省公路行業(yè)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀存在問題及建議

文章標題：省公路行業(yè)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀存在問題及建議

加強公路行業(yè)廉政文化建設(shè)著力構(gòu)建公路行業(yè)廉政文化體系
廉政文化是以“廉政”為思想內(nèi)涵、以“文化”為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。它以先進的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。社會主義廉政文化是中國先進文化的重要內(nèi)容，是社會主義精神文明、政治文明建設(shè)的重要組成部分。
作為《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》提出的戰(zhàn)略舉措，加強廉政文化建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，是新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的迫切需要，是踐行社會主義榮辱觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。大力加強公路行業(yè)廉政文化建設(shè)，對于全面促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，全面推進公路事業(yè)和諧發(fā)展，具有現(xiàn)實的、長遠的、不可或缺、不可替代的意義與作用。
公路行業(yè)廉政文化屬于廉政文化的范疇，既是行業(yè)廉政文化的一個組成部分，也是該行業(yè)所屬地域的地方文化的不可缺少的一個環(huán)節(jié)，它涵蓋了公路行業(yè)廣大干部職工關(guān)于廉政的知識、理念、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價的總和。
公路行業(yè)廉政文化包含一是精神文化，包括廉政的認知程度、廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活態(tài)度、生活觀念、價值取向等；二是管理文化，包括廉潔從政的規(guī)章制度、行為規(guī)范、激勵機制、廉政教育等；三是物質(zhì)文化，包括廉政文化教育活動場所、廉政教育基地、廉政文化的各種物質(zhì)載體等。
基于以上認識，我們通過開座談會、實地調(diào)查、問卷調(diào)查（收回有效問卷2400份）、理論探討、綜合分析等方式，對我省公路行業(yè)廉政文化建設(shè)情況進行了調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建公路行業(yè)廉政文化體系的初步設(shè)想。

一、__省公路行業(yè)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

結(jié)合公路行業(yè)廉政文化調(diào)研結(jié)果和日常掌握的情況，我們從領(lǐng)導(dǎo)重視度、群眾認知度、活動開展、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等幾個方面，來論述__公路行業(yè)在廉政文化建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
（一）__公路行業(yè)廉政文化建設(shè)取得的成績
長期以來，__省公路行業(yè)在廉政文化建設(shè)方面進行了積極的實踐和理論探索，取得了一定的成果，積累了比較豐富的廉政文化資源，有力促進了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗向縱深推進。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，廉政文化建設(shè)形成“強有力”格局。
領(lǐng)導(dǎo)重視，首先體現(xiàn)在思想認識上重視力度不斷增強。各級黨委把廉政文化建設(shè)作為重要來抓，列入黨委重要議事日程加以研究與落實。在調(diào)查中，占65.71的人認為本單位領(lǐng)導(dǎo)層很重視廉政文化建設(shè)。其二，在考核機制上得到進一步強化。雖然__公路實行“條塊結(jié)合、地方為主”的管理體制，但從整個行業(yè)健康發(fā)展的高度出發(fā)，從2003年開始，省公路局對市一級公路部門實行年度綜合考核，把“廉政建設(shè)”作為考核內(nèi)容之一，并實行“一票否決”制。各市公路部門也對縣級公路部門實行相應(yīng)的廉政考核。其三，在機構(gòu)設(shè)置上得到明顯加強。市級公路部門中有四分之一設(shè)置了專門部門從事黨風(fēng)廉政建設(shè)，其余的也明確責任、落實部門，負責本級的廉政建設(shè)日常，并加強對下級單位的指導(dǎo)、監(jiān)督。
2、群眾參與，廉政文化建設(shè)形成“全員化”局面。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公路行業(yè)廉政文化建設(shè)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，高達95.84的人認為廉政文化應(yīng)提到議事日程。究其原因，來自于他們對社會廉潔和公路廉潔的關(guān)注，有50.58和41.17人認為當前社會和公路系統(tǒng)比較腐敗，尋求一種長效的廉潔文化環(huán)境成為必然追求。群眾對廉政文化關(guān)切，還體現(xiàn)在他們對廉政文化概念、構(gòu)建方法、活動內(nèi)容、現(xiàn)有資源等理解上。調(diào)查中有55.54的人能全面、完整、準確地理解“廉政文化”的含義，占95.88、94.58的人能對廉政文化的構(gòu)建方法和現(xiàn)有資源有正確的認識。所有這些都說明，開展廉政文化建設(shè)已經(jīng)得到絕大多數(shù)人認同，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。
