充分發(fā)揮財政導向作用 加速推進鄉(xiāng)村城市化進程

　　鄉(xiāng)村城市化既是經濟和社會發(fā)展的必然產物，又是促進經濟社會新一輪發(fā)展的重要載體。如何發(fā)揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉(xiāng)村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發(fā)揮財政導向作用，推進鄉(xiāng)村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。

　　一、幾點體會

　　改革開放以來，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，以中國輕紡城為標志的專業(yè)市場相繼涌現，有力地促進了縣域經濟的快速發(fā)展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉(xiāng)村城市化奠定了基礎，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎優(yōu)勢，把推進鄉(xiāng)村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。

　�。ㄒ唬┺D變財政職能，為鄉(xiāng)村城市化提供原動力

　　政府財政職能的轉變，是財政改革與發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性調整，對于公共財政的建立和鄉(xiāng)村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經濟條件下，政府直接參與競爭性和經營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉變政府職能和建立公財政的要求，加大了預算內外資金的管理力度，加強了財政周轉金清理，財政管理由偏重微觀事務向注重宏觀調控轉變，使財政資金逐步從一般生產性和競爭性領域退出，調整和優(yōu)化了財政支出結構，在保證國家機器正常運轉和增加社會保障支出前提下，加大了基礎設施建設、公益事業(yè)的投入力度，魯迅中學、柯橋中學、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫(yī)院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯網、治污外排等一大批全縣基礎設施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮(zhèn)尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉(xiāng)村城市化進程的推進提供了原動力。

　�。ǘ�）改革財政體制，為鄉(xiāng)村城市化提供財力支撐

　　在初步轉變財政職能的基礎上，我縣積極推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家最基層一級財政，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉(xiāng)村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，我縣對鎮(zhèn)的財政體制經歷了五次變革，有效地規(guī)范了縣鎮(zhèn)之間的財力分配關系，較好地處理了財權與事權的關系，發(fā)揮了鎮(zhèn)級政府培植財源的積極性，鎮(zhèn)財政總收入年均遞增12.53%，預算內支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮(zhèn)財政連年實現財政收入平衡。1998年全縣190億元國內生產總值中鎮(zhèn)級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮(zhèn)級就占了67%，1998年鎮(zhèn)財政結余3250萬元。鎮(zhèn)可用財力的增強，為鄉(xiāng)村城市化進程的推進尤其是城鎮(zhèn)建設提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)村城市化的投入力度進一步加大，鎮(zhèn)財政用于公共基礎設施的預算內外支出達8億多元，文、教、衛(wèi)事業(yè)設施投入4.2億，硬化縣鎮(zhèn)公路750公里，村鎮(zhèn)公路率達98.5%，大交通網絡初步形成�？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的初步成功，對于推進鄉(xiāng)村城市化的進程發(fā)揮了重要作用。

　�。ㄈ�）探索投融資體制，為鄉(xiāng)村城市化提供機制保障

　　一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導農村企業(yè)和農民進入小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，加快鄉(xiāng)村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預算內外資金達13億元之多，推進了一些公益性、基礎性項目的建設，為改善鄉(xiāng)村城市化綜合環(huán)境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照政企分開、兩線運行的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用四自公路政策，成功轉讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經營權，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風景區(qū)股份有限公司，除國有資產經營公司投資參股外，還籌集企業(yè)、個人資金5000多萬元。柯橋開發(fā)委去年在公用事業(yè)資產置換，公建設施經營權、命名權有償轉讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮(zhèn)人口集聚、產業(yè)集聚，擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)品位，成為推進鄉(xiāng)村城市化的加速器。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)先扶持縣域中心的發(fā)展，示范和引導鄉(xiāng)村城市化的全面推進

　　自1983年市縣

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