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美國(guó)鐵路考察報(bào)告
美國(guó)鐵路考察報(bào)告----- 摘自《鐵道經(jīng)濟(jì)研究》
經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，中國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)管理考察團(tuán)一行9人，于2003年1月17日至1月26日，赴美國(guó)考察，重點(diǎn)就美國(guó)政府對(duì)鐵路行業(yè)的安全監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、鐵路公司的經(jīng)營(yíng)管理及重組前景等問(wèn)題進(jìn)行了解。近年來(lái)鐵道部不斷加強(qiáng)對(duì)外交流，多次組織有關(guān)部門赴美考察，對(duì)美國(guó)鐵路概況已基本掌握。本文重點(diǎn)就有關(guān)政府監(jiān)管、鐵路兼并重組、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等幾個(gè)方面的考察情況介紹如下。
1 美國(guó)政府對(duì)鐵路的監(jiān)管
目前，美國(guó)政府對(duì)鐵路的監(jiān)管著重于安全監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。鐵路安全監(jiān)管采取行業(yè)主管部門直接監(jiān)管方式，主要由隸屬于運(yùn)輸部的聯(lián)邦鐵路署(FRA)負(fù)責(zé)；經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要由美國(guó)地面運(yùn)輸委員會(huì)(STB)承擔(dān)。STB是在原美國(guó)洲際商務(wù)委員會(huì)(ICC)撤銷后，于1996年1月1日成立的一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由美國(guó)民主黨、共和黨兩黨成員組成，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，與運(yùn)輸部沒有直接隸屬關(guān)系。STB擁有對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、管道等州際地面運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)，但主要監(jiān)管對(duì)象是鐵路。
1.1聯(lián)邦鐵路署(FRA)的安全監(jiān)管
安全監(jiān)管是聯(lián)邦鐵路署(FRA)最主要的職責(zé)。FRA共有750人，其中聯(lián)邦一級(jí)的安全監(jiān)察員達(dá)450人，州一級(jí)的安全監(jiān)察員約160人，安全監(jiān)察員占總?cè)藬?shù)的80%以上。FRA內(nèi)設(shè)安全處、法律事務(wù)處、政策規(guī)劃處、鐵路發(fā)展處、管理與財(cái)務(wù)處等。安全處負(fù)責(zé)具體的安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，下設(shè)8個(gè)地區(qū)安全監(jiān)察部，主要采用日常抽查和軌檢車檢測(cè)方式，對(duì)鐵路機(jī)車車輛、線路、信號(hào)、橋梁等設(shè)施設(shè)備及列車運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ锨闆r進(jìn)行檢查并參與事故調(diào)查。檢查內(nèi)容及處理信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接傳輸?shù)紽RA的法律事務(wù)室，由法律事務(wù)室負(fù)責(zé)具體處理，包括受理被檢查者的投訴。2000年，F(xiàn)RA檢查的鐵路線路里程近41.9萬(wàn)km(美國(guó)鐵路總營(yíng)業(yè)里程23萬(wàn)多km)，處理了5.6萬(wàn)多件監(jiān)察事項(xiàng)。此外，安全處還設(shè)有安全保障與認(rèn)證部、安全分析部，主要為FRA的安全監(jiān)察工作提供技術(shù)支持，包括火車司機(jī)認(rèn)證、危險(xiǎn)物品檢測(cè)、安全保障措施評(píng)估、交通事故分析等。
FRA在鐵路安全監(jiān)管方面有幾個(gè)特點(diǎn)，值得中國(guó)鐵路借鑒。
一是特別關(guān)注人身傷亡事故，強(qiáng)調(diào)保障公眾利益。FRA把保障公眾利益放在安全監(jiān)管工作的首位，特別關(guān)注減少人身傷亡事故。對(duì)于各鐵路公司，F(xiàn)RA沒有設(shè)立"事故率"的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)損失在6700美元以下的事故、非鐵路責(zé)任事故，也不要求上報(bào)；但只要發(fā)生了人身傷亡事故，必須立即上報(bào)。為有效減少人身傷亡事故，F(xiàn)RA對(duì)發(fā)生這類事故的原因進(jìn)行了具體分析。據(jù)介紹，美國(guó)鐵路有50多萬(wàn)個(gè)道口，其中一半為無(wú)人看守道口，汽車或行人違章穿越平交道口是造成人身傷亡事故的主要原因。技術(shù)研發(fā)部門對(duì)平交道口的安全防護(hù)問(wèn)題開展專題研究，聯(lián)邦監(jiān)管法典中也對(duì)平交道口信號(hào)系統(tǒng)安全監(jiān)管作出了明確規(guī)定。1992-2000年，在美國(guó)公路和鐵路總運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，道口死亡人數(shù)減少了24%。
