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計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考
計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考 [摘要] 近年來計生協(xié)會的發(fā)展取得了較大的成績，各地經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢下，我們有必要對計生協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在從宏觀上分析和探討制約計生協(xié)會（包括企業(yè)計生協(xié)會）進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對障礙的分析，提出促進(jìn)我省計生協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，本文首先指出了計生協(xié)會在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計生協(xié)會的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計生協(xié)會發(fā)展、健全和完善的四個主要障礙，即認(rèn)識上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計生協(xié)會今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國際經(jīng)驗實(shí)行會費(fèi)收繳制度。 [關(guān)鍵詞] 社會轉(zhuǎn)型 計劃生育協(xié)會 障礙 發(fā)展對策 當(dāng)前中國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會轉(zhuǎn)型同樣對我國的計劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計劃生育體制，那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用問題�！� ① 其必然性可以從兩個方面來考察：從國內(nèi)來說，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個個體的能動性（這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任），政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關(guān)注，各國的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。 ② 因此，計劃生育協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國社會發(fā)展的需要和必然，也符合國際社會發(fā)展的潮流。 以“小政府，大社會”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計劃生育協(xié)會在內(nèi)的協(xié)會組織的重要作用便凸顯出來了。就計劃生育協(xié)會而言，它為計劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充。“中國計劃生育協(xié)會姜春云會長指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡政，一些社會管理、社會服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計劃生育協(xié)會和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計生協(xié)會的負(fù)擔(dān)更重了�！� ③ 計劃生育協(xié)會不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計劃生育協(xié)會組織是一個服務(wù)組織或者是大眾福利組織。 ④ 它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國家法律和協(xié)會內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會員的個體行為，以實(shí)現(xiàn)計劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計劃生育協(xié)會組織長期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等）的合作，已成為社會綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。 總而言之，計劃生育協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計劃生育協(xié)會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計劃生育協(xié)會的發(fā)展仍然存在諸多障礙。 一、計劃生育協(xié)會發(fā)展的主要障礙 近幾年，我省計生協(xié)會雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個方面： �。ㄒ唬┱J(rèn)識方面 當(dāng)前對計生協(xié)會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為 “ 多此一舉 ” ，圖 “ 形式 ” 而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門，計生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村（社區(qū)）和組,根本沒有必要建立計生協(xié)會，再建計生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會對計生協(xié)會重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計生協(xié)會建設(shè)來講，他們認(rèn)為計生協(xié)會的建立只為抓計劃生育，而且在企業(yè)開展活動很可能會與企業(yè)爭時間、爭人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計生協(xié)會的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對計生協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展持反對的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計生協(xié)會的發(fā)展和完善。因為他們對計生協(xié)會的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動的態(tài)度，在行動上往往隨大流，對計生協(xié)會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險論”。