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農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展十一五計劃山東省-范文-范文
2> 農業(yè)、農村和農民問題是關系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展"十五"計劃，繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)對社會發(fā)展的
支撐作用，對于確保完成全省"十五"計劃確定的任務目標，全面建設農村小康社會，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，具有十分重要的意義。
一、"九五"回顧
"九五"期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農
業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，農業(yè)和農村經(jīng)濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。
�。薄⒕C合經(jīng)濟實力進一步提高
到2000年，全省農業(yè)增加值1270億元，比四95年增長25.9%；農林牧漁全面發(fā)展，已經(jīng)具備了年產(chǎn)4000萬噸糧食、800萬噸果品、500萬噸蔬菜、50萬噸肉類和700萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力;農村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值2710億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。
2、結構調整步伐加快
到2000年，林牧漁業(yè)占農業(yè)增加值的比重已達到43%，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為265.1億元和209.3億元，所占比重為26.1%和15.1%。糧經(jīng)作物種植比例由1995年75:25調整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達到3084萬畝、1450萬畝、170萬畝。農產(chǎn)品品種結構進一步優(yōu)化，適應市場需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達到48%。全省優(yōu)質專用小麥發(fā)展到1200萬畝，優(yōu)質抗蟲棉500萬畝，集約化速生用材林175萬畝，三元雜交豬和優(yōu)質肉牛改良率均達到40%以上。個體私營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，非農勞動力占農村勞動力總數(shù)的比重由1995年的30%提高到36%。
3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新的進展
全省已建立起農產(chǎn)品加工運銷企業(yè)1.87萬家，農業(yè)生產(chǎn)基地500萬畝，1/3以上的農戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，1/3以上的農產(chǎn)品、1/2以上的畜產(chǎn)品基木實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)程度達到65%以上。到2000年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入500萬元以上的有4500家，2億元以上的208家，10億元以上的15家，有3家龍頭企業(yè)的銷售收入超過30億元。
4、科教興農成效顯著
"九五"期間，全省共取得農業(yè)科研成果913項，科技成果轉化率由"八五"末的50%提高到55%，科技貢獻率達到了50%，比1995年提高了8個百分點。全省建立各種農業(yè)科技示范園區(qū)2000多處，示范帶動農戶600多萬戶。農業(yè)院校的學科設置和專業(yè)布局進一步調整優(yōu)化，農業(yè)技術教育培訓體系逐步完善。
5、農業(yè)對外開放開創(chuàng)新局面
到2000年，農產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達到35億美元，比1995年增長近一倍，蔬菜、水產(chǎn)、禽肉、花生制品進入全省十大骨干出口商品行列，有500多種農副產(chǎn)品及加工品進入160多個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的龍頭企業(yè)達到120多家。"九五"期間，全省農業(yè)累計實際利用外資1.73億美元;農村勞務輸出10多萬人，創(chuàng)收30多億元。
6、基礎設施條件明顯改善
"九五"期間，共完成水利建設投資235億元，基本完成了黃河山東段堤防建設、"東調南下"一期工程和18座大型病險水庫加固任務。初步治理了7條骨干河道，解決了300多萬農村歷史性缺水人口的吃水問題。到2000年底，全省水庫總庫容160多億立方米，各類供水工程年均供水能力287億立方米，有效灌溉面積7200多萬畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積2400多萬畝，建成沿海防潮堤1457公里。五年累計治理水土流失面積3.55萬平方公里。完成造林作業(yè)面積1400多萬畝，森林覆蓋率達到18.8%。全省農機總動力達到7025萬千瓦，農村用電量168.2億千瓦時�；緦崿F(xiàn)了村村通電，94．5%的村通公路，97.9%的村通電話，47.8%的村用上了自來水。
7、市場體系和流通方式進一步完善
"九五"末，全省集貿市場發(fā)展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場720多處。農民興辦的流通組織已達3.2萬個，具有一定規(guī)模和組織化水平的農民運銷隊伍已發(fā)展到20萬人，年銷售額達470多億元，占全省農產(chǎn)品總銷售額的40%。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。
8、農民生活水平穩(wěn)步提高
2000年，全省農民人均純收入2659元，比1995年增加935元，扣除物價因素年均增長7.4%。人均消費支出1770元，年均增長4.8%。生活質量顯著提高，恩格爾系數(shù)達49%廣比195年下降了10個百分點;農村人均住房面積由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百戶居民家庭擁有彩電51．6臺，電冰15.7臺，摩托車37輛，比1995年分別增加33.5臺、8.8臺、27輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農村小康實現(xiàn)程度達到96%。