二是強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制，促使安全監(jiān)察人員盡職盡責(zé)。FRA的鐵路安全監(jiān)察人員很少有被買通的事情發(fā)生，這主要是依靠有效的制度保證。FRA的安全監(jiān)察員大多數(shù)是從鐵路公司聘用的，為保證其公正執(zhí)法，F(xiàn)RA嚴(yán)格遵循人員交叉使用原則，不允許在原任職的公司管轄范圍內(nèi)從事監(jiān)管工作。為了吸引高素質(zhì)人員，政府給予他們的工資待遇一般要高出在鐵路公司任職收入的15%～20%，并享受優(yōu)厚的養(yǎng)老金福利，同時(shí)要求所有安全監(jiān)察人員必須如實(shí)申報(bào)個(gè)人收入，不得購(gòu)買鐵路公司股票，不得收受禮品。一旦確認(rèn)有不正當(dāng)收入，將受到法律制裁。FRA為各地區(qū)監(jiān)察員配備了數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、移動(dòng)電話，建立了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察員可以隨時(shí)將安全檢查報(bào)告、有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)及事故處理意見傳輸至FRA的法律事務(wù)處，由法律事務(wù)處負(fù)責(zé)處理由此引起的所有爭(zhēng)議、投訴及其他相關(guān)法律事務(wù)。對(duì)于安全違章違法行為，監(jiān)察員有權(quán)向鐵路公司或個(gè)人開具罰單，但不直接收取罰款，罰款直接進(jìn)入財(cái)政部賬戶。這樣一套制度，既有效保證了安全監(jiān)察員執(zhí)法的公正、廉潔、高效，又使其消除了不必要的精神壓力，能夠全身心投入對(duì)安全隱患的查處。
三是不斷調(diào)整健全監(jiān)管法律法規(guī)，建立對(duì)監(jiān)管行為的監(jiān)督制衡機(jī)制。為適應(yīng)變化的形勢(shì)，美國(guó)自1938年頒布《聯(lián)邦監(jiān)管法典》以來(lái)，對(duì)其不斷修訂、完善。最近的一次修訂于2002年10月，其中對(duì)FRA的安全監(jiān)管職能、責(zé)任、安全檢查事項(xiàng)、報(bào)告制度及事故調(diào)查處理程序等，均作出了十分詳盡的規(guī)定，安全監(jiān)察人員沒有太多的自由裁量權(quán)。其次，國(guó)會(huì)通過(guò)立法審議、組織聽證、批準(zhǔn)政府部門主要負(fù)責(zé)人的任命等方式，對(duì)政府監(jiān)管行為構(gòu)成監(jiān)督制約。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，F(xiàn)RA的監(jiān)管行為受到全國(guó)運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB)的制衡。NTSB可以與FRA平行地開展事故調(diào)查，提出獨(dú)立的調(diào)查報(bào)告，在事故取證方面擁有優(yōu)先權(quán)�！堵�(lián)邦監(jiān)管法典》還規(guī)定，F(xiàn)RA在作出最終裁決前，必須通過(guò)聽取非正式解釋、舉行公眾聽證會(huì)等程序，給予監(jiān)管對(duì)象充分的申訴機(jī)會(huì)。總之，法律賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)以足夠的權(quán)限，同時(shí)也為其公正有效地行使權(quán)限創(chuàng)建了制衡監(jiān)督機(jī)制，減少了監(jiān)管的隨意性。
四是政府投資、市場(chǎng)運(yùn)作，積極推動(dòng)安全保障技術(shù)研發(fā)。美國(guó)鐵路以私營(yíng)為主，政府財(cái)政很少直接對(duì)鐵路公司投資。但出于改善交通安全、提高公共運(yùn)輸系統(tǒng)效率、保障社會(huì)公眾利益的考慮，政府對(duì)FRA提出的鐵路安全技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，投入了大量財(cái)政資金。1999年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)修訂的《美國(guó)21世紀(jì)運(yùn)輸均衡法》(TEA-21法案)，對(duì)所有運(yùn)輸部安全投資計(jì)劃都給予支持，并規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的年度投資額。但對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式確定承擔(dān)者，以合同界定雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。FRA下屬的運(yùn)輸技術(shù)中心(TTCI)，就是一個(gè)運(yùn)輸安全技術(shù)研發(fā)與試驗(yàn)項(xiàng)目的主要承擔(dān)者。該中心由北美鐵道協(xié)會(huì)(AAR)具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，擁有試驗(yàn)線、試驗(yàn)室和計(jì)算機(jī)仿真系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，可以通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)再現(xiàn)和事故模擬，進(jìn)行技術(shù)分析，有針對(duì)性地開展安全系統(tǒng)研發(fā)。其他鐵路公司也可以租用中心設(shè)備進(jìn)行各種安全測(cè)試或模擬試驗(yàn)。為了鼓勵(lì)鐵路公司改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)備，政府還給予公司技術(shù)援助，并提供政府貸款支持。