3、強化素質(zhì)，廉政文化建設(shè)形成隊伍“加強化”趨勢。
其一，紀檢力量得到加強。廉政文化建設(shè)的管理隊伍是各級紀檢監(jiān)察部門。通過調(diào)查，目前全省公路部門有專兼職紀檢干部306名，其中專職58名，占總?cè)藬?shù)的19；在學(xué)歷方面，本科及以上占35，大專以上93；平均年齡44.6歲；從事紀檢年限平均約為5年。這些數(shù)據(jù)說明，公路行業(yè)紀檢干部在人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗等方面有一定的優(yōu)勢，為廉政文化建設(shè)的組織管理打下扎實基礎(chǔ)。其二，職工基本隊伍素質(zhì)得到提高。廉政文化建設(shè)的主體是廣大黨員干部和群眾。近年來，省市公路部門加強基本隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，全省現(xiàn)有干部職工學(xué)歷、技能均有了明顯提高。
4、挖掘資源，廉政文化建設(shè)形成“豐富化”局面。
__省公路行業(yè)經(jīng)

過多年的實踐探索，創(chuàng)造了豐富的具有行業(yè)和地方特色的廉政文化資源。
第一，廉政文化活動精彩紛呈，載體建設(shè)不斷創(chuàng)新。在單位廉政文化建設(shè)豐富程度調(diào)查中，有55.54的調(diào)查者選擇了本單位活動開展比較豐富。僅僅各市級公路部門在2000－2006年開展比較大型的廉政活動就達118起（件）。如，寧波公路局針對機關(guān)廉政案件進行3個月的專題集中教育；溫州公路處由“一把手”上黨課；紹興稽征所制訂《干部職工8小時以外行為規(guī)范》；湖州公路處在機關(guān)走廊設(shè)置廉政書畫、名人名言等等。
第二，廉政文化理論研究成果不斷涌現(xiàn)。如，湖州公路稽征處實現(xiàn)業(yè)務(wù)、黨建、廉政建設(shè)全面發(fā)展，該處有18篇相關(guān)論文問世，并成為第一批全國文明單位；杭州公路局近5年有《淺談公路工程建設(shè)中的廉政建設(shè)》等11篇廉政文章在各類刊物上刊登；寧波公路局起草的《寧波交通系統(tǒng)構(gòu)建權(quán)力運作保廉體系調(diào)查報告暨理論體系概述》獲得2005年市紀委一等獎；杭州稽征處完成了《法律與道德在廉政建設(shè)中的相互作用》等6篇重要論文等等。
第三，典型教育，體現(xiàn)行業(yè)特色。一是“先進導(dǎo)人”得到鞏固。從前幾年的公路系統(tǒng)“鋪路石”精神的提煉，最近幾年的“交通人”和“交通精神”的弘揚，到2006年__十大時代先鋒——朱漢華等先進人物宣傳，都為公路行業(yè)廉政文化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是“反面教育”震撼人心。曾經(jīng)的同事或同行，走上犯罪道路，究其原因，觀其后果，都有著巨大警示作用。公路行業(yè)發(fā)生在身邊的腐敗案件和犯罪分子，也成為廉政文化建設(shè)的重要資源。
5、著眼長效，廉政文化建設(shè)形成“制度化”基礎(chǔ)。
__省公路行業(yè)廉政文化建設(shè)的制度建設(shè)，在結(jié)合自身實際制訂制度方面也取得了可喜成績。如，杭州公路局制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制檢查考核辦法》，紹興公路處實行《領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉、述廉、評廉制度》，紹興、湖州運管稽征處實行《全市運管系統(tǒng)“防腐墻工程”建設(shè)考核標準》，金華公路處建立《“三項談話”制度》，嘉興公路處完善《康莊工程廉政建設(shè)制度》，杭州、寧波、衢州公路處均印發(fā)了《公路管理人員獎懲辦法》，舟山公路局實行了《局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責任聯(lián)系辦法》等等。
（二）當前__公路行業(yè)廉政文化建設(shè)存在的問題分析
廉政文化建設(shè)既是久遠的實踐，也是新形勢下的一個嶄新課題。__公路行業(yè)在公路事業(yè)迅猛發(fā)展的歷史過程中，廉政文化建設(shè)也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。
1、廉政文化建設(shè)力度不夠強。一是行業(yè)廉政文化發(fā)展與公路事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。公路行業(yè)一些單位部門對廉政文化建設(shè)，在思想上還沒有形成正確的指導(dǎo)思想與強烈的緊迫感、責任感。二是隊伍廉政文化意識與全社會廉政文化建設(shè)還不適應(yīng)。公路廉政文化與各級黨委政府、紀檢監(jiān)察部門的要求及機關(guān)廉政文化建設(shè)比還有不足，與一些企業(yè)蓬勃發(fā)展的廉政文化建設(shè)相比還有差距。
2、廉政文化氛圍不夠濃。一是重實業(yè)，看淡文化建設(shè)。二是重操作，看淡理論研究。從各地實際情況看，更多的注重實際操作一些節(jié)目，而深層次的理論研究匱乏。廉政文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和必要的聲勢。
