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縣城道路交通秩序管理淺析
近年來，伴隨著暢通工程的實施，經(jīng)過政府相關(guān)部門和公安交通管理部門長期不懈的努力，我縣鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的交通環(huán)境得到了有效改善。但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展與完善，人民生活水平的日益改善，鎮(zhèn)區(qū)機動車輛擁有量迅速增加，駕駛員隊伍迅速壯大。卻面臨著當前鎮(zhèn)區(qū)道路交通條件嚴重滯后，交警警力不足，交通參與者交通法制意識不強，交通管理科技含量不高，導致鎮(zhèn)區(qū)交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。群眾普遍反映停車難、走路難、安全感差的問題。依法管理道路交通，是擺在我們面前的一個課題。
一、當前鎮(zhèn)區(qū)交通秩序存在的問題
（一）交警警力不足，交通管理任務(wù)繁重。在管理中，人是第一要素。而在當前交通管理科技應(yīng)用水平較低，還無法將交通管理中的大量警力解放出來的條件下，警力不足直接制約著道路交通管理的成效。一是在人車流量不斷增加，鎮(zhèn)區(qū)范圍不斷擴大，民警擔負著整個鎮(zhèn)區(qū)交通秩序管理，承受著越來越大的壓力。二是各類頻繁的交通安全保衛(wèi)和各項活動增加，在警力布控上，大部份民警只好站了南崗跑北崗，站了東崗奔西崗，馬不停蹄，連續(xù)作戰(zhàn)，一線民警承受著越來越大的生理和心理壓力，集中時間，集中警力開展日常的交通管理就有困難。
（二）個別駕駛員和車主交通安全意識不強。駕駛員隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到道路的安全與暢通。一是市場的強烈競爭也不能給駕駛員有更多的時間坐下來學習，集中個體駕駛員學習也很不現(xiàn)實，由于駕駛員長期不學法，不懂法，造成法制觀念和安全意識淡化。二是為了追求高額利潤，相當多的駕駛員追求效益忽視安全。有的隨意停車、掉頭，爭搶客源；有的超載、超員、疲勞開車；有的超速行駛，"病車"上路；有的不顧安全闖紅燈，嚴重地擾亂了鎮(zhèn)區(qū)正常的交通秩序，導致道路不暢。此外，外來工和農(nóng)村打工族進入城鎮(zhèn)，這些人沒有進行過系統(tǒng)性的交通安全教育，缺乏基本的交通安全知識，毫無安全意識，駕超載車與駕無牌無證車，騎乘摩托不戴頭盔等，這些都是極大的安全隱患。
（三）機動車輛流量猛增，對非法營運與及拼裝車輛管理打擊不力。隨著人們生活水平的逐步提高，企業(yè)所有制的轉(zhuǎn)變，導致私家車、個體營運車輛的猛增，尤其是摩托車的發(fā)展速度驚人，同時還有一些無牌無證車及拼裝車等非法營運車輛利用早晚時間偷偷進城營運，加大了鎮(zhèn)區(qū)道路交通的壓力和交警的量。
（四）鎮(zhèn)區(qū)道路條件和配套設(shè)施滯后，布局不合理，與人車流量的發(fā)展不適應(yīng)，導致了鎮(zhèn)區(qū)道路的擁堵。近幾年，雖然政府加大道路建設(shè)的力度，修建了不少道路，但比較窄，拆除了一些房屋，但路況不平直，拓寬了街道，但仍存在布局不合理，不能滿足日益增長的人車流量的需求。有的單位或個體房地產(chǎn)公司在規(guī)劃建筑房屋時，受利益的驅(qū)動，沒有規(guī)劃好停車場所。出租面的和摩的招手停、隨意上下乘客，嚴重地危及到自身和他人的安全，又影響了城鎮(zhèn)的市容市貌。主要街道的大小門面、市場前后停車位少，非機動車道和人行道上亂停亂放，導致了交通的擁堵。
（五）鎮(zhèn)區(qū)道路行人、非機動車違法現(xiàn)象沒有得到有效控制。主觀上，群眾參與交通守法意識比較低，行人、騎車人和乘車人違反《道路交通安全法》，存在著無意識違法和有意識違法。無意識的交通違法行為表現(xiàn)為許多居民在交通行為中，由于對新法規(guī)了解不夠，如：很多騎自行車的人根本就不知道在路段上橫過機動車道，應(yīng)當下車推行；很多乘車人不知道在機動車道上下不得從機動車左側(cè)上下車等等。他們的行為歸根在于對交通法規(guī)知之甚少，或者知道的不是很清楚。而有意識的交通違法行為主要受方便、快捷、省時等因素的影響，明知不能違反，但抱有從眾、僥幸心理而違反。