1.2地面運(yùn)輸委員會(huì)(STB)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管
STB機(jī)構(gòu)設(shè)在運(yùn)輸部?jī)?nèi)，共有140名工作人員。決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，由主席1人、副主席1人、專員1人共計(jì)3名成員組成，由總統(tǒng)提名，參議院審議通過(guò)，任期5年。
美國(guó)政府對(duì)鐵路的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，主要涉及以下內(nèi)容：負(fù)責(zé)審批鐵路公司的聯(lián)合、兼并等事宜；運(yùn)價(jià)監(jiān)管，如核定鐵路公司的運(yùn)價(jià)是否合理，受理有關(guān)運(yùn)價(jià)問(wèn)題的投訴等；監(jiān)督各鐵路公司樞紐、線路及相關(guān)設(shè)施的公平開放；審批鐵路公司提出的新建或廢棄線路申請(qǐng)。
1980年以后，隨著美國(guó)政府對(duì)鐵路管制的放松，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的范圍和重點(diǎn)也相應(yīng)發(fā)生了變化，目前STB監(jiān)管的重點(diǎn)是壟斷性的鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)。盡管美國(guó)鐵路絕大多數(shù)的貨運(yùn)價(jià)格并不具有壟斷性，但是，隨著近年鐵路公司的大規(guī)模兼并，在中西部煤礦及糧食產(chǎn)地，也出現(xiàn)了只有1家鐵路公司提供運(yùn)輸服務(wù)的情況，形成了事實(shí)上的壟斷性運(yùn)價(jià)。STB認(rèn)為，對(duì)這部分運(yùn)價(jià)仍需要進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的主要方式是控制其最高運(yùn)價(jià)，即天花板價(jià)。與以前的洲際商務(wù)委員會(huì)相比，STB對(duì)于鐵路運(yùn)價(jià)監(jiān)管的指導(dǎo)思想有所不同，不僅僅強(qiáng)調(diào)維護(hù)貨主利益，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)保持鐵路公司合理的盈利水平，提高鐵路公司的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，促使其不斷更新技術(shù)設(shè)備，吸引更多運(yùn)量。
對(duì)于鐵路公司之間的兼并，STB監(jiān)管的重心也有所變化。以前，STB對(duì)公司提出的兼并申請(qǐng)，著重審查其是否構(gòu)成壟斷；而今后，STB在判定其壟斷與否的同時(shí)，將更加注重兼并是否能夠有效促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高和企業(yè)成本的降低。這主要基于兩方面的考慮：
第一，在大規(guī)模兼并中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，引起了監(jiān)管部門的重視和反思。如1996年美國(guó)聯(lián)合太平洋鐵路公司(UP)兼并南太平洋鐵路公司(SP)，由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、企業(yè)文化差異等方面原因，曾導(dǎo)致美國(guó)南部的大部分鐵路運(yùn)營(yíng)混亂，給托運(yùn)人和港口運(yùn)營(yíng)公司造成了很大損失。2001年4月STB批準(zhǔn)切西濱海鐵路公司(CSX)與諾福克北方鐵路公司(NS)分拆聯(lián)合鐵路公司(Conrail)，操作過(guò)程中也遇到了一些困難，至今尚未完成整合。CSX公司認(rèn)為，文化差異給企業(yè)戰(zhàn)略的整合帶來(lái)了很大障礙，會(huì)造成長(zhǎng)時(shí)間的管理戰(zhàn)略混亂；不同的信息系統(tǒng)在重新調(diào)整、集成過(guò)程中可能造成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行障礙，對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)管理和客戶利益造成直接損失。2001年6月，STB發(fā)布了有關(guān)重要鐵路兼并問(wèn)題的新規(guī)定，要求申請(qǐng)者提供更多有關(guān)兼并符合公眾利益的證據(jù)，要求提出改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)可靠性的措施，以及在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急計(jì)劃和解決方案。并明確規(guī)定：在每一兼并運(yùn)作之后，STB對(duì)其正式監(jiān)督的時(shí)間不能少于5年，以便在發(fā)生運(yùn)輸服務(wù)中斷的情況下，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
