淺析邊疆民族地區(qū)廉政文化進農(nóng)村的對策及建議
2005年1月中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村”，進一步將反腐倡廉教育全面引向深入，為反腐倡廉教育指明了方向。作為邊疆民族貧困地區(qū)的農(nóng)村，如何才能把廉政文化推向農(nóng)村，積極發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉教育中的基礎作用，有效推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展呢？這是一個值得深入研究和探索的新課題。
一、邊疆民族貧困地區(qū)廉政文化進農(nóng)村存在的主要問題和困難
近年來，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，邊疆民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟寬裕了，生活質(zhì)量提高了，居住條件改善了。然而，由于認識不足、廉政文化建設嚴重滯后等原因，制約了農(nóng)村廉政文化建設的健康發(fā)展。其主要原因是：
（一）認識不足，重視不夠
廉政文化是以廉政制度為基礎，以廉政理論為指導，以廉政理念為核心，以廉政教育活動和廉潔文化藝術作品為載體，通過各種媒介的傳播和廣泛的社會參與，引導公眾積極參與廉政監(jiān)督，教育公職人員廉潔奉公，形成崇廉、尚廉的一種社會文化。它作為新形式下反腐倡廉的一個有效載體和重要抓手，對于實踐“三個代表”重要思想，提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)、深入推進反腐倡廉教育進農(nóng)村等方面具有十分重要的意義和作用。然而，由于受政績觀、價值觀、人生觀等觀念的影響，一些部門的領導認為廉政文化進農(nóng)村是紀檢監(jiān)察部門的事，與自己沒有多大關系；只要不違反就可以了，如果有違反黨紀政紀的，紀檢監(jiān)察部門會查處；只要上安排了，有組織領導，有制度就可以了，而很少過問黨風廉政建設特別是廉政文化進農(nóng)村方面的。因此，多年來一些基層干部民主作風差，搞家長制、一言堂、個人說了算；不講章法，我行我素，把個人凌駕于組織和群眾之上；在財務上弄虛作假，村務公開不規(guī)范，流于形式，走過場等，群眾關心的熱點、難點問題沒有得到切實解決或有效解決，損害了群眾利益，影響黨群、干群關系，在人民群眾中造成一定影響。
（二）廉政文化進農(nóng)村的方法、方式單一，內(nèi)容少，無陣地
農(nóng)村是實踐廉政文化建設的最基層，同時也是檢驗廉政文化建設是否有效開展的根本和有效載體。近幾年來，邊疆民族貧困地區(qū)在尋求廉政文化與反腐倡廉教育的結合點上，在教育的內(nèi)容、載體、領域等方面，進行了認真的實踐和探索，不斷增強了反腐倡廉教育的吸引力、說服力和感染力，取得了一定的成效，特別是在報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡等方面，無處不見廉政文化，無處不有廉政文化，然而，在邊疆民族地區(qū)最基層——農(nóng)村，由于受文化、交通、信息等方面的制約，讓群眾了解、認識黨風廉政建設和反腐敗的有效載體確很少，除了報刊、電視外，很少見廉政文化方面的宣傳，并且報刊和電視也只有少數(shù)群眾才能看到、看懂，一部分群眾看了即使有所認識，但也是很膚淺，大部分群眾對反腐倡廉的認識還是空白，更談不上如何監(jiān)督了。因此，個別村干部說什么，群眾就認什么，助長了村干部以權謀私、貪贓枉法的不良行為，在群眾中造成不良影響，一些群眾關心的就學、就醫(yī)、外出務工等問題得不到及時解決，影響了黨的路線、方針、政策在群眾中的貫徹落實，體現(xiàn)不了廣大群眾的根本利益。另外，廉政文化陣地建設嚴重滯后，沒有活動場所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一個文化站，而對村委會、村民小組的廉政文化陣地建設至今還是空白，給廉政文化進農(nóng)村帶來較大困難。
（三）農(nóng)村群眾文化水平低，接受廉政文化知識的能力弱
從根本上講，廉政文化作為一種社會文化，其目標是培養(yǎng)民眾廉潔從政的信仰和追求，使廉政成為全社會的共識，成為社會文明、政治文明的重要組成部分。但在邊疆民族貧困地區(qū)的農(nóng)村，特別是少數(shù)民族村寨，由于歷史、貧困等原因，群眾的文化水平相對較低，對廉政文化的接受能力較弱。筆者從當?shù)亟y(tǒng)計部門的統(tǒng)計資料中了解到：2005年某鄉(xiāng)2個村小組共有農(nóng)戶69戶325人，具有高中文化程度僅占1.1，初中文化程度只占9.3，具有小學文化程度的占59.4，文盲半文盲還占30.2，從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，在廣大農(nóng)村，群眾文化程度極低，文化知識嚴重缺乏。因此，廉政文化進農(nóng)村必須要貼進群眾、貼進生活，通俗易懂，方能收到一定的成效。
