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對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的理性思考
對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的理性思考 摘要：本文以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，總結(jié)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的一些突出問(wèn)題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡�。欢恰白再M(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是執(zhí)法隊(duì)伍人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。然后從歷史慣性、監(jiān)督機(jī)制和個(gè)人因素三個(gè)基本層面對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因做出了分析。最后從加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)；強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)；健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制；提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問(wèn)題的建議。 關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 計(jì)劃生育 隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來(lái)得到不斷加強(qiáng)和提高，但仍然存在一些問(wèn)題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)涵存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)行政執(zhí)法特點(diǎn)把握不正確等原因所致。因此，要深刻剖析計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計(jì)劃生育行政權(quán)的依法行使，首先就必須準(zhǔn)確且深刻地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。 一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵與規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法。 什么是行政執(zhí)法？“執(zhí)法”是指國(guó)家機(jī)關(guān)依法實(shí)施法律的活動(dòng)，它包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，也包括國(guó)家司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法。因此，所謂行政執(zhí)法，是人們對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱，是行政主體執(zhí)行法律的行為。具體而言，它是指行政機(jī)關(guān)和其它享有行政管理職權(quán)的組織，依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)力義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)力行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。 要準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)特別注意行政執(zhí)法的幾個(gè)最重要特征： 第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織�，F(xiàn)階段在我國(guó)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域，由于存在計(jì)劃生育行政部門(mén)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)兩個(gè)組織，所以應(yīng)當(dāng)特別注意計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體問(wèn)題。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在本質(zhì)上是一個(gè)群眾性、非營(yíng)利性的非政府組織（但目前其“附屬行政化”傾向比較突出），所以必須明確只有計(jì)劃生育行政部門(mén)才是法定的計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體。 第二，行政執(zhí)法行為的職權(quán)性。即行政執(zhí)法必須是行政主體行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)并具有法律意義的行為。并且行政主體行使行政職權(quán)的目標(biāo)不是為了從事民事活動(dòng)或其它社會(huì)活動(dòng)，而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的職能。所以，在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計(jì)生行政部門(mén)職權(quán)所轄，而其它領(lǐng)域，比如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)生戶開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等，計(jì)劃生育行政部門(mén)并不能越權(quán)行政。 第三，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。即行政執(zhí)法是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家的名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。當(dāng)行政主體在行使行政職能的過(guò)程中遇到障礙，可以依據(jù)法律、法規(guī)采取強(qiáng)制措施。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中，如發(fā)生計(jì)劃生育管理相對(duì)人與計(jì)劃生育相關(guān)法律、法規(guī)相沖突的情況，應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施，而不應(yīng)代之以“人情關(guān)系”等來(lái)處理。 第四，行政執(zhí)法過(guò)程的程序性，即行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中必須遵循相應(yīng)的準(zhǔn)則和程序。為此，在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中，不能為了效率放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。 總之，只有深刻把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其最基本的特征，計(jì)劃生育行政部門(mén)才能在其工作過(guò)程中真正做到規(guī)范執(zhí)法。 二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題 從上所述可知，行政執(zhí)法具有嚴(yán)格的內(nèi)涵。