第二，經(jīng)過(guò)近10年大規(guī)模兼并，2000年美國(guó)一級(jí)鐵路貨運(yùn)公司僅剩下8家。8家一級(jí)鐵路公司中，起主導(dǎo)作用的是東部的CSX公司、NS公司和西部的UP公司、BNSF公司，相互之間形成了較合理的競(jìng)爭(zhēng)格局，企業(yè)規(guī)模已足夠大，如UP公司、BNSF公司擁有的營(yíng)業(yè)線路里程各達(dá)到4萬(wàn)km以上，若計(jì)入過(guò)軌運(yùn)營(yíng)里程，實(shí)際營(yíng)業(yè)范圍還要大。再擴(kuò)大兼并，企業(yè)減少過(guò)軌費(fèi)用、降低運(yùn)營(yíng)成本的空間已經(jīng)很小，而因整合困難造成的企業(yè)效率損失，以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的削弱卻可能增加。因此，無(wú)論政府和企業(yè)，都認(rèn)為目前更應(yīng)該關(guān)注的是企業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，沒有必要再進(jìn)一步擴(kuò)大兼并。
2 美國(guó)鐵路客運(yùn)的重組與發(fā)展前景
美國(guó)鐵路客運(yùn)公司(AMTRAK)成立以來(lái)一直虧損，長(zhǎng)期依賴聯(lián)邦政府給予設(shè)備投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。1979年，國(guó)會(huì)又通過(guò)法令，在確定AMTRAK虧損標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼其運(yùn)營(yíng)成本的50%。1994年，AMTRAK進(jìn)行了重組，提出了2002年將聯(lián)邦補(bǔ)貼減少到零的目標(biāo)，但實(shí)際上公司一直未能扭轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)虧損狀況。即使2001年"9·11"事件后鐵路客流明顯增加，也未能使其擺脫困境。2002年5月，AMTRAK提出"公司終結(jié)"動(dòng)議，后與聯(lián)邦政府達(dá)成協(xié)議，由政府向其提供2億美元貸款，以維持運(yùn)營(yíng)至2003年9月。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)正在對(duì)AMTRAK的重組問(wèn)題進(jìn)行討論，預(yù)計(jì)年內(nèi)將作出決定。
在美考察期間，考察團(tuán)乘坐了紐約-華盛頓的AMTRAK城間列車。車上旅客稀少，車站員工對(duì)旅客態(tài)度冷漠，一位美國(guó)旅客稱"他們一向如此，根本沒有服務(wù)"。另一方面，美國(guó)公路與航空運(yùn)輸十分便捷，與鐵路客運(yùn)形成極大反差，旅客也不愿意將時(shí)間花費(fèi)在火車旅行上。運(yùn)量少、成本高、服務(wù)質(zhì)量差，使得AMTRAK在客運(yùn)市場(chǎng)上毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，即使政府每年補(bǔ)貼10億～20億美元，仍無(wú)法使其擺脫困境。聯(lián)邦政府已對(duì)AMTRAK扭虧失去了信心。STB官員在座談中明確表示，"提供客運(yùn)服務(wù)不一定依賴AMTRAK"，不希望繼續(xù)維持這樣一個(gè)聯(lián)邦政府所有的全國(guó)性鐵路客運(yùn)公司。據(jù)FRA官員介紹，可能的重組方案是"終結(jié)"AMTRAK，聯(lián)邦政府不再承擔(dān)對(duì)鐵路客運(yùn)的投資與補(bǔ)貼責(zé)任。對(duì)于有可能盈利的鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)，由州政府、地方政府或者私人投資經(jīng)營(yíng)，對(duì)于難以盈利的客運(yùn)業(yè)務(wù)，可以放棄。從市場(chǎng)需求看，可能盈利的客運(yùn)業(yè)務(wù)主要集中在東部運(yùn)輸走廊、西部海岸線及南部一些地區(qū)，依此估計(jì)會(huì)形成6～8個(gè)客運(yùn)公司。
從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看，美國(guó)鐵路客運(yùn)的市場(chǎng)前景并不為社會(huì)也不為政府看好。如果這一重組方案付諸實(shí)施，意味著鐵路城際客運(yùn)將從美國(guó)部分市場(chǎng)中退出，而專注于局部的盈利性業(yè)務(wù)，其影響目前還難以充分預(yù)計(jì)。盡管聯(lián)邦政府對(duì)客運(yùn)高速鐵路的研究開發(fā)投入了相當(dāng)?shù)馁Y金支持，國(guó)會(huì)也于5年前就批準(zhǔn)了對(duì)7個(gè)磁懸浮項(xiàng)目開展研究，但這些項(xiàng)目至今仍停留在可行性研究或規(guī)劃的層次上，其主要原因之一就是鐵路客運(yùn)需求不足，達(dá)不到回收投資所必要的設(shè)計(jì)運(yùn)量。如果今后聯(lián)邦政府不再對(duì)鐵路客運(yùn)投資或補(bǔ)貼，完全由市場(chǎng)來(lái)決定鐵路客運(yùn)的發(fā)展，高速鐵路前景更不樂(lè)觀。
3 切西濱海鐵路公司(CSX)的經(jīng)營(yíng)管理
3.1公司基本情況