二、廉政文化進農(nóng)村的對策及建議
近年來，在加強廉政文化建設，開展廉政文化進農(nóng)村的進程中，經(jīng)大膽探索，認真實踐，積累了許多成功的經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。但是隨著反腐敗形式的不斷變化和反腐倡廉教育在農(nóng)村文化建設上的不斷拓展，以及邊疆民族地區(qū)農(nóng)村文化水平低、無廉政文化陣地建設等狀況，給反腐倡廉特別是廉政文化進農(nóng)村帶來了更大的挑戰(zhàn)。針對上述問題和困難，特提出以下三點對策及建議。
（一）提高認識，加強
領導
廉政文化進農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門高度重視，密切配合，狠抓落實，要實現(xiàn)這個目標，僅僅把廉政教育鎖定在黨政干部、基層干部身上是不夠的，而應該樹立“大廉政文化”理念，將其延伸到社會的每一個腳落。
一是提高認識，進一步增強廉政文化進農(nóng)村的責任感。廉政文化進農(nóng)村是進一步將反腐倡廉教育引向深入的一個重大突破，符合反腐倡廉從根本抓起的發(fā)展方向，是反腐倡廉教育的落腳點，是提高邊疆民族貧困地區(qū)群眾廉潔自律意識的有效途徑。各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關和宣傳、教育、文化部門應以強烈的使命感和責任感，從實踐“三個代表”重要思想，永葆黨的先進性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗的高度，充分認識廉政文化進農(nóng)村的重要意義，認真貫徹廉政文化建設的方針、政策。廉政文化進農(nóng)村旨在廉政，廉政文化進農(nóng)村僅僅是載體、過程和手段，著眼點和落腳點在于優(yōu)化農(nóng)村廉政環(huán)境，促進農(nóng)村干部立黨為公、執(zhí)政為民；廉政文化進農(nóng)村貴在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，牢牢把握廉政文化建設的探索和實踐活動，推動社會主義農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是加強領導，確保廉政文化進農(nóng)村落在實處。建立健全廉政文化進農(nóng)村的領導機制和機制，努力形成廉政文化進農(nóng)村的整體合力，是保證廉政文化進農(nóng)村是否順利進行的關鍵所在。各級黨委、政府要提高對廉政文化進農(nóng)村的重要性認識，切實把廉政文化進農(nóng)村作為反腐倡廉教育的一項重要內(nèi)容，納入黨的建設和文化建設的整體規(guī)劃，加強領導，著力推進。領導干部特別是農(nóng)村黨員、村干部要成為廉政文化進農(nóng)村的倡導者、實踐者和傳播者，身先士卒，率先垂范，嚴于律己。各級各部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，形成互相推動、互相促進、互相提高的聯(lián)動效應，整合廉政文化資源，形成全黨全社會抓廉政文化建設的整體合力。
（二）精心組織，狠抓落實
廉政文化進農(nóng)村貴在組織，關鍵在落實。結合當前農(nóng)村實際，應抓好以下四方面抓落實。
一是制定措施，明確目標任務。各級黨委特別是縣委要制定出臺開展廉政文化進農(nóng)村的措施，明確廉政文化進農(nóng)村的指導思想、總體要求和活動載體，要按照黨風廉政建設和反腐敗的總體部署，結合黨風廉政教育月活動、社會主義榮辱觀教育、社會主義新農(nóng)村建設等，進一步提高農(nóng)村黨員干部的廉潔自律意識，提高群眾對反腐倡廉關注度和參與率，提高農(nóng)村黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識，督促基層干部廉潔從政，努力營造農(nóng)村廣大人民群眾關心和支持反腐倡廉的良好氛圍。
二是樹立示范典型，示范帶動，整體推進�？h委、縣紀委牽頭，各有關部門切實承擔相應職責，把廉政文化進農(nóng)村作為提高為基層服務、為農(nóng)村服務、為廣大群眾服務的重要舉措來抓，把廉政文化進農(nóng)村列入全縣黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容進行考核。每年確定1-2個村為廉政文化進農(nóng)村的示范點，示范點創(chuàng)建活動與建設社會主義新農(nóng)村相結合，與創(chuàng)建文明村、文明戶活動相結合，與普法教育、村務公開、科技文化教育“三下鄉(xiāng)”活動相結合，通過示范點建設，以點帶面，示范引路，整體推進農(nóng)村廉政文化的發(fā)展。