"九五"期間，國內外政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農村經(jīng)濟良好的發(fā)展態(tài)勢�？傮w看，"九五"計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，農產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農民收入增幅減緩;農村經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農業(yè)基礎設施相對薄弱，抗御自然災害的能力不強;農民的文化科技素質較低，農業(yè)創(chuàng)新機制不完善;農產(chǎn)品的流通加工、農村社會化服務等還不適應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要等等，對這些問題必須引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
二、任務目標
經(jīng)過建國以來，特別是改革開放二十多年的發(fā)展，我省和全國一樣，農業(yè)和農村經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一些重要的變化特征:主要農產(chǎn)品供給已由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶�，豐年有余，多數(shù)農產(chǎn)品出現(xiàn)了程度不同的結構性、相對性過剩;農業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場雙重約束轉變，而且市場制約作用越來越強;農業(yè)的增長方式正在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由單純追求產(chǎn)量向產(chǎn)量、質量和效益并重轉變，科技進步和勞動者素質的提高對農業(yè)和農村經(jīng)濟的推動作用日益突出;農民收入的增長，已由主要靠農產(chǎn)品產(chǎn)量的增加轉向調整結構和發(fā)展多種經(jīng)營，特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農民增收的重要途徑;農村消費由溫飽型向小康型轉變，一些富裕起來的農民更加注重生活質量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費熱點;經(jīng)濟全球化進程的加快和加入WTO，將對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而深刻的影響，資源配置、結構調整必須著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，這既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。
我省是農業(yè)大省，也是一個沿海開放省份，農業(yè)基礎條件較好，發(fā)展空間較大。面對新階段、新形勢，新特點;我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，推動農業(yè)和農村經(jīng)濟再上新臺階。
根據(jù)黨的十五屆正中全會精神，結合山東實際:"十五"期間，要把千方百計增加農民收入作為關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的歷史性任務，作為做好新階段農業(yè)和農村工作，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的基本目標，并放在整個經(jīng)濟工作的突出位置抓緊抓好。堅持以國內外市場為導向，大力調整農業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，向農業(yè)的廣度和深度進軍，全面提高農業(yè)的素質和效益，以此作為增加農民收入的主要途徑;堅持以改革促發(fā)展，進一步落實農村政策，把農民的積極性切實保護好、調動好、發(fā)揮好，以此作為增加農民收入的動力源泉;堅持以科技為第一生產(chǎn)力，繼續(xù)實施科教興農戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，以此作為增加農民收入的重要支撐;堅持以工業(yè)化帶動農村現(xiàn)代化，大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，推進農村城鎮(zhèn)化進程，加快轉移農村剩余勞動力，以此作為增加農民收入的根本出路;堅持擴大對外開放，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術交流和合作，大力開拓國際市場，進一步拓展農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的領域和空間，以此作為增加農民收入的有效渠道;堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加強農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)資源的利用效率，加大對農業(yè)的支持和保護力度，以此作為增加農民收入的有力保障。
按照上述原則和任務要求，綜合考慮各方面相關因素，十五期間全省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標為:
——綜合經(jīng)濟實力。農業(yè)增加值年均增長4%，到2005年達到乃20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長l1，達到4570億元。
＿＿主要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)能力保持在4200萬噸以上，棉花50萬噸，花生360萬噸，蔬菜8000萬噸，水果900萬噸;肉類750萬噸，禽蛋500萬噸，奶類卜0萬噸，水產(chǎn)品750萬噸。
——經(jīng)濟結構。到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比由2000年的57:43調整為50:50;糧經(jīng)作物種植面積之比由60:40調整到55:45;農產(chǎn)品良種覆蓋率由48%提高到55%;農副產(chǎn)品加工增值率由40%提高到65%;農副產(chǎn)品出口產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重由10%提高到18%;農村二三產(chǎn)業(yè)的比重達到80%，非農產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重由36%提高到40%。