但是，正是由于對(duì)其缺乏準(zhǔn)確的把握，才導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中還存在一些突出的問(wèn)題。 （一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄 行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，也就是說(shuō)，其執(zhí)法權(quán)是由相關(guān)法律所賦予，并由相關(guān)法律所規(guī)定。因此，其執(zhí)法行為必然應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來(lái)展開(kāi)。但是，在計(jì)劃生育管理工作中，由于部分領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往對(duì)依法管理，依法執(zhí)法不重視。在計(jì)劃生育執(zhí)法工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性傾向比較明顯。由此，也就將法律所賦予的“職權(quán)”僭越為“個(gè)人權(quán)利”，并最終導(dǎo)致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。 （二）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在 計(jì)劃生育行政部門(mén)與工商、稅務(wù)等部門(mén)相比，往往被認(rèn)為是清水衙門(mén)，而與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想?yún)s強(qiáng)烈沖擊著相當(dāng)部分計(jì)生執(zhí)法人員。因此，在其執(zhí)法過(guò)程中往往因利益的驅(qū)動(dòng)，使其執(zhí)法行為扭曲、變異，特別是部分基層計(jì)生行政部門(mén)，往往對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支或差額撥款的方針，同時(shí)還把諸如計(jì)劃外超生等等的收費(fèi)和罰款作為機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，職工福利資金的來(lái)源或補(bǔ)貼，由此導(dǎo)致計(jì)劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象�！白再M(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴(yán)重背離，并衍生出了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。近兩年，雖然中央已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性并采取了一系列相應(yīng)措施，但仍未得到完全遏制，基層在執(zhí)法過(guò)程中打法律擦邊球現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 （三）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生 法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)展開(kāi)。()而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么干都有理；計(jì)生工作任務(wù)重、時(shí)間緊，而計(jì)生法規(guī)（像“七不準(zhǔn)”、“八個(gè)程序”等）條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度；基層不必講法制，執(zhí)法就是凌駕其上……。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使一部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象十分普遍。雖然它沒(méi)有背離執(zhí)法目的，但違反計(jì)生法律法規(guī)之法定程序的執(zhí)法行為同樣是對(duì)法律的贄瀆。 （四）職權(quán)異化 計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者個(gè)人特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為計(jì)生執(zhí)法的尺度。由于中國(guó)是“倫理本位”的人情社會(huì)，受重視人情這一歷史傳統(tǒng)的影響，在計(jì)生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對(duì)同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度卻大相徑庭，其執(zhí)法尺度的依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何。以人情為執(zhí)法的尺度，其結(jié)果必然是職權(quán)被異化，循私（情）事件層出不窮。二是權(quán)錢(qián)交易。在計(jì)生行政執(zhí)法中，有些執(zhí)法人員難以抵制金錢(qián)的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭�(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了應(yīng)受的懲罰。三是濫用權(quán)力。比如，在計(jì)生執(zhí)法中以權(quán)謀私，武斷專橫，拖延履行職責(zé)，該罰不罰，處罰程度隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等等�？傊�，職權(quán)異化在計(jì)生執(zhí)法中形式繁多，幾乎難以羅列窮盡。 （五）執(zhí)法隊(duì)伍人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低 在目前的計(jì)劃生育管理體制中，雖然各級(jí)計(jì)生行政管理部門(mén)都設(shè)有政法部門(mén)，但由于人員編制、管理體制等原因，執(zhí)法任務(wù)并不僅僅由政法部門(mén)的人員去執(zhí)行。在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，計(jì)生管理部門(mén)中的其他人員往往也擔(dān)負(fù)執(zhí)法責(zé)任，相當(dāng)多的執(zhí)法工作都是整個(gè)管理部門(mén)傾巢而出，這實(shí)際上是其執(zhí)法隊(duì)伍人員錯(cuò)位，那些不具有執(zhí)法能力的人員也參與執(zhí)法，其結(jié)果可想而知。即使執(zhí)法隊(duì)伍人員構(gòu)成沒(méi)有錯(cuò)位，現(xiàn)有計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)也不容樂(lè)觀。目前計(jì)生行政執(zhí)法人員絕大多數(shù)是原來(lái)行政機(jī)關(guān)的一般工作人員，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)。執(zhí)法人員中具有正規(guī)法律教育背景的比例相當(dāng)?shù)�，而工作過(guò)程中正式經(jīng)過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的人數(shù)也非常有限，甚至還有執(zhí)法人員自身就是法盲的情況。這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。 三、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題之原因剖析 以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，對(duì)現(xiàn)實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法狀況進(jìn)行審視，使我們明晰了計(jì)劃生育行政執(zhí)法中還有諸多問(wèn)題存在。