CSX是前述美國(guó)四大鐵路貨運(yùn)公司之一，但其業(yè)務(wù)領(lǐng)域并不限于鐵路貨運(yùn)，還經(jīng)營(yíng)公路運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)以及轉(zhuǎn)運(yùn)、樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)。
CSX公司是一個(gè)企業(yè)聯(lián)合體，下設(shè)若干子公司。各子公司具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，子公司之間的業(yè)務(wù)往來(lái)需要清算付費(fèi)。各子公司本身實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門是成本中心或收入中心，其費(fèi)用支出由公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一支付，目的是控制支出、降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。如CSXT公司(CSX Transportation，是CSX公司的子公司，主要從事鐵路煤炭運(yùn)輸，小轎車運(yùn)輸，
鋼材、食品等產(chǎn)成品運(yùn)輸，多式聯(lián)運(yùn)。2001年，CSXT營(yíng)業(yè)收入占CSX總營(yíng)業(yè)收入的75%，占總營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的78%。)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為運(yùn)營(yíng)，商務(wù)，財(cái)務(wù)與資金管理，人事、法律等綜合管理，物資采購(gòu)5大部分，有關(guān)資本投入、資金活動(dòng)的重大決策，由專門的委員會(huì)(Capital-Cash Com mittee)審議作出決定。委員會(huì)由運(yùn)營(yíng)、商務(wù)部門的執(zhí)行副總裁和工程、財(cái)務(wù)部門的高級(jí)副總裁等人員組成。財(cái)務(wù)預(yù)算由總公司制定，經(jīng)各部門審查后批準(zhǔn)，所有生產(chǎn)率和收入增長(zhǎng)的計(jì)劃在批準(zhǔn)之前要經(jīng)財(cái)務(wù)部門評(píng)估。
3.2 CSXT公司的營(yíng)銷特點(diǎn)
一是重視市場(chǎng)調(diào)查分析。營(yíng)銷戰(zhàn)略的制定，源于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)定位的準(zhǔn)確把握。他們非常重視市場(chǎng)調(diào)查分析，工作做得很細(xì)。首先，他們研究分析了美國(guó)獨(dú)特的物流結(jié)構(gòu)，認(rèn)為在物流系統(tǒng)創(chuàng)造的GDP中，原材料與制造環(huán)節(jié)占36%，而從倉(cāng)儲(chǔ)、配送到銷售環(huán)節(jié)占64%。從各種運(yùn)輸方式承擔(dān)的運(yùn)量分析，鐵路在前一部分物流鏈上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，在營(yíng)銷戰(zhàn)略上，鐵路必須抓住原材料基地、大制造商、物流中心這樣一些主要的貨源發(fā)生地，并努力去適應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送及零售業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。如貨物的集散地要盡量靠近物資配送中心，貨場(chǎng)的設(shè)計(jì)要便于采集、挑選、包裝貨物等。其次，他們研究分析了與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間在運(yùn)輸成本上的差異，由此進(jìn)一步確定了鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。在產(chǎn)成品運(yùn)輸這一競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的領(lǐng)域，鐵路運(yùn)輸化工產(chǎn)品和鋼材在成本上具有明顯優(yōu)勢(shì)，紙制品的運(yùn)輸成本與卡車差不多，而家具運(yùn)輸成本則高于卡車。
二是重視抓大客戶。基于對(duì)物流結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的分析，公司實(shí)施了大客戶戰(zhàn)略，從45000家公司客戶中，選擇出230家大客戶(其運(yùn)量和收入分別占到公司總量的80%)。他們認(rèn)為，公司的營(yíng)銷重點(diǎn)不是去尋找新的客戶，而是用更多的時(shí)間去尋求服務(wù)價(jià)值的增值，即通過(guò)為這些大客戶提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)獲取利潤(rùn)，并運(yùn)用電子商務(wù)、合作合營(yíng)等方式，力爭(zhēng)把小客戶發(fā)展為大客戶。