——科技水平。適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術推廣體系和教育培訓體系初步建立。到2005年，科技對農業(yè)增長的貢獻率達到55%，農業(yè)科技成果轉化率達到60%，農業(yè)從業(yè)人員的文化素質進一步提高。
——農民生活。到2005年，農民人均純收入達到光50元。年均增長6%。農民生活整體達到小康水平，生活質量進一步提高。農村通訊、廣播電視·供電、交通、自來水等基礎設施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設全面進步，社會秩序更加安定。
三、發(fā)展重點
1、調整農業(yè)生產(chǎn)結構，提高農業(yè)經(jīng)濟效益
以滿足市場優(yōu)質化;多樣化需求為目的，以全面提高質量"和效益為中心，因地制宜、突出特色，繼續(xù)加大農業(yè)結構調整的力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，進一步增強農產(chǎn)品的市場競爭能力。
種植業(yè)，要在保證主要農產(chǎn)品有效供給和糧食安全的前提下，大力調整品種結構，努力擴大高效優(yōu)質作物的種植面積。糧棉油生產(chǎn)，要以提高單產(chǎn)和質量為重點，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個國家級大型商品糧基地和現(xiàn)有商品糧棉油基地縣的基礎上，重點抓好聊城優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地建設。"十五"期間，在糧油主產(chǎn)區(qū)再選擇一批基地市縣爭取列入國家扶持計劃。糧食生產(chǎn)，要在保證小麥種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質稻谷、薯類和小雜糧生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)，要根據(jù)市場需求的變化，合理調整種植面積，積極推廣優(yōu)質、高抗性品種。油料生產(chǎn)，重點依托區(qū)位優(yōu)勢，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質專用品種，擴大出口。蔬菜，大力發(fā)展品質好、耐儲運、無公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點抓好品種的更新改良，擴大優(yōu)質果品生產(chǎn)，大力培育和開發(fā)有地方特色的優(yōu)質小字品種和稀有品種，積極推廣先進的貯藏、保鮮、加工技術，努力提高市場占有率和附加值；花卉，積極發(fā)展傳統(tǒng)品種，加快引進國內外珍稀品種，推進花卉產(chǎn)業(yè)化進程。加快培植藥材、茶葉等新興產(chǎn)業(yè)。對有出口優(yōu)勢的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國際標準組織生產(chǎn)、儲藏和加工，提高附加值，擴大國際市場份額。積極發(fā)展優(yōu)質飼料作物，逐步形成糧經(jīng)飼三元種植模式。
畜牧業(yè)，要加快內部結構調整，加大品種改畏推廣的力度，積極實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高產(chǎn)品質量和畜牧業(yè)總體素質，使之成為支撐我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。到2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重，由26.1%提高到40%。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)，重點增加優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，加快肉牛、肉羊的發(fā)展步伐，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，努力提高品質和產(chǎn)量。穩(wěn)定肉雞生產(chǎn)，擴大其它優(yōu)質禽肉生產(chǎn)，注重發(fā)展水禽養(yǎng)殖�？刂频邦惿a(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，積極推動蛋類加工增值，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向效益提高轉變。突出發(fā)展奶業(yè)，在不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量的同時，加快品種改良，提高整體產(chǎn)奶水平。加快良種繁育體系建設;逐步建立和完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的市場體系和運行機制，加快調整飼料生產(chǎn)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;促進專用飼料生產(chǎn)，依法加強飼料和善藥行業(yè)管理，建立完善飼料質量和善藥殘留檢測體系。加強疫病防治體系建設，完善動物疫情診斷監(jiān)測系統(tǒng)，有效控制疫病的發(fā)生流行。加強畜禽產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全工作，加快制定畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理的配套法規(guī)和衛(wèi)生質量標準，將畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)納入法制化、規(guī)范化管理軌道，推進綠色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。到2005年，全省三分之二以上的縣市建設成為無視是動物疫病區(qū)。加快膠東半島無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口基地建設，完善生產(chǎn)加工銷售體系，提高畜禽產(chǎn)品的國際競爭力，沿黃地區(qū)要充分利用豐富的農作物秸桿資源，積極發(fā)展牧草和飼料作物種植，實現(xiàn)草畜同步發(fā)展，建成優(yōu)質高效的沿黃肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，以和草養(yǎng)畜為主要目標，大力開發(fā)草地資源，加快發(fā)展肉牛、肉羊和奶業(yè)，逐步建成我省重要的優(yōu)質畜產(chǎn)品和牧草生產(chǎn)出口基地。