為了尋找解決這些問(wèn)題的方法，有必要深刻剖析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因所在。 （一）傳統(tǒng)的“人治”觀念及“官本位”思想的桎梏 中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)人治的國(guó)家，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，統(tǒng)治者依靠“人”而不是“法”來(lái)治理國(guó)家。對(duì)人們行為的要求上，宣揚(yáng)以完美的“圣人”為參照系，講求自我修養(yǎng)，即達(dá)到“內(nèi)圣”，而輕視以法律來(lái)制約人的行為。所以法治的觀念在中國(guó)的歷史傳統(tǒng)中幾乎難以找到，而人治的理念和官本位的思想?yún)s異常發(fā)達(dá)。不論是“內(nèi)圣外王”之道，還是“勞心者治人”的思想，都反映了中國(guó)古代智者們對(duì)人治的追求。而人治的觀念必然使得“官本位”的思想不斷強(qiáng)化。雖然我國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變，但幾千年的歷史文化積淀卻難以在短時(shí)間內(nèi)消除。同時(shí)，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“長(zhǎng)官意志”的社會(huì)管理模式也仍有殘余。計(jì)劃生育行政執(zhí)法中諸多問(wèn)題的出現(xiàn)與這中歷史文化的慣性影響是分不開(kāi)的。比如，我們所說(shuō)的部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念的淡薄，便是人治思想的一種折射；職權(quán)之所以會(huì)異化為個(gè)人權(quán)力等，便是一種官本位的社會(huì)心理反映；而違反程序執(zhí)法既折射出了人治的觀念，也是官本位思想的作崇。 （二）監(jiān)督機(jī)制的不完善 缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)變異，這是亙古不變的真理。隨社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政法律體系確實(shí)在不斷健全，但監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)及其作用的發(fā)揮卻相對(duì)滯后。比如在計(jì)劃生育領(lǐng)域，以《憲法》為依據(jù)，以《人口與計(jì)劃生育法》為基本框架，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體，以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國(guó)特色的人口與計(jì)劃生育法制體系已經(jīng)較為健全，但對(duì)計(jì)生行政執(zhí)法者的監(jiān)督機(jī)制并不夠完善，甚至可以說(shuō)是比較缺乏。雖然我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)形成了系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督的機(jī)制，但監(jiān)督不力也確是一種事實(shí)，否則，在計(jì)生行政執(zhí)法以及其它領(lǐng)域的執(zhí)法中就不會(huì)存在一些相當(dāng)突出的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，可以明顯感覺(jué)到來(lái)自體制內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，其發(fā)揮的作用較為明顯，但來(lái)自執(zhí)法對(duì)象方面的監(jiān)督機(jī)制卻明顯乏力，而這恰恰是監(jiān)督執(zhí)法行為的重點(diǎn)所在。試想，如果擁有一套健全完善的監(jiān)督機(jī)制，那么如前所說(shuō)的那些問(wèn)題，很多都是可以有效杜絕的。 （三）部分執(zhí)法者思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力低下 行政執(zhí)法權(quán)力總是由一定的人和機(jī)構(gòu)來(lái)行使，倘若執(zhí)法者道德品質(zhì)低下，縱使權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制再完善，仍不免要產(chǎn)生許多問(wèn)題。而我們前面所列舉的那些問(wèn)題中，很多都與執(zhí)法者個(gè)人道德素質(zhì)的低下有很大關(guān)系。正是因?yàn)樗麄冎械囊徊糠秩�，缺乏法制意識(shí)，公仆服務(wù)意識(shí)，而且特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差等等個(gè)人因素，從而把執(zhí)法行為特殊化、功利化。當(dāng)然，我們也不能將所有的責(zé)任都?xì)w結(jié)為主觀原因，不可否認(rèn)，相當(dāng)部分執(zhí)法者沒(méi)有依法執(zhí)法，違反了法律程序執(zhí)法并不是出于其主觀意識(shí)，而是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)素質(zhì)的低下造成的。他們不是不想依法執(zhí)法，而是不知道如何依法，不知道如何正確執(zhí)法。雖然他們沒(méi)有主觀犯錯(cuò)的動(dòng)機(jī)，但法的實(shí)質(zhì)卻被破壞了，這同樣是不可原諒的。 當(dāng)然，計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的那些問(wèn)題，其產(chǎn)生的原因是紛繁復(fù)雜的，但是個(gè)人因素、傳統(tǒng)文化因素和機(jī)制因素確實(shí)是我們不可忽視的三個(gè)基本層面上的深層根源。 四、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題之建議 尋找計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和原因，目的是為了規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作，并把計(jì)生工作推向更高層次，因此，必須尋找積極有效的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。 （一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí) 法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱，它對(duì)法治實(shí)踐具有重大影響�，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的問(wèn)題，首先必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。這具有兩個(gè)方面的重要意義：一是計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)提高了，才能促使他們?nèi)ダ斫庑姓䦂?zhí)法的內(nèi)涵，提高他們依法辦事的自覺(jué)性，增強(qiáng)他們依法行政，依法執(zhí)法的觀念。如此，才能從執(zhí)法主體思想意識(shí)層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。二是法律對(duì)群眾而言，并不僅僅是對(duì)其違法行為的制裁，同時(shí)也是對(duì)其權(quán)益的保護(hù)。只有群眾特別是計(jì)生戶的法律意識(shí)增強(qiáng)了，當(dāng)其被制裁的程度、形式、程序等違反了法律的規(guī)定，他們才知道運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。