3、廉政文化載體不夠多。一是滿足于一般意義上的寫寫文章、搞搞活動、發(fā)發(fā)信息等，方法比較簡單、陳舊，缺乏針對性，創(chuàng)新意識也不強。二是滿足于參加上級組織的廉政文化活動，系統(tǒng)內(nèi)、本單位主動搞活動、抓載體不多。

二、著力構(gòu)建公路行業(yè)廉政文化體系

進入21世紀以來，在__公路事業(yè)發(fā)展高歌猛進的同時，也吹響了建設(shè)誠信廉潔公路行業(yè)的號角。隨著廉政建設(shè)的不斷深化，行業(yè)廉政文化建設(shè)的緊迫性日益顯現(xiàn)。面對當前行業(yè)廉政文化建設(shè)力度不足，零碎分散的局面，必須有計劃、有步驟、有系統(tǒng)地加強公路行業(yè)廉政文化建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵、思想為先導(dǎo)、內(nèi)容為核心、隊伍為基本、機制為保障、載體為平臺、評價為導(dǎo)向的公路行業(yè)廉政文化建設(shè)體系。
（一）要大力加強廉政文化的領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)
加強廉政文化建設(shè)，其首要的一條是要始終加強領(lǐng)導(dǎo)，把這一作為系統(tǒng)工程抓緊抓好。在這方面，著重要做到以下三方面：一要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的機制。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，廣大干部群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。二要把廉政文化建設(shè)作為黨的建設(shè)、廉政建設(shè)的主題之一來研究；把廉政文化建設(shè)作為基本建設(shè)、行業(yè)管理的重要保障之一來抓，把廉政文化建設(shè)自覺地融入到業(yè)務(wù)中去。三要建立“地方為主、行業(yè)指導(dǎo)，條塊結(jié)合、聯(lián)合建網(wǎng)”的廉政文化建設(shè)格局。堅持在各級交通主管部門、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌下，在上級行業(yè)管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，積極主動地開展廉政文化建設(shè)，形成公路行業(yè)“省為中心、市為平臺、縣為基礎(chǔ)”的組織體系
（二）要大力加強廉政文化的思想體系建設(shè)
在加強領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，必須高度重視思想體系建設(shè)，把認識問題放在重要位置。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一要充分認識廉政文化建設(shè)，必須以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想作為根本的指導(dǎo)思想；以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨；堅持廉政文化建設(shè)的政治性、人文性、文化性、審美性和實踐性。二要充分認識廉政文化的預(yù)防懲治相結(jié)合、以預(yù)防為先的主題。廉政文化說到底就是在人的思想上形成一種自律機制，一種良性的觀念。因此，這一文化更注重與體現(xiàn)預(yù)防文化的主題。三要充分認識《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》在廉政文化建設(shè)中的重要地位。公路行業(yè)廉政文化建設(shè)要以上級精神為指導(dǎo)，擴大覆蓋面，減少空白點，取得實實在在的效果，在行業(yè)內(nèi)部真正形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。
（三）要大力加強廉政文化的內(nèi)容體系建設(shè)
廉政文化建設(shè)核心內(nèi)容是“尊廉、崇廉、尚廉、守廉”，目標是要干部職工做到在為人處世和廉潔從政方面的“自重、自省、自警、自勵”。廉政文化內(nèi)容主要包括以下幾點：
1、以理想信念教育為核心準則。要教育、引導(dǎo)廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨章，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”的要求，自覺抵制消極腐朽思想文化的侵蝕。要樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要樹立正確的利益觀，堅持黨和人民利益高于一切，切實體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；要樹立正確的道德觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。要樹立正確的群眾觀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到為民、務(wù)實、清廉。
2、以黨紀法紀教育為基礎(chǔ)內(nèi)容。廉政歸根到底不能離開“廉”這個主題。如何保廉，紀律是基礎(chǔ)內(nèi)容。要在廉政文化建設(shè)中，把黨紀國法作為重要教育、宣傳內(nèi)容加以體現(xiàn)。不僅要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)條規(guī)，學(xué)習(xí)中央省市的廉政制度；還要學(xué)習(xí)行業(yè)、系統(tǒng)、部門的廉潔規(guī)章，真正做到學(xué)全、學(xué)深、學(xué)透。