水產(chǎn)業(yè)，要以實現(xiàn)優(yōu)質高產(chǎn)高效為目標，堅持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開發(fā)與保護并重，當前與長遠結合，緊緊依靠科技進步，提高生產(chǎn)加工水平，面向國際國內兩個市場，加大結構調整力度，走持續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠洋漁業(yè)，采用工程和生物技術，有計劃地培育和保護近海漁業(yè)資源，重點發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產(chǎn)品精深加工，逐步實現(xiàn)科學化開發(fā)、集坍化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和系列化服務，建成布局合理、優(yōu)質高效的海洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動生態(tài)漁業(yè)工程建設。力爭到"十五"末，把山東境內黃河沿岸建設成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟帶，東平湖、南四湖和魯中南地區(qū)的大中型水庫，要以增殖放流和"三網(wǎng)"養(yǎng)殖為主，實現(xiàn)精養(yǎng)高產(chǎn)。加強水產(chǎn)良種繁育及擴繁技術體系建設，搞好優(yōu)良屈種的提純復壯及名特新珍稀品種的繁育和更新?lián)Q代，健全良種推廣服務體系，提高優(yōu)質良種的覆蓋率。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系建設，重點強化對主要病害的監(jiān)測預報和防治技術的研究應用。依法加強海洋國土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內陸大水面可持續(xù)利用養(yǎng)殖技術體系，嚴格控制水體污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2、以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
要繼續(xù)把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的戰(zhàn)略措施，重點培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動能力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)。對省級龍頭企業(yè)在基地建設、原料采購、設備引進、產(chǎn)品出口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續(xù)引導農業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理和技術改造，不斷提高企業(yè)素質和競爭能力。鼓勵和引導龍頭企業(yè)進行結構調整、資產(chǎn)重組，按市場機制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。積極支持和引導國內工商企業(yè)和國外資本投資農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工領域，利用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式改造傳統(tǒng)農業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營業(yè)戶從事農副產(chǎn)課加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導龍頭企業(yè)與農戶通過訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購銷關系。合理確定企業(yè)與農戶的利益分配，探索建立利益共享「風險共擔的新機制。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農民利用土地使用權、產(chǎn)品、技術和資金等要素入股，通過股份制、股份合作制等形式組織起來，進行農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高農業(yè)生產(chǎn)的社會化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農戶的市場主體地位，搞好信息、技術、人才、融資等方面的服務，規(guī)范市場行為，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，促進全省農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，必須打破傳統(tǒng)農業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國、全球大市場，立足當?shù)刭Y源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展的路子，構建全省大農業(yè)的新框架。
東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術和地理優(yōu)勢，瞄準國際國內兩個市場，以發(fā)展水產(chǎn)品、果品、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)以及農產(chǎn)品加工業(yè)為重點，大力發(fā)展高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，逐步建成我省乃至全國的農產(chǎn)品出口基地和現(xiàn)代農業(yè)基地，形成全省外向型農業(yè)的龍頭，輻射和帶動中西部地區(qū)更好地拓展國際市場。
大中城市郊區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以滿足城市居民的農產(chǎn)品需求為重點，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為主的城郊農業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農業(yè)，實行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把城市郊區(qū)建成城市居民的農產(chǎn)品供應基地和短途旅游基地。