三是重視公司之間的協(xié)作。鑒于鐵路兼并中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，公司目前已將發(fā)展戰(zhàn)略的重心從兼并轉(zhuǎn)向聯(lián)合，即主要通過(guò)與其他大鐵路公司簽訂合作協(xié)議的方式，制定聯(lián)合運(yùn)價(jià)、共享運(yùn)輸資源、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)組織，以降低運(yùn)輸成本，提高服務(wù)質(zhì)量。如對(duì)鮮活貨物的長(zhǎng)途運(yùn)輸，相關(guān)公司合作開辟了快速運(yùn)行線，形成無(wú)縫運(yùn)輸通道，大大縮短了中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸時(shí)間，方便了貨主，同時(shí)針對(duì)公路運(yùn)輸?shù)母哌\(yùn)價(jià)，適當(dāng)調(diào)高鐵路單位運(yùn)價(jià)，增加了公司收入。CSXT還與228家短線鐵路公司建立了合作關(guān)系，依靠小公司靈活、低成本的優(yōu)勢(shì)為自己集疏運(yùn)量，達(dá)到雙贏。CSXT稱自己為"最大的轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)商"，認(rèn)為不一定要直接參與運(yùn)輸全過(guò)程的經(jīng)營(yíng)，更重要的是在自身最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)揮作用，獲取更大利潤(rùn)。
四是積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。盡管目前煤炭等大宗物資運(yùn)輸仍然是美國(guó)鐵路貨運(yùn)的主體業(yè)務(wù)，但從美國(guó)整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及美國(guó)運(yùn)輸政策的取向看，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是方向，也是提升鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益的主要來(lái)源。CSX公司專門組建了多式聯(lián)運(yùn)子公司(CSXI)，經(jīng)營(yíng)鐵路/公路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，從CSXT和其他鐵路公司購(gòu)買鐵路運(yùn)輸服務(wù)，經(jīng)營(yíng)CSXT公司路網(wǎng)中所有的聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)，并擁有自己的卡車運(yùn)輸隊(duì)，為貨主提供門到門服務(wù)。
CSXI在美國(guó)東部擁有32個(gè)站場(chǎng)，每天開行78列多式聯(lián)運(yùn)班列，在西部與UP公司簽定協(xié)議，可以得到9個(gè)站場(chǎng)的服務(wù)。設(shè)在杰克遜威爾地區(qū)的集裝箱樞紐站場(chǎng)1986年7月投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)建改造，前后投入3000多萬(wàn)美元，形成了一個(gè)具有較大規(guī)模和較高機(jī)械化、自動(dòng)化管理水平的聯(lián)運(yùn)樞紐。在樞紐的進(jìn)出口都設(shè)置了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，車輛通過(guò)進(jìn)出口時(shí)，所有相關(guān)信息都自動(dòng)采集到處理終端，還具有處理運(yùn)單、檢查等多項(xiàng)功能，追蹤、查詢、安檢都非常方便。
3.3 CSXT公司的貨車管理
CSXT每天在線路上運(yùn)行的貨車有23萬(wàn)輛，其中公司擁有產(chǎn)權(quán)的約占50%，主要是敞篷漏斗車、敞車、棚車等；貨主自備車約占46%，租賃外部車輛(包括外公司車輛、外國(guó)車輛)約占4%。使用貨主自備車，公司一般在運(yùn)價(jià)上給予優(yōu)惠；租賃外部車輛，通常按每天10～20美元的標(biāo)準(zhǔn)支付租賃費(fèi)。公司貨車運(yùn)用的特點(diǎn)，一是車流不均衡，據(jù)介紹公司約95%的車輛卸車后空返，空駛率較高；二是大部分的整車運(yùn)到后都是在專用線上由貨主負(fù)責(zé)卸車，停留時(shí)間較長(zhǎng)；三是租賃車輛的范圍不大，一般大宗貨物列車、固定往返列車都是自有車輛或貨主自備車，而將租賃車輛范圍盡可能縮小在自身沒有的專用車輛上。
鑒于以上特點(diǎn)，公司貨車管理的主要目標(biāo)是提高車輛利用率，盡量減少非運(yùn)用車，減少滯留時(shí)間，加快車輛周轉(zhuǎn)，以降低車輛運(yùn)用成本。為此，公司采取了一系列措施。一是專門成立了跨業(yè)務(wù)部門的車輛管理委員會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理車輛使用調(diào)配中的問(wèn)題。二是細(xì)化車輛運(yùn)用指標(biāo)的分析，專門設(shè)計(jì)了車輛運(yùn)用周評(píng)分卡，并將車輛在貨場(chǎng)、編組站、牽引等各個(gè)環(huán)節(jié)上的作業(yè)時(shí)間分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便挖掘提高生產(chǎn)效率的潛力。三是解決專用線上貨主卸車慢的問(wèn)題。公司找出卸車滯留時(shí)間最長(zhǎng)的50家貨主，制定了專門的改進(jìn)計(jì)劃，幫助其提高效率。過(guò)去3年來(lái)，公司在貨運(yùn)量增長(zhǎng)的情況下，運(yùn)用車總數(shù)逐年下降，貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間由23天縮短至21天，空車率降低了6%，對(duì)客戶要求的滿足程度達(dá)到95%。2003年的目標(biāo)是進(jìn)一步將車輛周轉(zhuǎn)時(shí)間縮短為16.6天。