3、以繼承和發(fā)展為主要方式。公路廉政文化建設(shè)，一要學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化和中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；二要保持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷、完善，從實踐提升到理論，并以理論去指導(dǎo)實踐；三要積極吸收行業(yè)外的好做法、好經(jīng)驗，融入社會地方；四要把握行業(yè)發(fā)展，與時俱進，不斷發(fā)展。形成行業(yè)普遍認同的價值觀和意識形態(tài)。
4、以反腐倡廉專題教育為必要手段。反腐倡廉專題教育從來是廉政文化建設(shè)的必要手段。強調(diào)文化建設(shè)不是簡單地從文化到文化，必須從文化到實踐，以實踐推進文化建設(shè)。在反腐倡廉專題教育中，一方面要加強正面的、常規(guī)的教育，一方面要進行警示教育，使人啟迪、發(fā)人深省、促人猛醒、催人奮進。
（四）要大力加強廉政文化的機制體系建設(shè)
建設(shè)廉政文化，必須有相應(yīng)的機制作保證，為此，我們應(yīng)加強以下機制建設(shè)。
1、建立健全投入保障機制。作為一項長期的工程，廉政文化建設(shè)必須建立健全投入保障機制，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。在投入方面，要堅持多管齊下，多方投入。一是作為省一級的主管部門，要建立專項的發(fā)展基金，作為全行業(yè)的獎勵、基本設(shè)施投入、理論研究、文化活動等的保障。二是作為市縣一級的公路部門，要在每年的黨建計劃中，明確一塊廉政文化建設(shè)經(jīng)費。三是作為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主體，要在企業(yè)文化建設(shè)中，突出廉潔文化的地位作用，有專門的經(jīng)費保證廉潔從商、廉潔管理的宣傳教育。對于專項性活動，要有專門的預(yù)算來保證其順利開展。
2、建立健全多元發(fā)展機制。廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要動員各方力量積極參與，共同完成。要重點做到“形式多元、部門多元、手段多元”。就是在文化形式上要“豐富多彩”，在部門落實上要“不拘一格”，在手段上要“層出不窮”，只要有利于廉政建設(shè)，群眾喜聞樂見，各種形式和內(nèi)容都可以大膽運用，大膽嘗試。
3、建立健全制度保障機制。廉政文化發(fā)展制度建設(shè)十分重要，要使之成為推動和促進廉潔從政的“硬約束”。制度建設(shè)，一是廉政文化建設(shè)的自身運作機制；二是單位內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)，在具體制度中體現(xiàn)廉政的意識與廉政的要求；三是廉政建設(shè)的預(yù)防懲治機制，形成“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”的氛圍和機制。
（五）要大力加強廉政文化的載體體系建設(shè)
任何文化都需要不同的載體來承載思想、表現(xiàn)情感、辨別美丑、指導(dǎo)實踐。公路行業(yè)的廉政文化的載體建設(shè)要著重抓好以下幾方面：
1、加大“創(chuàng)”的力度，讓群眾更多地享受優(yōu)秀的精神產(chǎn)品。要積極推動反腐倡廉文藝的繁榮發(fā)展，鼓勵和支持文藝者創(chuàng)作思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一的反腐倡廉文學(xué)、藝術(shù)和影視作品。要精心整合廉政文化資源，積極拓展文化陣地。既要用好本地的資源，又要用好國內(nèi)的優(yōu)秀廉政文化資源；既要挖掘整理古代的傳統(tǒng)資源，又要注重近現(xiàn)代廉政文化資源的利用。
2、加大“宣”的力度，讓群眾更多地接受廉政文化建設(shè)的輻射。公路行業(yè)要辦好專題的簡報、信息，發(fā)揮內(nèi)部交流作用。要積極抓好宣傳櫥窗廉政文化宣傳，在服務(wù)大廳、征費大廳、辦公場所懸掛廉政標語、警言警句。要充分依托電視、電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強廉政文化陣地建設(shè)。要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，開設(shè)公路行業(yè)的廉政文化網(wǎng)站（頁），大力宣傳黨關(guān)于反腐倡廉的方針及重大決策、反腐敗成果、勤政廉政典型、違紀違法案例等等。
3、加大“辦”的力度，讓群眾更多地參與到廉政文化建設(shè)中來。按照“以人為本，貼近行業(yè)，貼近群眾，貼近生活，形式多樣，內(nèi)容豐富”的方針要求，積極開展富有公路行業(yè)特色的廉政文化活動。主管部門要主動送戲、送文到工地、到基層、到社會；積極開展書畫展覽、主題文化演出、短信、賀卡、廣告、楹聯(lián)、詩歌、剪紙、書畫、工藝品、歌曲、板榜、燈箱、漫畫、故事、公益廣告等群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉政文化活動。
4、加大“教”的力度，讓群眾更好地提高自身修養(yǎng)增強廉政意識。廉政文化建設(shè)，教育功能是最基礎(chǔ)的。在力度上，關(guān)鍵是做好廉政文化“進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)進農(nóng)村、進學(xué)�！钡摹傲�進”活動，堅持全方位、多層次推進的原則，使廉政文化延伸到社會生活的不同領(lǐng)域，不斷擴大覆蓋面，提高參與性、增強滲透力。
