充分發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用 加速推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程

　　鄉(xiāng)村城市化既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，研究制定切實(shí)可行的財(cái)政政策，積極探索有效的投融資機(jī)制，全面快速地推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，是擺在我們各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。下面就我縣發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的一些體會(huì)和打算作一介紹，供大家探討。

　　一、幾點(diǎn)體會(huì)

　　改革開放以來(lái)，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國(guó)輕紡城為標(biāo)志的專業(yè)市場(chǎng)相繼涌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是地方財(cái)政收入的逐年遞增為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎(chǔ)，注入了活力。近年來(lái)，我們充分利用這一基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化作為財(cái)政工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，并取得了初步成效。

　　（一）轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動(dòng)力

　　政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，是財(cái)政改革與發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于公共財(cái)政的建立和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)具有十分重要的意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府直接參與競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來(lái)，我縣按照轉(zhuǎn)變政府職能和建立公財(cái)政的要求，加大了預(yù)算內(nèi)外資金的管理力度，加強(qiáng)了財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理，財(cái)政管理由偏重微觀事務(wù)向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，使財(cái)政資金逐步從一般生產(chǎn)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，調(diào)整和優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和增加社會(huì)保障支出前提下，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學(xué)、柯橋中學(xué)、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯(lián)網(wǎng)、治污外排等一大批全縣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程相繼建成投運(yùn)，從而大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)提供了原動(dòng)力。

　　（二）改革財(cái)政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財(cái)力支撐

　　在初步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的基礎(chǔ)上，我縣積極推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家最基層一級(jí)財(cái)政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力保障，又是縣財(cái)政的重要組成部門，同時(shí)也是鄉(xiāng)村城市化工作的財(cái)力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，我縣對(duì)鎮(zhèn)的財(cái)政體制經(jīng)歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財(cái)力分配關(guān)系，較好地處理了財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級(jí)政府培植財(cái)源的積極性，鎮(zhèn)財(cái)政總收入年均遞增12.53%，預(yù)算內(nèi)支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財(cái)政連年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平衡。1998年全縣190億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中鎮(zhèn)級(jí)就占了60%，10.44億元的財(cái)政總收入中鎮(zhèn)級(jí)就占了67%，1998年鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)余3250萬(wàn)元。鎮(zhèn)可用財(cái)力的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)提供了財(cái)力保障。近年來(lái)特別是撤、擴(kuò)、并以后，鎮(zhèn)財(cái)政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進(jìn)一步加大，鎮(zhèn)財(cái)政用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算內(nèi)外支出達(dá)8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設(shè)施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達(dá)98.5%，大交通網(wǎng)絡(luò)初步形成�？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的初步成功，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

　�。ㄈ�）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機(jī)制保障

　　一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機(jī)制。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財(cái)政籌措各種預(yù)算內(nèi)外資金達(dá)13億元之多，推進(jìn)了一些公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運(yùn)行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉(zhuǎn)讓了紹大公路和104國(guó)道東湖至涇口段經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅此二項(xiàng)盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風(fēng)景區(qū)股份有限公司，除國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個(gè)人資金5000多萬(wàn)元�？聵蜷_發(fā)委去年在公用事業(yè)資產(chǎn)置換，公建設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、命名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機(jī)制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的加速器。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化的全面推進(jìn)

　　自1983年市縣

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