4 幾點(diǎn)啟發(fā)和建議
美國(guó)鐵路與中國(guó)鐵路處在不同的社會(huì)政治制度、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)情、路情有較大差異。但美國(guó)鐵路在一百多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于正努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中國(guó)鐵路仍具有十分重要的借鑒價(jià)值。通過(guò)這次考察，我們感到以下幾點(diǎn)尤其值得認(rèn)真研究。
4.1依法加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
美國(guó)政府對(duì)鐵路行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)格管制到放松管制的變化過(guò)程，對(duì)鐵路及整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響。考察了解這一變化過(guò)程，我們感到：發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府監(jiān)管，但如何正確有效地發(fā)揮監(jiān)管作用，并不是一件容易的事情。首先，政府監(jiān)管也要適應(yīng)市場(chǎng)變化。近20年來(lái)，美國(guó)鐵路貨運(yùn)之所以能夠保持較高的市場(chǎng)份額和較好的經(jīng)營(yíng)效益，與政府放松管制有直接關(guān)系。但這并不意味著對(duì)政府監(jiān)管的否定，而是在監(jiān)管的指導(dǎo)思想、監(jiān)管的力度和方式上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其基本原則是，對(duì)市場(chǎng)能夠起作用的領(lǐng)域盡可能放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而對(duì)可能損害社會(huì)公眾利益、可能損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為加強(qiáng)監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)政府仍然要對(duì)鐵路的某些壟斷性運(yùn)價(jià)實(shí)行監(jiān)管，對(duì)企業(yè)兼并行為進(jìn)行審查；在安全方面，更是從未放松過(guò)監(jiān)管。目前中國(guó)鐵路正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，既要認(rèn)真汲取美國(guó)政府20世紀(jì)80年代以前對(duì)鐵路管制過(guò)嚴(yán)，嚴(yán)重削弱了鐵路競(jìng)爭(zhēng)力的深刻教訓(xùn)，又不能完全照搬目前美國(guó)放松鐵路管制的政策。要從現(xiàn)階段中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)和運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，研究確定適宜的監(jiān)管力度、方式及范圍，并隨著市場(chǎng)的發(fā)育變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第二，政府監(jiān)管必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，建立多方面的監(jiān)督制衡機(jī)制。美國(guó)是一個(gè)高度法治化的國(guó)家，有關(guān)政府監(jiān)管的法律法規(guī)體系健全，并逐步形成了立法、司法、行政、輿論等多方面的監(jiān)督制衡機(jī)制。無(wú)論是監(jiān)管者、被監(jiān)管者還是監(jiān)管的監(jiān)督者，都要依法辦事。法律不僅規(guī)定了監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任，而且嚴(yán)格規(guī)定辦事程序，體現(xiàn)公開透明，減少了執(zhí)法的隨意性。目前我國(guó)有關(guān)鐵路監(jiān)管的法律法規(guī)非常欠缺，1991年《鐵路法》出臺(tái)時(shí)，政府監(jiān)管問(wèn)題還沒有提上議事日程；加之受鐵路政企合一體制影響，現(xiàn)行鐵路行政法規(guī)及規(guī)章中，有關(guān)監(jiān)管的規(guī)定幾乎是空白。隨著鐵路改革的推進(jìn)，依法加強(qiáng)政府監(jiān)管的重要性和迫切性愈益突出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外鐵路監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)借鑒，抓緊研究制定相關(guān)法律法規(guī)。
4.2以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)把握鐵路企業(yè)重組趨勢(shì)