如"斑馬線"就在前方20米或30米，但嫌路遠不愿走；明明知道在混合車道騎自行車必須靠右行駛，不能幾人并行，但依然我行我素，影響著其他車輛的正常行駛�？陀^上，對行人、非機動車駕駛?cè)说倪`法行為，《道路交通安全法》規(guī)定交警可以當場進行處罰，但現(xiàn)實中，交警對這類交通違法的處罰執(zhí)法難度較大，多以警告為主，罰款處罰的幾乎沒有。再而，行人和非機動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法由于一定程度上帶有普遍性，致使交警在執(zhí)法中常常遇到"法不責眾"的尷尬局面。另外，對于拒絕接受罰款處罰的，《道路交通安全法》所賦予的管理手段又過于簡單，且沒有很強的威懾力和約束力，使行人、非機動車駕駛?cè)诉`法屢禁不止。民警的"嚴"管往往是很容易遭來群眾的圍觀、乘機起哄、甚至滋事，幫違法者講"好話"的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上產(chǎn)生一種畏難情緒，不利于交通管理的開展。
（六）"說情風"愈刮愈烈，導致了交通違法現(xiàn)象難以治理。雖然大家知道"嚴是愛，松是害"，然而當今社會總有一些人熱衷說情，鎮(zhèn)區(qū)的交通參與者大多數(shù)是本地車、本地人，出門上街時間一長都面熟，誰都有三朋四友，誰都很難頂住熟人、親戚、朋友的說情。同樣，交警部門處在改革的最前沿，開展執(zhí)法尤為如此，面對現(xiàn)實，你同樣誰都不能得罪，有的執(zhí)勤交警也不得該松手時便松手，有時違法車輛剛攔，駕駛員還未下車，電話手機響聲不斷；有時違法車一扣，說情者便蜂擁而至，讓你左右為難，既影響交警公務(wù)，又不得不手下留情。更為難的是你的上級、你的同事、你的朋友，能不慎之慎嗎？而這些違法駕駛員也都受到了不同程度的"優(yōu)惠"，如何使交警公正執(zhí)法，怎么公正？說情風的盛行，導致了交通違法行為難得到應(yīng)有的處罰，嚴管才有平安路，嚴管才有暢通行，殊不知說情者這樣做不僅不是在幫違法駕駛員，而是在縱容他們違法，最后的結(jié)果將是害了駕駛員，害了家庭，害了他人，后患無窮，如何處理好這種關(guān)系，的確是各級交警部門的一道難題。
二、措施與對策
（一）加強交通安全宣傳和教育，提高廣大居民的法制觀念和安全意識。"人、車、路"是交通管理中的三大要素，其中"人"根本性要素，因此，加強交通安全宣傳教育，提高居民的法制觀念和安全意識，是城鎮(zhèn)交通安全管理的根本舉措。針對當前居民當中農(nóng)民出身較多、文化素質(zhì)不高的實際，發(fā)動群眾宣傳力量，以《道路交通安全法》宣傳"五進"為契機，大力開展通俗易懂、形式多樣的交通安全宣傳，營造良好的交通安全氛圍。要著重抓好機動車駕駛員特別是交通違法駕駛員的安全教育，利用培訓學校、駕協(xié)組織、車輛單位等多個教育陣地，開展全民交通安全教育，做到"管教并重，教育為主"，使廣大駕駛員遵守交通法規(guī)由被動轉(zhuǎn)為自覺，形成良好的道路交通管理新格局。從源頭上抓好駕駛員的交通安全和交通法規(guī)教育。
（二）建立健全道路交通管理社會化管理新機制。加大管控力度，運用先進科技，全力維護城鎮(zhèn)交通秩序，針對駕駛員、車主的交通安全意識不高、城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，加強城鎮(zhèn)交通日常管理成為當前搞好交通秩序的主要舉措。
一是要建立綜合高效的綜合治理交通機制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步明確各相關(guān)部門的職責，落實目標、任務(wù)，建立制度，定期召開交通安全例會，協(xié)調(diào)解決交通管理中的重點、難點，真正做到摒棄部門利益抓交通，形成"部門聯(lián)手，齊抓共管"良好局面。
二是要探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)交通管理勤務(wù)機制。對不斷發(fā)展的交通事業(yè)，要進行深入調(diào)研，研究其特點和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)管理的重點和難點，及時調(diào)整交通管理勤務(wù)機制，完善交通管理網(wǎng)絡(luò)，與時俱進抓好管理。
三是要加大日常交通管理力度，及時查糾各類交通違法行為。交通管理部門要切實加強日常交通管理，充實一線上路管控警力，保持對交通違章的嚴管、嚴治態(tài)勢，全力保證鎮(zhèn)區(qū)道路暢通和秩序良好。