自97年起，從中央到地方逐級下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺了[2000]8號文件，在上級的要求下，多數(shù)協(xié)會組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計生協(xié)會的發(fā)展將會影響計生行政部門的生存，影響計生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會對計生協(xié)會工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識偏差的產(chǎn)生是由于對計生協(xié)會性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對協(xié)會宗旨的正確認(rèn)識所致。 �。ǘC(jī)制方面 在我國，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會由會員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會及會員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動能力也較強(qiáng)。國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的協(xié)會組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級協(xié)會組建下一級協(xié)會。目前計生協(xié)會基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會組織同自發(fā)組建的協(xié)會相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)： 1 、過渡依賴政府，協(xié)會缺乏獨(dú)立性，會員代表性差。 體制內(nèi)生成的協(xié)會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協(xié)會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計生協(xié)會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計生協(xié)會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會工作其實(shí)是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級計生協(xié)會給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計生協(xié)會多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計生協(xié)會組織大多也成為計生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室，缺少自主性。村（社區(qū)）級計生協(xié)會理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說的“黨員協(xié)會” “干部協(xié)會”，缺乏活力。 另外已建立的計生協(xié)會大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會不是會員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村（居），會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計生協(xié)會難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時刻維護(hù)會員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村（居）、會員，會員與政府、企業(yè)、村（居）的利益不一致時，計生協(xié)會很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村（居）的立場上，導(dǎo)致計生協(xié)會凝聚力不足，影響計生協(xié)會發(fā)展。 2 、民主管理意識差。 計生協(xié)會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會地位獨(dú)立、管理自主、活動民主；平等性則要求協(xié)會內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計劃生育工作計劃制定和有關(guān)計劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會主義精神文明建設(shè)等工作。但計生協(xié)會由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計生協(xié)的民主管理意識不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。 3 、未形成大聯(lián)合的趨勢。 目前，計生協(xié)會仍然停留在各自為戰(zhàn)的格局。協(xié)會本應(yīng)是跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的，但目前還未跳出部門管理的框架。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)會、村（居）協(xié)會還是企業(yè)協(xié)會還只是劃地為界，在自己的小圈圈內(nèi)小打小鬧，沒有形成全局一盤棋的意識，沒有像其它行業(yè)協(xié)會那樣打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同參加的聯(lián)合計生協(xié)會，把會員歸攏起來，給他們以娘家的感覺。這樣勢必造成資源浪費(fèi)、信息不流通。當(dāng)然這需要上級協(xié)會工作人員有較強(qiáng)的組織能力和社會活動能力，同時具有一定的社會地位和影響力。這又牽涉到計生協(xié)會工作的人才問題了。 �。ㄈ┤瞬欧矫� 當(dāng)今社會的發(fā)展，最終是靠人才能量的發(fā)揮去推動，計生協(xié)會的發(fā)展也一樣，缺乏人才，同樣難以發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會來看，協(xié)會一般都參與立法，參與政府產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整，具有一定的權(quán)威性，有較高的社會地位，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)由民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會的專職工作人員主要面向社會招聘，總之，協(xié)會工作人員都具有一定的權(quán)威性和專業(yè)知識性。而我國正在發(fā)展著的計生協(xié)會工作人員無論在數(shù)量上還是素質(zhì)上，都還難以適應(yīng)計生協(xié)會發(fā)展的要求。從數(shù)量上來說，目前縣市級計生協(xié)會會長、專職副會長多為行政人員兼職，專職人員多為 1 — 2 人，有的甚至只有 1 個兼職工作人員。而一個縣市至少有 30 萬以上人口，要靠這一個甚至只有“半個”人員管好協(xié)會工作，困難可想而知；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會的情況也同樣不容樂觀，會長、副會長、專職副會長大多也為原行政工作人員兼職，秘書長多為計生辦主任兼職，專職人員幾乎不存在；村級計生協(xié)會組織理事多由原村兩委干部分任，秘書長一般由村婦女主任兼任，也不存在專職人員。