魯西平原地區(qū)，要充分發(fā)揮地廣人多、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，充分利用豐富的勞動力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質糧棉油和牧產(chǎn)品基地。
魯中南山區(qū)，要進一步開發(fā)豐富的山區(qū)資源，以小流域為單元，實行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無公害畜禽產(chǎn)品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農業(yè)基地。
黃河三角洲地區(qū)，要充分利用豐富的土地資源，實施深層次高水平開發(fā)，重點搞好"高效農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)"、”百萬畝生態(tài)林"和"綠色無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地"等生態(tài)項目建設，適度擴大糧食優(yōu)質專用品種、優(yōu)質牧草和優(yōu)質畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，建成我省新的現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)基地。
4、加快市場體系建設步伐，拓展農產(chǎn)品的市場空間
充分發(fā)揮市場對促進消費、引導生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的作用，加快市場體系的培育，完善市場流通功能，使之在促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。，是完善農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。要科學規(guī)劃，合理布局，重點在農產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場，配套建設農產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、運輸?shù)仍O施，改善流通功能，提高市場輻射能力。二是加強銷地市場網(wǎng)絡的建設。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過建立山東農產(chǎn)品"專賣店"、"一條街"、"批發(fā)中心"等形式，擴大我省農產(chǎn)品的知名度和市場占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓寬和延伸我省農產(chǎn)品北上、南下、西進的"綠色通道"。抓住西部大開發(fā)的機遇，加大對西部市場的開發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農業(yè)技術優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉移帶動市場轉移。三是發(fā)展壯大農產(chǎn)品銷售隊伍。要重視農產(chǎn)品銷售組織的建設，大力發(fā)展農民經(jīng)紀人隊伍和民間流通組織。積極推廣現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展代理配送、聯(lián)鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型農產(chǎn)品營銷體系，廣泛開辟銷售渠道。四是強化品牌意識。要依托我省具有良好信譽的農產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國內外市場叫得響、站得住的名牌。通過名牌效應，不斷拓展市場空間，增強競爭能力。進一步改善流通環(huán)境，完善市場法規(guī)體系，規(guī)范卡場行為，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
5、加強以水利為重點的基礎設施建設和以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
要把解決永資源短缺和消除水患作為全局性、戰(zhàn)略性的問題來抓，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供水資源保障和防洪安全。堅持除害興利結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，按照"全面推行節(jié)約用水，科學引用黃河水，積極引用長江水，大力攔蓄地表水;限制開發(fā)地下水，提高污水處理回用率，實施海水利用和淡化工程"的思路，認真編制實施全省水資源綜合開發(fā)和利用規(guī)劃，對地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各種水資源，要聯(lián)合調度;對城市用水、"農業(yè)用水、生態(tài)用水要統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，努力緩解水資源供求矛盾。到2005年，新增供水能力20億立方米，節(jié)水30億立方米(其中農業(yè)節(jié)水15億立方米)，平水年基本滿足公共用水、城鄉(xiāng)人畜吃水和工農業(yè)生產(chǎn)用水，枯水年缺水率降低到10%左右。積極配合國家做好南水北調東線工程的前期工作，盡早開工建設向膠東地區(qū)的應急調水工程，"十五"期間，爭取基木解決重點缺水城市的供水問題。建設100處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭取全部解決長期缺水地區(qū)的人畜吃水問題。加快防洪除澇工程建設，努力提高防洪標準。重點加強大中型水庫除險加固、骨干河道治理、黃河干堤、入海流路治理、城市重點防洪工程、沿海地區(qū)防潮堤以及東平湖、恩縣洼滯洪區(qū)和黃河灘區(qū)安全建設。爭取到2005年，黃河堤防全部達到2000年防洪標準;大型水庫防洪標準達到2000年一遇;部分骨干河道防洪標準達到20年一遇。