四是要加大現(xiàn)代科學技術(shù)在城鎮(zhèn)交通管理中的應(yīng)用，提高管理效能。為了遏制公路車輛嚴重超速及鎮(zhèn)內(nèi)車輛闖紅燈等嚴重違章行為，我縣交警大隊已引進一套移動電子警察設(shè)備，對嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全的行為進行嚴管重罰，力爭在短時期內(nèi)見成效。真正做到向科技要警力、要效能。同時不斷完善縣城內(nèi)交通標志標線及信號燈等設(shè)施的就建設(shè)，使縣城內(nèi)的交通參與者做到有據(jù)可依，違法必究。
（三）加強城鎮(zhèn)交通的規(guī)劃和建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)交通現(xiàn)代化。對城鎮(zhèn)交通需要有一個整體、長遠、科學的規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃"同步進行，同步實施"甚至是超前，不能單純就交通而抓城鎮(zhèn)交通，零打碎敲，反復調(diào)整建設(shè)。交通適應(yīng)不了整體發(fā)展要求，在造成資源浪費的同時，也會嚴重制約鎮(zhèn)化進程。我們要對交通狀況進行全面深入的調(diào)研、論證，從城鎮(zhèn)化進程的趨勢和要求、居民交通需求的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)的建設(shè)等多方面考慮，運用科學的態(tài)度和方法，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，制訂出中長期城鎮(zhèn)交通發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃逐漸落實到城鎮(zhèn)交通建設(shè)，使城鎮(zhèn)交通建設(shè)進入有章可循、科學合理的良性發(fā)展軌道，避免盲目"上馬"現(xiàn)象，決不因個別人的意志或個別單位的利益而輕易修改，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的科學性、長期性、連續(xù)性和整體性。
（四）加強城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進"暢通工程"建設(shè)。如果說管理和教育是城鎮(zhèn)交通管理的"軟"措施，則交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)交通管理的"硬"措施，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)交通現(xiàn)代化的前提。因此，要以"暢通工程"為載體，不斷加大城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)交通管理"硬件"條件。要以老鎮(zhèn)區(qū)為重點，充分融入以人為本、與時俱進、科學務(wù)實的管理理念，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，進行路網(wǎng)改造，進一步加大道路、停車場及與之配套的信號燈、標志標線、道路監(jiān)控安全防護等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)交通品位，不斷深化城鎮(zhèn)"暢通工程"建設(shè)。
（五）按照處罰和教育相結(jié)合的原則。對行人、非機動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為進行處罰，并不是交通管理的最終目的，最終目的是讓廣大居民自覺遵守交通規(guī)則，切實樹立文明交通的觀念，而要做到這一點，需要我們交警部門長期不懈的努力，要堅持發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，宣傳一起，教育一起，促使廣大交通參與者自覺遵守交通法規(guī)。針對處理這類違法難度較大的實際情況，可采取相應(yīng)措施，如嘗試與學校、機關(guān)、企事
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