（六）要大力加強廉政文化的隊伍體系建設(shè)
1、抓好廉政文化管理隊伍。廉政建設(shè)是公路部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責，廉政文化建設(shè)也是紀檢監(jiān)察機構(gòu)的任務(wù)。作為廉政文化建設(shè)的組織者、管理者，實踐者、推動者，是一個關(guān)鍵的節(jié)點。要結(jié)合事業(yè)單位改革、養(yǎng)護體制改革、稅費政策改革等，優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能，加強隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)。要創(chuàng)造條件，充實紀檢力量，培養(yǎng)紀檢干部中的“文化骨干”，發(fā)揮帶頭人的作用。
2、抓好廉政文化創(chuàng)作隊伍。文化需要長時間的創(chuàng)作與探索。除了專職的紀檢機構(gòu)隊伍外，要強調(diào)在業(yè)務(wù)部門、基層單位挖掘人才，教育、要求、引導(dǎo)這些文藝人才多創(chuàng)作廉政題材的節(jié)目。要發(fā)揮企業(yè)文化隊伍的作用。要給予積極優(yōu)惠的政策，多出作品、多出佳作，多出精品。要重視利用“外腦”，通過市場機制，發(fā)揮整體的優(yōu)勢。
、3抓好廉政文化表演隊伍。廉政文化最終需要通過一定形式得以表現(xiàn)。廉政文化的表演，一方面是堅持長期的自身培養(yǎng)，特別在文藝表演、歌舞、詩歌朗誦方面培養(yǎng)專業(yè)型人才，鼓勵參與行業(yè)的、地方的、社區(qū)的表演，擴大公路行業(yè)的影響和知名度。一方面是建立與專業(yè)機構(gòu)良好的合作關(guān)系，資源互補、信息共享、成果共有。
（七）要大力加強廉政文化的評價體系建設(shè)
廉政文化建設(shè)成敗得失，要有客觀的評價體系，為此要做好四方面。一是要做好規(guī)劃，明確目標。要從宏觀、全局、長遠角度來統(tǒng)籌廉政文化的發(fā)展。當前，要把__公路行業(yè)廉政文化建設(shè)體現(xiàn)在“十一五”公路事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，明確具體的發(fā)展策略。二是要分工合作，抓好落實。要把廉政文化建設(shè)作為省—市—縣三級目標管理重要內(nèi)容，也作為機關(guān)、企業(yè)內(nèi)部的重要管理目標來體現(xiàn)。要按照規(guī)劃精神，制訂每年度的以及專題性的《實施意見》，抓好目標落實。三是要做好考核，兌現(xiàn)獎懲。要把廉政文化建設(shè)納入各級綜合性的年度目標責任考核內(nèi)容，同時作為單項的考核指標來體現(xiàn)。通過考核督查，予以獎懲。四要做好專題活動評價。要組織專題性的活動、評比，如廉政文化征文比賽，廉政文化文藝匯演等，通過活動來評價文化建設(shè)的成就。
進入新世紀以來，廉政文化建設(shè)在全國各個地方、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)正進行著積極的探索與實踐。作為文化其形成必然需要一個較長的積累過程，也必須適應(yīng)時代的進步而發(fā)展，因此其建設(shè)任務(wù)無疑是長期而艱巨的。本文愿為此貢獻微薄之力。

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過多年的實踐探索，創(chuàng)造了豐富的具有行業(yè)和地方特色的廉政文化資源。
第一，廉政文化活動精彩紛呈，載體建設(shè)不斷創(chuàng)新。在單位廉政文化建設(shè)豐富程度調(diào)查中，有55.54的調(diào)查者選擇了本單位活動開展比較豐富。僅僅各市級公路部門在2000－2006年開展比較大型的廉政活動就達118起（件）。如，寧波公路局針對機關(guān)廉政案件進行3個月的專題集中教育；溫州公路處由“一把手”上黨課；紹興稽征所制訂《干部職工8小時以外行為規(guī)范》；湖州公路處在機關(guān)走廊設(shè)置廉政書畫、名人名言等等。
第二，廉政文化理論研究成果不斷涌現(xiàn)。如，湖州公路稽征處實現(xiàn)業(yè)務(wù)、黨建、廉政建設(shè)全面發(fā)展，該處有18篇相關(guān)論文問世，并成為第一批全國文明單位；杭州公路局近5年有《淺談公路工程建設(shè)中的廉政建設(shè)》等11篇廉政文章在各類刊物上刊登；寧波公路局起草的《寧波交通系統(tǒng)構(gòu)建權(quán)力運作保廉體系調(diào)查報告暨理論體系概述》獲得2005年市紀委一等獎；杭州稽征處完成了《法律與道德在廉政建設(shè)中的相互作用》等6篇重要論文等等。
第三，典型教育，體現(xiàn)行業(yè)特色。一是“先進導(dǎo)人”得到鞏固。從前幾年的公路系統(tǒng)“鋪路石”精神的提煉，最近幾年的“交通人”和“交通精神”的弘揚，到2006年__十大時代先鋒——朱漢華等先進人物宣傳，都為公路行業(yè)廉政文化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是“反面教育”震撼人心。曾經(jīng)的同事或同行，走上犯罪道路，究其原因，觀其后果，都有著巨大警示作用。公路行業(yè)發(fā)生在身邊的腐敗案件和犯罪分子，也成為廉政文化建設(shè)的重要資源。
5、著眼長效，廉政文化建設(shè)形成“制度化”基礎(chǔ)。