1980年美國(guó)放松鐵路管制后，大鐵路公司之間出現(xiàn)了兼并趨勢(shì)，一級(jí)鐵路公司數(shù)量從1980年的38家減少到目前的8家，其中4家主要的鐵路公司構(gòu)成了美國(guó)東部、西部各有兩家公司競(jìng)爭(zhēng)的格局。兼并帶來(lái)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，好處是可以減少公司之間的過(guò)軌清算費(fèi)用，降低市場(chǎng)交易成本；減少運(yùn)輸銜接上的困難，更好地為貨主提供"無(wú)縫隙運(yùn)輸"服務(wù)。但美國(guó)鐵路的實(shí)踐證明，企業(yè)規(guī)模并不是越大越好。從企業(yè)角度看，管理規(guī)模擴(kuò)大，管理的難度也相應(yīng)增加，管理成本相應(yīng)提高。特別是企業(yè)文化的融合和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的整合，會(huì)直接影響企業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，影響運(yùn)輸秩序和運(yùn)輸安全的穩(wěn)定。從市場(chǎng)角度看，由于美國(guó)其他運(yùn)輸方式對(duì)鐵路的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，鐵路公司的兼并不會(huì)產(chǎn)生總體性的壟斷，但在一些局部地區(qū)(如中西部)、部分大宗貨物運(yùn)輸領(lǐng)域也會(huì)重新形成壟斷局面，影響貨主利益。從監(jiān)管角度看，需要根據(jù)兼并中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，確定監(jiān)管的重點(diǎn)目標(biāo)，但基本的原則是在提高鐵路企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)貨主及社會(huì)公眾利益、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三者之間尋求政策平衡。我國(guó)鐵路也將面臨企業(yè)重組的重大變革，如何通過(guò)重組形成企業(yè)的合理規(guī)模，是一個(gè)直接關(guān)系未來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大問(wèn)題，需要綜合分析各方面因素，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。特別是對(duì)運(yùn)輸協(xié)調(diào)、安全保障、市場(chǎng)平衡及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立等因素，應(yīng)給予充分重視。
4.3著眼于未來(lái)，加快鐵路的全面創(chuàng)新
美國(guó)鐵路歷史上曾有過(guò)很輝煌的年代。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)鐵路開始走下坡路。1980年放松管制后，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，而客運(yùn)至今未能擺脫困境。其中有市場(chǎng)的客觀因素，但更主要的還是鐵路自身的內(nèi)在原因。貨運(yùn)在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，深入研究市場(chǎng)需求，努力挖掘自身創(chuàng)新潛力，發(fā)揮大宗貨物運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)物流發(fā)展趨勢(shì)，贏得了市場(chǎng)；而客運(yùn)長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼，企業(yè)沒有足夠的創(chuàng)新激勵(lì)，新技術(shù)發(fā)展緩慢，結(jié)果面臨著"終結(jié)"的命運(yùn)。兩相對(duì)比，更能感到創(chuàng)新對(duì)鐵路這樣一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極端重要性。我國(guó)鐵路這幾年在客運(yùn)創(chuàng)新上取得了較大的突破，顯示出發(fā)展的勃勃生機(jī)，同樣說(shuō)明了這一道理。但從總體上看，中國(guó)鐵路還必須進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐。特別是在未來(lái)20年這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化，鐵路不能滿足于既有的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，必須抓緊全面創(chuàng)新，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)物流發(fā)展趨勢(shì)。在這方面，美國(guó)鐵路積極發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。目前國(guó)際上集裝箱多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，我們可以通過(guò)擴(kuò)大開放，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理，以推動(dòng)我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的跨越式發(fā)展。
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