全面實施節(jié)水工程，提高水資源利用率。要把節(jié)約用水作為緩解水資源矛盾的戰(zhàn)略性措施來抓，提高全社會的節(jié)水意識，實行市場機制與政策引導相結合，科學治水與依法治水相結合，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設節(jié)水型城市、節(jié)水型社會。工業(yè)領域，要發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水項目，提高工業(yè)水重復利用率。農業(yè)領域，要大力推廣防滲和低壓管道技術，繼續(xù)建設一批大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范工程，擴大節(jié)水灌溉面積2000萬畝。全省農業(yè)灌溉有效利用系數(shù)由0.45提高到0.6，力爭實現(xiàn)農業(yè)用水零增長。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，繼續(xù)搞好蓄水工程建設。沿黃地區(qū)重點安排卜座已建平原水庫襯砌擴容，山丘區(qū)建設一批大中型水庫，沿海河道木�？诮ㄔO一批地下水庫，在有條件的地方建設一批攔河閘，提高蓄水能力。
加大水土流失和水污染防治的力度。深入開展全民植樹造林活動，改善生態(tài)環(huán)境。建立魯中南山區(qū)和膠東丘陵森林植被恢復區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、黃河故道綠色植被恢復區(qū)、沂蒙山生態(tài)旅游區(qū)。"十五"期間，重點搞好封山育林、平原高標準綠化和”三沿一環(huán)"(沿海、沿河、沿路、環(huán)城)工程。到2005年，建立起以山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)體系。要依法保護植被，嚴禁毀林毀草開荒，對25度以上坡耕地，要逐步退耕還林、還草。對泰沂山區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和魯西北黃泛平原區(qū)等水土流失嚴重的地區(qū)，要集中進行治理。要加大耕地保護力度，嚴格執(zhí)行基本農田和基本糧田占用審批和補償制度，確保基本農田保護區(qū)不少于8000萬畝。加大水污染防治力度，對污染企業(yè)要依法進行抬理，限期達標�？茖W合理地使用化肥、農藥、農膜，搞好農作物秸稈的綜合利用，減少農業(yè)的面源污染。"十五"期間，南四湖、東平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本達到皿類水質標準。
6、大力推進小城鎮(zhèn)建設，加快農村勞動力的轉移
加快小城鎮(zhèn)建設是推進農村經(jīng)濟結構調整、增加農民收入、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略舉措。要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子。"十五"期間，選擇20個左右發(fā)展規(guī)劃完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的小城鎮(zhèn)進行重點扶持。幫助其完善基礎設施條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強聚集效應，更好地發(fā)揮輻射帶動和示范作用。積極引導農村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度;按照"誰投資、誰受益"的原則，建立政府、企業(yè)、個人、外資等多元投資體制，加強政策引導，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會化服務體系建設、市場體系建設和主導產(chǎn)業(yè)培植。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農村勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，把小城鎮(zhèn)建成農村經(jīng)濟、文化和信息交流的心，成為農村經(jīng)濟新的增長點。
7、大力發(fā)展外向型農業(yè)，積極參與國際競爭
以加入ＷＴＯ為契機，充分利用我省獨特的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極實施農業(yè)國際化戰(zhàn)略。努力擴大農產(chǎn)品出口貿易，以畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等為重點，按國際標準組織生產(chǎn)，改善品質，提高質量，使更多的農產(chǎn)品打入國際市場。進一步拓展國際市場空間，在鞏固日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓歐美市場，積極開發(fā)獨聯(lián)體及東歐、中東、拉美、非洲等新興市場，逐步形成我省農產(chǎn)品出口市場的多元化格局。
加快農業(yè)利用外資步伐，抓住世界經(jīng)濟結構調整和加入wTo的機遇，加大農業(yè)招商引資力度，面向農業(yè)發(fā)達國家，積極引進國外政府、金融組織貸款和企業(yè)投資，有計劃、有選擇地引進國外農業(yè)優(yōu)良品種、高新技術、先進裝備和管理經(jīng)驗，加快我省農產(chǎn)品的更新?lián)Q代和農業(yè)企業(yè)的技術升級。在荒山、荒灘、西部地區(qū)開發(fā)以及水利設施建設等方面要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，按國際慣例辦事，吸引更多的外資，參與農業(yè)開發(fā)和農產(chǎn)品加工，爭取在一些關鍵領域和農業(yè)大項目建設領域有較大突破。鼓勵和引導有條件的農業(yè)企業(yè)"走出去"，到境外投資辦企業(yè)，合作開發(fā)國外土地、林業(yè)和漁業(yè)等資源，帶動我省的勞務輸出、技術輸出，促進農業(yè)國際合作和進出口貿易快速發(fā)展。
四、政策措施
"十五"期間，要堅持以改革為動力，突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從有利于調動農民生產(chǎn)積極性和保護農民利益出發(fā)，強化政策引導和扶持力度，建立完善投入保障機制和社會化服務體系，.為農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。
1、進一步深化農村改革，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力
繼續(xù)穩(wěn)定黨在農村的基本政策，在做好土地延包工作的基礎上，積極推進土地使用權改革，建立新型的土地流轉機制，力爭在土地轉包、轉讓、租賃和股本經(jīng)營等方面邁出較大步伐。堅持從實際出發(fā)，正確引導和適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營;積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新型農村經(jīng)營管理模式和組織形式，進一步完善主要農產(chǎn)品流通政策，在繼續(xù)落實按保護價敞開收購農民余糧政策的同時，根據(jù)市場供求關系的變化，進一步深化糧棉流通體制改革，建立在國家宏觀調控下，以市場配置資源為主的流通方式和管理體制。加快農村稅費改革的步伐，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構改革和其它配套改革，切實減輕農民負擔。