從素質(zhì)上來說，一是計生協(xié)會干部都缺乏相關(guān)工作專業(yè)知識和工作主張，特別是基層計生協(xié)會干部，習(xí)慣于行政方法和手段，工作中重管理、輕服務(wù)，重處罰、輕教育，不善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法，就是建立協(xié)會和整建協(xié)會都是一個模式。二是兼職人員難以全身心投入計生協(xié)會工作，有些甚至只是掛個名。三是基層協(xié)會中“五老”缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。 不僅計生協(xié)會現(xiàn)有工作人員的構(gòu)成狀況難以適應(yīng)計生協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展對人才的要求，而且更為嚴(yán)峻的是，計生協(xié)會難以吸引到優(yōu)秀人才，甚至難以留住現(xiàn)有人才，這將是計生協(xié)會今后進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？我們知道，理性選擇是經(jīng)濟(jì)學(xué)對人類行為的最基本判斷，也就是說，人的行為選擇總是經(jīng)過成本——收益模式的比較之后作出的，人的行為指向總是以實(shí)現(xiàn)最大化效用為目標(biāo)。在當(dāng)前這樣一個市場經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)滲透到社會生活的每個領(lǐng)域，人們的選擇行為越來越趨向理性。與此同時，非政府組織、非營利性組織的觀念目前在我國還沒有深入人心，而且目前計生協(xié)會的處境甚至更為尷尬，既不是國家的行政組織，也沒有完全實(shí)現(xiàn)作為非官方組織的獨(dú)立性。因此，即使不談計生協(xié)會所能夠提供的經(jīng)濟(jì)“效用”無法吸引和留住人才，光看計生協(xié)會的用人機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及它所能提供的工作條件、工作氛圍、政治待遇、社會認(rèn)可度、工作人員的職業(yè)聲望、社會地位等綜合“效用”也很難與其他行業(yè)或行政單位相匹敵，所以它形不成對人才的吸引。由此造成的結(jié)果必然就是，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，甚至使現(xiàn)有人才流失（流失到其他行業(yè)或者把進(jìn)入計生協(xié)會當(dāng)成“三級”跳板進(jìn)入更好編制的也不乏其人）。人才缺乏的狀況不得不引起我們的重視。 （四）經(jīng)費(fèi)方面 在發(fā)達(dá)國家，協(xié)會組織的經(jīng)費(fèi)主要來自會員繳納的會費(fèi)，另外還有適當(dāng)?shù)挠袃敺⻊?wù)收費(fèi)。我國計生協(xié)會組織的經(jīng)費(fèi)主要靠本級財政支持，而政府財政對計劃生育行政部門的投入已盡最大限度了，更何況在認(rèn)識里，大多把計生協(xié)會與計劃生育行政部門等同起來，這勢必造成對計生協(xié)會經(jīng)費(fèi)投入不足。計生協(xié)會工作條件如交通、工作用房、信息化建設(shè)等方面與開展工作要求不相適應(yīng)，這往往增加計生協(xié)會對計生行政部門的依賴性，限制了獨(dú)立性。另外，開展會員會費(fèi)收繳也比較困難，一是會員優(yōu)先優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，影響會員權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一；二是會員交納會費(fèi)意識不強(qiáng)；三是農(nóng)村受到減負(fù)影響，把收繳會費(fèi)誤認(rèn)為亂收費(fèi)、增加負(fù)擔(dān)，阻力較大。 除以上困擾協(xié)會發(fā)展的四個主要障礙之外，還有法制不健全，協(xié)會的性質(zhì)、地位及職能缺乏法律定位，協(xié)會結(jié)構(gòu)不合理，重視協(xié)會力度不夠，以及協(xié)會自身作用發(fā)揮不充分等等。 二、計劃生育協(xié)會發(fā)展對策 計生協(xié)會是適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計生協(xié)會沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動經(jīng)常的計劃生育協(xié)會，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。 （一） 進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確定位 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村（居）和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個就是中觀管理層次，即各種社會團(tuán)體，包括協(xié)會、商會等中介組織形成的管理層次。計生協(xié)會是既依托于政府、社會和企業(yè)又具有相對獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，計生協(xié)會不再是一個可有可無、無足輕重的角色，而是一個在計劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢和工作方法優(yōu)勢，是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。 另外，計生協(xié)會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，有自己相對的獨(dú)立性而不是附屬于計生行政機(jī)關(guān)，甚或是計生行政機(jī)關(guān)的一個行政職能科室，確立一個明確的定位，必要時還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。 �。ǘ┻M(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí) 十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計生協(xié)會的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國建設(shè)小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計生協(xié)會的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 1 、明確功能 計生協(xié)會的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計生協(xié)會，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計生協(xié)會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計生協(xié)會還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場信息及時反饋給政府、企業(yè)和會員，如企業(yè)之間、村（居）之間、項目與項目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。 2 、落實(shí)職能 �。� 1 ）帶頭。在新形勢下，計生協(xié)會要求會員帶頭不僅是實(shí)行計劃生育方面，而且在民主法制建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、脫貧致富等方面都要起模范帶頭作用。