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實行選派鄉(xiāng)干部到村任職制度的調查-述職報告
“精鄉(xiāng)壯村”的成功實踐
——對*鄉(xiāng)實行選派鄉(xiāng)干部到村任職制度的調查
南雙廟鄉(xiāng)轄27個行政村，人口近4萬人。2004年8月，該鄉(xiāng)從轉變鄉(xiāng)政府職能、加快農村干部隊伍建設入手，大力推行鄉(xiāng)干部到村任職制度，先后選派8名干事、說事、工作有能力、有開創(chuàng)意識、事業(yè)心強的年輕干部到農村任職。經過一年多的實踐，不僅促進了鄉(xiāng)政府職能和鄉(xiāng)干部作風轉變，原創(chuàng)：http://www.xinfanwen.com而且優(yōu)化了農村基層組織結構，加強了村級班子建設，全鄉(xiāng)各項工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這一做法得到了廣大干部群眾的廣泛認可和稱贊。
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隨著農村改革的深入，特別是農業(yè)稅的取消，如何進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷適應農村發(fā)展的新形勢，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新課題。為此，南雙廟鄉(xiāng)黨委組成專門調研組，就如何轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，工作力量進一步向農村傾斜，深入農村、農戶進行廣泛調研。調研結果表明，絕大部分村“兩委”班子較好地發(fā)揮了作用，但也不同程度地存在村干部年齡偏大，文化程度較低，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，發(fā)展意識淡薄等問題，特別是有的村宗族勢力嚴重，選不出合適人選擔任村干部。為解決這一問題，鄉(xiāng)黨委在廣泛征求干部群眾意見的基礎上，形成了一個共識，即選派鄉(xiāng)干部到村任職，突破就地取材的選人用人模式，以鄉(xiāng)干部文化程度高、政策水平好、開拓意識強、各方面關系和路子較寬等優(yōu)勢彌補村干部素質相對較低、接納信息和新生事物慢的不足。同時，讓一批年輕干部走出鄉(xiāng)政府機關，擔當農民群眾的帶頭人，既為農村經濟的發(fā)展增添了活力，又為年輕干部鍛煉成長搭建了一個施展才能的舞臺。
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為使選派干部“派得準、立得住、出成效”，該鄉(xiāng)制定出臺了《關于鼓勵中青年干部到村任職的意見》專件，明確了指導思想、選派條件、選派程序、監(jiān)督管理、主要待遇等，在選派工作中主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)。
一是嚴格選派條件。選派什么樣的干部受群眾歡迎、哪些村需要配備什么類型的干部，這是做好選派工作的前提。鄉(xiāng)黨委在選派干部時，注重政治思想素質，注重年齡文化結構，注重帶領群眾致富能力，明確提出所選派的干部必須具備5個基本條件：①認真貫徹黨的基本路線和方針、政策，模范遵守憲法、法律和法規(guī)。②年齡在45周歲以下的國家公務員、機關干部，特別優(yōu)秀的可放寬年齡及身份條件。③中共黨員，大專以上學歷。④具有一定群眾基礎和引領農民群眾致富的專業(yè)技術或一技之長。⑤政治可靠、群眾信任、作風過硬、辦事公道、勤勉敬業(yè)。
二是嚴格選派程序。選派鄉(xiāng)干部到村任職，主要履行下列程序：①個人自薦或組織推薦。干部本人向組織申請或者組織根據(jù)干部德能勤績確定選派對象。②組織考察。采取召集擬派村干部黨員代表，進行走訪、座談等形式，對擬選派對象的工作情況及廉政建設情況進行考察，取得半數(shù)以上贊成票的，正式確定為選派人選。③黨委研究。根據(jù)考察情況，由黨委組織辦提請黨委會議研究，黨委委員逐一明示，提出對擬定干部的意見，取得半數(shù)以上黨委委員贊成的，方可通過。④任前談話。對黨委研究確定的干部，由政工副書記、組織委員、紀委書記和片長共同進行任前組織談話和廉政談話。⑤任前公示。對到村任職的干部進行任前公示，公示期為3天，設置公示箱和公示聯(lián)系電話，征求多方面意見，增加透明度。⑥實行試用期制度。到村任職干部原則上試用期半年，由組織辦會同片長跟蹤考察工作情況。
三是嚴格監(jiān)督管理。做好選派干部到村任職工作，重在強化監(jiān)督管理。為強化對選派干部的監(jiān)管工作，該鄉(xiāng)主要抓了3個方面。①強化培訓。在選派干部到崗之前，鄉(xiāng)財政出資組織任職干部到外地學習培訓，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨在農村的政策、法律法規(guī)，學習社會主義市場經濟知識和現(xiàn)代農業(yè)實用技術，提高他們的工作本領。②明確責任。按照全鄉(xiāng)年度發(fā)展目標和選派干部所擔任的職務，鄉(xiāng)黨委、政府同每個選派干部簽訂了目標責任書。尤其是確定了擔任村黨支部書記、村委會主任的任職干部有三項主要工作目標，即做到社會秩序穩(wěn)定，無越級上訪和集體上訪案件；經濟社會事業(yè)有新的發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)下達的年度計劃任務；每年引進項目（或辦實事）1項以上，著力改善群眾的生產生活條件。③嚴格考核。該鄉(xiāng)要求選派干部必須按時參加每周一鄉(xiāng)組織的集中學習，有事離崗要履行請假審批手續(xù)等。選派干部不僅接受鄉(xiāng)黨委、政府的管理，而且接受所在村干部和群眾的監(jiān)督。建立健全了選派干部考核機制，定期或不定期地檢查選派干部的工作情況，每半年對選派干部工作目標完成情況進行考核評議；年終由鄉(xiāng)黨委組成考核小組，原創(chuàng)：http://www.xinfanwen.com依據(jù)選派干部年度工作目標和考核辦法，按優(yōu)秀、稱職和不稱職對選派干部進行考核評定，作為選拔任用和實施獎懲的依據(jù)。
四是建立激勵機制。一方面，對選派到村任職的干部實行“三個不變”，即干部身份不變，工作待遇不變，工資發(fā)放渠道不變。另一方面，把選派干部到村任職作為培養(yǎng)、鍛煉、提高干部的重要措施。明確提出“三個優(yōu)先”，對選派的干部優(yōu)先建議組織人事部門列為后備干部，對實績突出的干部優(yōu)先建議組織部門提拔使用，對選派的干部優(yōu)先評優(yōu)晉資。這樣既解除了選派干部的后顧之憂，又激發(fā)了選派干部的工作積極性。
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南雙廟鄉(xiāng)選派鄉(xiāng)干部到村任職，創(chuàng)新了農村管理體制。盡管運行時間不長，但
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