__省公路行業(yè)廉政文化建設(shè)的制度建設(shè)，在結(jié)合自身實際制訂制度方面也取得了可喜成績。如，杭州公路局制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制檢查考核辦法》，紹興公路處實行《領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉、述廉、評廉制度》，紹興、湖州運管稽征處實行《全市運管系統(tǒng)“防腐墻工程”建設(shè)考核標準》，金華公路處建立《“三項談話”制度》，嘉興公路處完善《康莊工程廉政建設(shè)制度》，杭州、寧波、衢州公路處均印發(fā)了《公路管理人員獎懲辦法》，舟山公路局實行了《局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責任聯(lián)系辦法》等等。
（二）當前__公路行業(yè)廉政文化建設(shè)存在的問題分析
廉政文化建設(shè)既是久遠的實踐，也是新形勢下的一個嶄新課題。__公路行業(yè)在公路事業(yè)迅猛發(fā)展的歷史過程中，廉政文化建設(shè)也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。
1、廉政文化建設(shè)力度不夠強。一是行業(yè)廉政文化發(fā)展與公路事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。公路行業(yè)一些單位部門對廉政文化建設(shè)，在思想上還沒有形成正確的指導(dǎo)思想與強烈的緊迫感、責任感。二是隊伍廉政文化意識與全社會廉政文化建設(shè)還不適應(yīng)。公路廉政文化與各級黨委政府、紀檢監(jiān)察部門的要求及機關(guān)廉政文化建設(shè)比還有不足，與一些企業(yè)蓬勃發(fā)展的廉政文化建設(shè)相比還有差距。
2、廉政文化氛圍不夠濃。一是重實業(yè)，看淡文化建設(shè)。二是重操作，看淡理論研究。從各地實際情況看，更多的注重實際操作一些節(jié)目，而深層次的理論研究匱乏。廉政文化建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和必要的聲勢。
3、廉政文化載體不夠多。一是滿足于一般意義上的寫寫文章、搞搞活動、發(fā)發(fā)信息等，方法比較簡單、陳舊，缺乏針對性，創(chuàng)新意識也不強。二是滿足于參加上級組織的廉政文化活動，系統(tǒng)內(nèi)、本單位主動搞活動、抓載體不多。

二、著力構(gòu)建公路行業(yè)廉政文化體系

進入21世紀以來，在__公路事業(yè)發(fā)展高歌猛進的同時，也吹響了建設(shè)誠信廉潔公路行業(yè)的號角。隨著廉政建設(shè)的不斷深化，行業(yè)廉政文化建設(shè)的緊迫性日益顯現(xiàn)。面對當前行業(yè)廉政文化建設(shè)力度不足，零碎分散的局面，必須有計劃、有步驟、有系統(tǒng)地加強公路行業(yè)廉政文化建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵、思想為先導(dǎo)、內(nèi)容為核心、隊伍為基本、機制為保障、載體為平臺、評價為導(dǎo)向的公路行業(yè)廉政文化建設(shè)體系。
（一）要大力加強廉政文化的領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)
加強廉政文化建設(shè)，其首要的一條是要始終加強領(lǐng)導(dǎo)，把這一作為系統(tǒng)工程抓緊抓好。在這方面，著重要做到以下三方面：一要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的機制。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，廣大干部群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。二要把廉政文化建設(shè)作為黨的建設(shè)、廉政建設(shè)的主題之一來研究；把廉政文化建設(shè)作為基本建設(shè)、行業(yè)管理的重要保障之一來抓，把廉政文化建設(shè)自覺地融入到業(yè)務(wù)中去。三要建立“地方為主、行業(yè)指導(dǎo)，條塊結(jié)合、聯(lián)合建網(wǎng)”的廉政文化建設(shè)格局。堅持在各級交通主管部門、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌下，在上級行業(yè)管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，積極主動地開展廉政文化建設(shè)，形成公路行業(yè)“省為中心、市為平臺、縣為基礎(chǔ)”的組織體系
（二）要大力加強廉政文化的思想體系建設(shè)
在加強領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，必須高度重視思想體系建設(shè)，把認識問題放在重要位置。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一要充分認識廉政文化建設(shè)，必須以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想作為根本的指導(dǎo)思想；以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨；堅持廉政文化建設(shè)的政治性、人文性、文化性、審美性和實踐性。二要充分認識廉政文化的預(yù)防懲治相結(jié)合、以預(yù)防為先的主題。廉政文化說到底就是在人的思想上形成一種自律機制，一種良性的觀念。因此，這一文化更注重與體現(xiàn)預(yù)防文化的主題。三要充分認識《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》在廉政文化建設(shè)中的重要地位。公路行業(yè)廉政文化建設(shè)要以上級精神為指導(dǎo)，擴大覆蓋面，減少空白點，取得實實在在的效果，在行業(yè)內(nèi)部真正形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。