這也就對計生協(xié)會的整建工作帶來更高的要求，需從思想境界、政治覺悟、價值觀念、道德修養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)和文化業(yè)務(wù)知識等方面把好會員入會關(guān)。 �。� 2 ）宣傳。計劃生育工作經(jīng)過幾十年的努力，成績是有目共睹的，但仍然不能擺脫少數(shù)人做多數(shù)人工作的局面。這就需要尋求宣傳工作的新思路、新方法，找到群眾思想癥結(jié)的切入點(diǎn)，對癥下藥，切忌不切實(shí)際的形式主義，擺花架子，而要根據(jù)群眾需求、存在的認(rèn)識問題和實(shí)際問題進(jìn)行扎實(shí)地宣傳，使群眾真正受益，才能收到事半功倍的效果。 �。� 3 ）服務(wù)。我們國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，具體到廣大人民群眾，脫貧致富、提高生活、生命質(zhì)量是突出的興奮點(diǎn)。開展計生協(xié)會工作也和其他各項工作一樣，如果脫離了這個中心和群眾關(guān)心的問題，就計生抓計生，很難把計生工作做好，也很難把計生協(xié)會工作做好。計生協(xié)會要基于現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造條件，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在工作的過程中要強(qiáng)調(diào)群眾是計劃生育的主人地位，我們是服務(wù)員，要通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾自覺地來實(shí)行計劃生育。 �。� 4 ）監(jiān)督。監(jiān)督職能不僅適用于政府及其工作人員是否依法行政，還應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層是否支持計生協(xié)會工作，計生協(xié)會內(nèi)部工作人員、協(xié)會理事是否履行職責(zé)的監(jiān)督，來促進(jìn)計生協(xié)會事業(yè)的發(fā)展和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，。 �。� 5 ）交流。目前各地計生協(xié)會發(fā)展的狀況并不平衡，有些地區(qū)尚處起步階段，但先進(jìn)地區(qū)已在工作過程中總結(jié)出了許多成功經(jīng)驗。因此，形成計生協(xié)會全局觀念，并進(jìn)行跨地域（行政地域、地理地域）、跨行業(yè)的交流,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗共享、資源共享和信息共享是非常有益的。通過不同行業(yè)協(xié)會之間的交流，可以使計生協(xié)會借鑒其他行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進(jìn)計生協(xié)會順利向前發(fā)展；通過不同地區(qū)計生協(xié)會之間的交流，可以使計生協(xié)會工作開展相對落后的地區(qū)少些摸索的過程，少走一些彎路，并實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；而對那些計生協(xié)會工作開展走在前頭的地區(qū)，也可以通過交流，達(dá)到群策群力地推進(jìn)計生協(xié)會工作快速向前發(fā)展的新局面。 （三）建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 1 、有序建立。計生協(xié)會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會、名冊協(xié)會、掛牌協(xié)會。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計生協(xié)會建設(shè)上，更要避免重蹈村（居）計生協(xié)會的覆轍，要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與 WTO 規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后企業(yè)計生協(xié)會的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 2 、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時允許后進(jìn)存在。目前村級計生協(xié)會已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會不能適應(yīng)新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，政府要大力扶持計生協(xié)會采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。 （四）借鑒國際經(jīng)驗，實(shí)行會費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 計生協(xié)會是公益性、非盈利性社會團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會的工作和活動很難展開。國際上行業(yè)協(xié)會運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來自會費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營收入、社會資助等只能作為輔助性經(jīng)費(fèi)。為加快與國際接軌，與時具進(jìn)，促進(jìn)計生協(xié)會工作，會費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計生協(xié)于 2003 年 4 月 22 日，制發(fā)了《浙江省計劃生育協(xié)會會費(fèi)收繳管理辦法》（試行），這是順應(yīng)計生協(xié)會發(fā)展要求的有力舉措。收取會費(fèi)的目的：其一，增加計生協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會員意識。但目前會費(fèi)收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費(fèi)收取條件的成熟，是計生協(xié)會需思考的關(guān)鍵。 “ 欲取之，必先予之 ” 。在現(xiàn)有的條件下，制定會員優(yōu)惠政策，提高會員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個人會員以看得見的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會積極性，增強(qiáng)協(xié)會吸引力，又能給會費(fèi)收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計生協(xié)會的發(fā)展目前仍然還離不開政府財政的大力支持。 總之，只要我們堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計生協(xié)會一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計生協(xié)會的工作中，開拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計生協(xié)會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
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