī)范、統(tǒng)一、操作性較強(qiáng)的全市稅收管理員制度。

　　二是全面推行納稅評(píng)估。做好2004年我市試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作；在省局納稅評(píng)估軟件投入使用之前，做好人工選戶信息收集和預(yù)警值提示工作；抓好納稅評(píng)估數(shù)據(jù)采集錄入工作，確保計(jì)算機(jī)納稅評(píng)估工作的順利運(yùn)行；進(jìn)一步規(guī)范納稅評(píng)估程序和有關(guān)文書。

　　三是繼續(xù)夯實(shí)征管基礎(chǔ)。鞏固計(jì)算機(jī)民主評(píng)稅成果，對(duì)計(jì)算機(jī)民主評(píng)稅存在的問題進(jìn)行修改、調(diào)整、充實(shí)、完善。加強(qiáng)發(fā)票管理，著重開展定期和或不定期行業(yè)專項(xiàng)檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、建安、住宿餐飲等發(fā)票使用情況檢查。加強(qiáng)稅務(wù)登記證管理，開展驗(yàn)證工作。嚴(yán)格按照稅務(wù)登記管理辦法和征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在驗(yàn)證過程中認(rèn)真審核，該注銷的要辦理注銷，該變更要辦理變更，查無(wú)下落應(yīng)且無(wú)法強(qiáng)制履行納稅義務(wù)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為非正常戶進(jìn)行管理。密切與國(guó)稅、工商等部門配合，做好與國(guó)稅聯(lián)合辦證、委托代征等有關(guān)涉稅事宜。加強(qiáng)欠稅管理，從2005年1月1日起，對(duì)納稅人的欠稅實(shí)行向社會(huì)公告制度。推行網(wǎng)上申報(bào)、電子申報(bào)，優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　四是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)稅收管理。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收管理，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單項(xiàng)稅收管理辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安裝和貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理，組織做好一年一度企業(yè)所得稅和個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)投資者個(gè)人所得稅匯算清繳工作。繼續(xù)抓好高速公路重點(diǎn)工程稅款的跟蹤管理和委托代征工作。根據(jù)近幾年市政建設(shè)的發(fā)展，提出土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的可行性報(bào)告，及時(shí)建議政府調(diào)整土地使用稅的土地等級(jí)范圍，挖掘土地使用稅收入潛力。建立科學(xué)、合理的印花稅核定征收比例，加強(qiáng)印花稅管征。繼續(xù)強(qiáng)化社�！皟少M(fèi)”征繳工作，加強(qiáng)部門配合，將參保繳費(fèi)的強(qiáng)制性與個(gè)人的受益兩個(gè)方面結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)職工參保積極性，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研，為“五險(xiǎn)”合一作好準(zhǔn)備。

　　五是強(qiáng)化稽查職能。按照“一級(jí)稽查”體制，實(shí)現(xiàn)市區(qū)地稅稽查工作的統(tǒng)一稽查選案、統(tǒng)一稽查實(shí)施、統(tǒng)一稽查審理、統(tǒng)一稽查執(zhí)行、統(tǒng)一執(zhí)法口徑，提高稽查效率。繼續(xù)推進(jìn)稽查單位規(guī)范化建設(shè)，著重在提高稽查辦案質(zhì)量上下功夫，使稽查案件取證充分，定性準(zhǔn)確，保持稽查案件復(fù)議的100%維持率和行政訴訟勝訴率。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展旅游業(yè)、裝璜業(yè)、廣

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