（三）要大力加強廉政文化的內(nèi)容體系建設(shè)
廉政文化建設(shè)核心內(nèi)容是“尊廉、崇廉、尚廉、守廉”，目標是要干部職工做到在為人處世和廉潔從政方面的“自重、自省、自警、自勵”。廉政文化內(nèi)容主要包括以下幾點：
1、以理想信念教育為核心準則。要教育、引導(dǎo)廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨章，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”的要求，自覺抵制消極腐朽思想文化的侵蝕。要樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要樹立正確的利益觀，堅持黨和人民利益高于一切，切實體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；要樹立正確的道德觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。要樹立正確的群眾觀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到為民、務(wù)實、清廉。
2、以黨紀法紀教育為基礎(chǔ)內(nèi)容。廉政歸根到底不能離開“廉”這個主題。如何保廉，紀律是基礎(chǔ)內(nèi)容。要在廉政文化建設(shè)中，把黨紀國法作為重要教育、宣傳內(nèi)容加以體現(xiàn)。不僅要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)條規(guī)，學(xué)習(xí)中央省市的廉政制度；還要學(xué)習(xí)行業(yè)、系統(tǒng)、部門的廉潔規(guī)章，真正做到學(xué)全、學(xué)深、學(xué)透。
3、以繼承和發(fā)展為主要方式。公路廉政文化建設(shè)，一要學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化和中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；二要保持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷、完善，從實踐提升到理論，并以理論去指導(dǎo)實踐；三要積極吸收行業(yè)外的好做法、好經(jīng)驗，融入社會地方；四要把握行業(yè)發(fā)展，與時俱進，不斷發(fā)展。形成行業(yè)普遍認同的價值觀和意識形態(tài)。
4、以反腐倡廉專題教育為必要手段。反腐倡廉專題教育從來是廉政文化建設(shè)的必要手段。強調(diào)文化建設(shè)不是簡單地從文化到文化，必須從文化到實踐，以實踐推進文化建設(shè)。在反腐倡廉專題教育中，一方面要加強正面的、常規(guī)的教育，一方面要進行警示教育，使人啟迪、發(fā)人深省、促人猛醒、催人奮進。
（四）要大力加強廉政文化的機制體系建設(shè)
建設(shè)廉政文化，必須有相應(yīng)的機制作保證，為此，我們應(yīng)加強以下機制建設(shè)。
1、建立健全投入保障機制。作為一項長期的工程，廉政文化建設(shè)必須建立健全投入保障機制，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。在投入方面，要堅持多管齊下，多方投入。一是作為省一級的主管部門，要建立專項的發(fā)展基金，作為全行業(yè)的獎勵、基本設(shè)施投入、理論研究、文化活動等的保障。二是作為市縣一級的公路部門，要在每年的黨建計劃中，明確一塊廉政文化建設(shè)經(jīng)費。三是作為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主體，要在企業(yè)文化建設(shè)中，突出廉潔文化的地位作用，有專門的經(jīng)費保證廉潔從商、廉潔管理的宣傳教育。對于專項性活動，要有專門的預(yù)算來保證其順利開展。
2、建立健全多元發(fā)展機制。廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要動員各方力量積極參與，共同完成。要重點做到“形式多元、部門多元、手段多元”。就是在文化形式上要“豐富多彩”，在部門落實上要“不拘一格”，在手段上要“層出不窮”，只要有利于廉政建設(shè)，群眾喜聞樂見，各種形式和內(nèi)容都可以大膽運用，大膽嘗試。
3、建立健全制度保障機制。廉政文化發(fā)展制度建設(shè)十分重要，要使之成為推動和促進廉潔從政的“硬約束”。制度建設(shè)，一是廉政文化建設(shè)的自身運作機制；二是單位內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)，在具體制度中體現(xiàn)廉政的意識與廉政的要求；三是廉政建設(shè)的預(yù)防懲治機制，形成“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”的氛圍和機制。
（五）要大力加強廉政文化的載體體系建設(shè)
任何文化都需要不同的載體來承載思想、表現(xiàn)情感、辨別美丑、指導(dǎo)實踐。公路行業(yè)的廉政文化的載體建設(shè)要著重抓好以下幾方面：