2、大力實施科教興農戰(zhàn)略，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力
要適應新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的要求，調整農業(yè)科研與開發(fā)方向，重點加強優(yōu)質新品種選育、生態(tài)農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、保鮮貯邁，節(jié)水灌溉、保護性耕作等方面的技術攻關和技術推廣。以省級農業(yè)科研院所和農業(yè)大專院校為骨干，扶持一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設一批重點實驗室。組織精兵強將，加強聯(lián)合攻關，集中力量突破一批困擾我省農業(yè)發(fā)展的關鍵性技術。大力實施良種工程，在引進國外優(yōu)良品種的周時，利用生物工程和轉基因工程技術，力爭在蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良品種的自主培育、開發(fā)方面實現(xiàn)大的突破。
改革農業(yè)科技推廣體制，加大農業(yè)先進適用技術和高新技術的推廣應用力度。鼓勵農技推廣機構和農扶推廣人員通過與農戶簽訂技術承包協(xié)議、合同，形成利益風險共同體，互相促進，共同發(fā)展。大力支持農業(yè)科技人員領辦企業(yè)，積極支持農業(yè)科研院所、大專院校以其科技成果作為資本進入市場，參與利益分配。對利用自有科技成果、專利技術參股入股的，占股比例可適當提高。扶持興建一批集科研、開發(fā)、示范、推廣于一體的農業(yè)科技示范園區(qū)。逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的新型農扶推廣服務體系。
積極發(fā)展農村教育事業(yè)，普及科學技術知識，建立健全農村成人教育網(wǎng)絡，通過廣播電視、函授教育、職業(yè)學校、培訓班等多種形式，搞好農村成人教育;抓好"綠色證書教育"、"跨世紀青年農民培訓工程"和"農技電波入戶工程"，提高農民科技文化素質，培養(yǎng)農村科學致富的帶頭人。
3、加大農業(yè)投入力度，搞好農業(yè)基礎設施建設
深化農業(yè)和農村投融資體制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入機制，拓寬農業(yè)投入資金渠道。繼續(xù)抓住國家實施積極財政政策的機遇，積極爭取安排國債項目，確保地方配套資金落實。合理調整財政收入分配格局，政府財力要更多地向農業(yè)傾斜，繼續(xù)增加農業(yè)基本建設投資和財政支農資金，加大農業(yè)專項資金扶持力度，確保政府投入穩(wěn)定增長。重點加強水利、農業(yè)科技、生態(tài)、動植物檢疫等設施及大型商品糧棉油基地建設，力爭建成一批農林水牧漁骨干項目。進一步加強資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益。建立適應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展要求的農村金融體系，推進農村信用社改革，切實增加農業(yè)信貸資金投放，搞好面向”三農"的金融服務。要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，擴大農業(yè)對內對外開放程度，吸引各類工商企業(yè)向農業(yè)投資。積極探索農業(yè)利用外資的新形式，拓寬農業(yè)利用外資的規(guī)模和領域，爭取在大項目利用外資上有新的突破。積極支持、鼓勵農業(yè)企業(yè)直接融資，重點推薦一批基礎較好的農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等途徑籌集建設資金。
4、加強農村社會化服務體系建設，更好地適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求
適應農業(yè)現(xiàn)代化和加入wTo的需要，抓緊建立與國際接軌的農業(yè)行業(yè)標準和農產(chǎn)品質量標準體系。加強農業(yè)生產(chǎn)技術流程建設，盡快制定和實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導產(chǎn)品的品種標準、產(chǎn)品質量分級專用標準、農藥獸藥殘留安全衛(wèi)生標準、農產(chǎn)品包裝貯運標識標準。要嚴格按照標準進行產(chǎn)品開發(fā)、組織生產(chǎn)、規(guī)范市場、評價質量、指導消費，在主要行業(yè)和重點農產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步推行標準化生產(chǎn)模式。"十五"期間，創(chuàng)建一批農業(yè)標準化示范基地。繼續(xù)完善農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量安全的檢測手段，重點抓好動物疫病監(jiān)測體系、農作物病蟲害預報防治體系的完善，提高檢測能力和技術水平。積極鼓勵和培育農村中介服務組織，促進農村社會化分工，降低農民的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農業(yè)集約化經(jīng)營水平。要加強農村信息服務網(wǎng)絡建設，促進電信、廣播電視、計算機網(wǎng)絡向農村延伸，推動信息技術在農亞和農村經(jīng)濟領域的應用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息的互通共享。加強市場信息、技術信息、人才信息的搜集、分析和預測，提高準確性和實用性，正確引導農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。
建立新型的農業(yè)生產(chǎn)資料供應體系。對支農企業(yè)進行必要的扶持，確保其健康發(fā)展。加強農村基層供銷社的改革力度，強化服務功能，同時，鼓勵其它成份的流通組織參與農業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道流通，確保農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要。要加強對農業(yè)生產(chǎn)資料市場的管理，規(guī)范流通秩序，采取綜合措施，加大對假種子、假化肥、假農藥的"打假"力度，防止坑農、害農事件偽發(fā)生。
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