三是積極籌措資金，建設廉政文化陣地。要搞好教育，首要的就是建設好陣地，廉政文化進農(nóng)村也無一例外。根據(jù)邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)村無廉政文化陣地建設的問題，積極向上爭取，多方籌資，加大對農(nóng)村廉政文化設施的扶持力度，建立農(nóng)村廉政文化陣地等。同時在政務公開、村務公開欄內(nèi)設立廉政宣傳欄，通過廣播電視、電化教育等宣傳，用身邊的人、身邊的事教育農(nóng)村廣大黨員干部，以提高廣大農(nóng)村黨員、基層干部的廉潔自律意識，營造良好的社會氛圍和輿論聲勢。
四是狠抓制度建設，為廉政文化提供有力保障。根據(jù)農(nóng)村黨員干部隊伍現(xiàn)狀以及近年來群眾反映強烈的熱點難點問題，以農(nóng)村財務管理為突破口，進一步規(guī)范和健全管理制度，加強對村干部的監(jiān)督力度，用制度管人，用制度管事，并將制度很好的貫徹下去。如：建立民主評議村干部制度，結合述廉評廉活動，組織黨員和村民代表對村干部任務完成情況和廉潔情況進行評議，對每位村干部進行測評；建立廉政承諾書制度，農(nóng)村黨員和村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委簽訂廉政承諾書，以表清廉從政、服務群眾之決心。
（三）創(chuàng)新活動載體，促進農(nóng)村廉政文化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動
廣大農(nóng)村群眾是廉政文化建設的主體，也是廉政文化建設不斷豐富發(fā)展的源泉。根據(jù)邊疆民族貧困地區(qū)群眾文化水平低、接受能力弱和廉政文化進農(nóng)村方法少、內(nèi)容少等多種原因，必須進一步創(chuàng)新活動載體，關口前移，重心下移，不斷擴大農(nóng)村廉政文化建設的覆蓋面和影響力，讓廉政文化走進千家萬戶，煥發(fā)出蓬勃的生機和活力。
一是成立廉政文化宣講團，抽調(diào)具有一定理論水平和農(nóng)村經(jīng)驗的同志到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組進行巡回宣講。
二是每年利用黨風教育月活動的有利時機，開展一次廉政文化進農(nóng)村的“直通車”活動，將黨風廉政方面的書籍、資料、報刊和電教育片等送到農(nóng)村，進一步充實農(nóng)村黨員活動陣地建設的內(nèi)容，推動廉政文化由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，占領農(nóng)村文化陣地。
三是組建宣傳隊，到農(nóng)村開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、貼近百姓的廉政文化下鄉(xiāng)活動，并到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村進行巡回演出，利用廉政歌曲、小品、舞蹈等形式多樣的文藝節(jié)目，將廉政文化帶給廣大群眾。
四是結合實際，做活“大文化”。一方面要抓住重點，堅持以廣大人民群眾喜聞樂見的內(nèi)容和形式培育面向公眾化的廉政文化。另一方面要把“虛功”做實，找“抓手”，抓載體，將廉政文化進農(nóng)村轉(zhuǎn)變成實實在在的效果，讓群眾看得見、摸得著。具體應做到“五個結合”，即：與提高農(nóng)村黨員干部思想相結合，與密切黨群干群關系相結合，與促進村風民風好轉(zhuǎn)相結合，與構建和諧農(nóng)村和建設社會主義新農(nóng)村相結合，與推動農(nóng)村經(jīng)濟增長相結合，有效促進廉政文化進農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展良性到動。
總之，營造一個以廉為榮，以廉為樂，以廉為美的農(nóng)村文化環(huán)境，已成為廉政文化進農(nóng)村一項長期而十分艱巨的任務。因此，各級各部門要進一步提高認識、加強領導，精心組織、狠抓落實，創(chuàng)新活動載體，形成合力，以強大的宣傳功勢，把廉政文化進農(nóng)村作為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要來抓，以廉政文化進農(nóng)村活動促進農(nóng)村各項的開展，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。
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