1、加大“創(chuàng)”的力度，讓群眾更多地享受優(yōu)秀的精神產(chǎn)品。要積極推動反腐倡廉文藝的繁榮發(fā)展，鼓勵和支持文藝者創(chuàng)作思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一的反腐倡廉文學(xué)、藝術(shù)和影視作品。要精心整合廉政文化資源，積極拓展文化陣地。既要用好本地的資源，又要用好國內(nèi)的優(yōu)秀廉政文化資源；既要挖掘整理古代的傳統(tǒng)資源，又要注重近現(xiàn)代廉政文化資源的利用。
2、加大“宣”的力度，讓群眾更多地接受廉政文化建設(shè)的輻射。公路行業(yè)要辦好專題的簡報、信息，發(fā)揮內(nèi)部交流作用。要積極抓好宣傳櫥窗廉政文化宣傳，在服務(wù)大廳、征費大廳、辦公場所懸掛廉政標語、警言警句。要充分依托電視、電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強廉政文化陣地建設(shè)。要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，開設(shè)公路行業(yè)的廉政文化網(wǎng)站（頁），大力宣傳黨關(guān)于反腐倡廉的方針及重大決策、反腐敗成果、勤政廉政典型、違紀違法案例等等。
3、加大“辦”的力度，讓群眾更多地參與到廉政文化建設(shè)中來。按照“以人為本，貼近行業(yè)，貼近群眾，貼近生活，形式多樣，內(nèi)容豐富”的方針要求，積極開展富有公路行業(yè)特色的廉政文化活動。主管部門要主動送戲、送文到工地、到基層、到社會；積極開展書畫展覽、主題文化演出、短信、賀卡、廣告、楹聯(lián)、詩歌、剪紙、書畫、工藝品、歌曲、板榜、燈箱、漫畫、故事、公益廣告等群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉政文化活動。
4、加大“教”的力度，讓群眾更好地提高自身修養(yǎng)增強廉政意識。廉政文化建設(shè)，教育功能是最基礎(chǔ)的。在力度上，關(guān)鍵是做好廉政文化“進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)進農(nóng)村、進學(xué)校”的“六進”活動，堅持全方位、多層次推進的原則，使廉政文化延伸到社會生活的不同領(lǐng)域，不斷擴大覆蓋面，提高參與性、增強滲透力。
（六）要大力加強廉政文化的隊伍體系建設(shè)
1、抓好廉政文化管理隊伍。廉政建設(shè)是公路部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責，廉政文化建設(shè)也是紀檢監(jiān)察機構(gòu)的任務(wù)。作為廉政文化建設(shè)的組織者、管理者，實踐者、推動者，是一個關(guān)鍵的節(jié)點。要結(jié)合事業(yè)單位改革、養(yǎng)護體制改革、稅費政策改革等，優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能，加強隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)。要創(chuàng)造條件，充實紀檢力量，培養(yǎng)紀檢干部中的“文化骨干”，發(fā)揮帶頭人的作用。
2、抓好廉政文化創(chuàng)作隊伍。文化需要長時間的創(chuàng)作與探索。除了專職的紀檢機構(gòu)隊伍外，要強調(diào)在業(yè)務(wù)部門、基層單位挖掘人才，教育、要求、引導(dǎo)這些文藝人才多創(chuàng)作廉政題材的節(jié)目。要發(fā)揮企業(yè)文化隊伍的作用。要給予積極優(yōu)惠的政策，多出作品、多出佳作，多出精品。要重視利用“外腦”，通過市場機制，發(fā)揮整體的優(yōu)勢。
、3抓好廉政文化表演隊伍。廉政文化最終需要通過一定形式得以表現(xiàn)。廉政文化的表演，一方面是堅持長期的自身培養(yǎng)，特別在文藝表演、歌舞、詩歌朗誦方面培養(yǎng)專業(yè)型人才，鼓勵參與行業(yè)的、地方的、社區(qū)的表演，擴大公路行業(yè)的影響和知名度。一方面是建立與專業(yè)機構(gòu)良好的合作關(guān)系，資源互補、信息共享、成果共有。
（七）要大力加強廉政文化的評價體系建設(shè)
廉政文化建設(shè)成敗得失，要有客觀的評價體系，為此要做好四方面。一是要做好規(guī)劃，明確目標。要從宏觀、全局、長遠角度來統(tǒng)籌廉政文化的發(fā)展。當前，要把__公路行業(yè)廉政文化建設(shè)體現(xiàn)在“十一五”公路事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，明確具體的發(fā)展策略。二是要分工合作，抓好落實。要把廉政文化建設(shè)作為省—市—縣三級目標管理重要內(nèi)容，也作為機關(guān)、企業(yè)內(nèi)部的重要管理目標來體現(xiàn)。要按照規(guī)劃精神，制訂每年度的以及專題性的《實施意見》，抓好目標落實。三是要做好考核，兌現(xiàn)獎懲。要把廉政文化建設(shè)納入各級綜合性的年度目標責任考核內(nèi)容，同時作為單項的考核指標來體現(xiàn)。通過考核督查，予以獎懲。四要做好專題活動評價。要組織專題性的活動、評比，如廉政文化征文比賽，廉政文化文藝匯演等，通過活動來評價文化建設(shè)的成就。
進入新世紀以來，廉政文化建設(shè)在全國各個地方、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)正進行著積極的探索與實踐。作為文化其形成必然需要一個較長的積累過程，也必須適應(yīng)時代的進步而發(fā)展，因此其建設(shè)任務(wù)無疑是長期而艱巨的。本文愿為此貢獻微薄之力。

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