如此，勢(shì)必將以一種外在的強(qiáng)大力量，對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員形成有效的制約和監(jiān)督，推動(dòng)他們提高依法執(zhí)法的自覺(jué)性。 （二）切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí) 社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違法程序執(zhí)法就是沒(méi)有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。通過(guò)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變他們對(duì)依法行政、依法執(zhí)法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)（例如“依法行政束縛了工作手腳”等）；強(qiáng)化計(jì)劃生育“七項(xiàng)制度”、“七個(gè)不準(zhǔn)”、“八個(gè)程序”的學(xué)習(xí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到，法律才是其執(zhí)法權(quán)力的來(lái)源和依據(jù)，不依法就無(wú)權(quán)執(zhí)法；最終要使“依法行政、依法執(zhí)法”成為他們工作的習(xí)慣。 （三）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制 孟德斯鳩說(shuō)，“一切有權(quán)力的都容易濫用權(quán)力，而且他們行使權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”，這句話道出了權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的重要性。如前述所言，雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系正在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，原因何在？這是監(jiān)督機(jī)制的不完善所致，對(duì)計(jì)生行政工作而言更是如此。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問(wèn)題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。計(jì)生行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善，一方面要靠整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制的完善，例如探索更有效發(fā)揮人大、司法等機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。然而這些監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域較廣，所以另一方面，也是更為重要的一方面是健全和完善計(jì)生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機(jī)制。 而計(jì)生行政領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)也應(yīng)該從兩方面來(lái)著手。一是完善計(jì)生行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)這一機(jī)制從系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督計(jì)生行政執(zhí)法行為。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立以上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，各級(jí)計(jì)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相交織的方式。各級(jí)計(jì)生行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督檢查檔案制度，記錄執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并以此作為影響其升遷的重要依據(jù)之一。二是應(yīng)當(dāng)大力建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機(jī)制，從系統(tǒng)外部監(jiān)督和制約計(jì)生行政執(zhí)法。系統(tǒng)外部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)特別重視計(jì)生政務(wù)公開(kāi)，增加計(jì)生行政執(zhí)法的透明度；注意暢通群眾信訪渠道，建立一套合理的群眾信息反饋機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)在計(jì)生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機(jī)制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。 （四）提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 提高計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。因?yàn)闃I(yè)務(wù)素質(zhì)低下，勢(shì)必導(dǎo)致盲目執(zhí)法，隨意執(zhí)法等。而提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。二是對(duì)在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)、依法行政知識(shí)等學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修，以適應(yīng)法律知識(shí)、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的困惑。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計(jì)生行政法律、法規(guī)。 （五）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 不可否認(rèn)計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，相當(dāng)一部分是由執(zhí)法者個(gè)人錯(cuò)誤的思想意識(shí)造成的。因此，有必要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想的教育，搞好黨紀(jì)政紀(jì)、革命紀(jì)律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹(shù)立正確的世界觀、人生觀。只有真正樹(shù)立了“情為民所系、權(quán)為民所用”的理念，才能將計(jì)生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問(wèn)題防范于執(zhí)法主體之思想意識(shí)中。 總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新舊管理體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，計(jì)生行政執(zhí)法領(lǐng)域存在一些問(wèn)題是難以避免的，但只要我們正視這些問(wèn)題，并不斷探索各種解決的方法，這些問(wèn)題是一定會(huì)得到解決的
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