- 相關(guān)推薦
創(chuàng)新市機關(guān)工作運行機制的思考
又好又快地推進**新跨越，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，關(guān)鍵在于選人用人，根本在于管人勵人。針對我市機關(guān)運行機制的現(xiàn)狀，我們深入市級有關(guān)部門，進行了廣泛調(diào)研并提出相應的對策。
**市機關(guān)運行機制的基本估價
作風有明顯轉(zhuǎn)變。多數(shù)政府部門在轉(zhuǎn)變作風，簡化辦事手續(xù)，開展便民服務等方面下功夫，得到了群眾的認同。尤其是《行政許可法》頒布以來，各部門普遍推行政務公開、首問責任制、限時辦結(jié)制、座牌上崗制等，減化了辦事程序，縮短了辦事時限，提高了效率。市民對政府服務的能力和水平滿意度有所提高，普遍認為機關(guān)作風和效率有了較大改進。問卷調(diào)查表明，選擇機關(guān)干部情況較好的占50，選擇一般的占41，選擇不在狀態(tài)的僅占8.5。
辦事效率有明顯提高。去年上半年，市委在全市開展了解放思想大討論活動，各級干部的全局意識、發(fā)展意識、服務意識進一步鞏固，開放、競爭、創(chuàng)新的觀念進一步樹立；加快發(fā)展的緊迫感和責任感進一步增強；實現(xiàn)新跨越的信心和勇氣進一步堅定。尤其是黨員先進性教育活動開展以來，各級各部門在改進服務態(tài)度、改善服務水平、提高服務效率上下功夫，依法依紀辦事，杜絕吃拿卡要，有效的改變了“門難進、臉難看、事難辦”的狀況。有力的改善了機關(guān)人員在人民群眾中的形象。
政務公開有明顯推進。目前，我市已初步構(gòu)建成覆蓋全市的電子政務基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，超過90的黨政部門建成了內(nèi)部局域網(wǎng)，并通過多種接入方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，5個縣區(qū)政府，44個市級政府部門已建成政府公眾網(wǎng)站，為大力推進電子政務應用提供了重要保障。特別是市政務服務中心啟動運行以來，努力打造陽光政務，建設(shè)服務型政府，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，共受理行政審批事項15958件，限時辦結(jié)14788件，限時辦結(jié)率達100，減化了辦事程序，提高了辦事效率，受到了企業(yè)和群眾的好評。全市推行政務公開的縣區(qū)，推行政務公開的市級行政機關(guān)和履行行政職能的事業(yè)單位，推行政務公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級行政機關(guān)均達到100。
**市機關(guān)運行機制存在的主要問題
經(jīng)濟待遇偏低，缺乏動力。由于**經(jīng)濟落后，機關(guān)干部的福利待遇與其他地市相比有一些差距，導致他們積極性不高。公務員“制度內(nèi)”正常收入偏低，并由此衍生出“制度外”收入的競相攀比。不同級別公務員“制度內(nèi)”工資收入差距偏小，不符合“薪金與貢獻，薪金與責任”的要求。調(diào)查表明：機關(guān)干部積極性不高的原因，選擇福利待遇不夠好的占67.5，選擇對干部成長關(guān)心不夠的占45.5，選擇機關(guān)管理不夠嚴格的占37。
選優(yōu)機制不健全，缺乏激情。一是干部選拔制度不規(guī)范。存在憑感情選人、看“來頭”用人，以“圈子”取人的現(xiàn)象；有在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選少數(shù)人，只能上不能下的現(xiàn)象。沒有很好地把領(lǐng)導識選、群眾推選與個人競選有機結(jié)合，難以激發(fā)責任感、緊迫感、危機感，難以調(diào)動積極性、主動性。二是職位設(shè)置不配套。黨政群機關(guān)職務結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)非領(lǐng)導職務較少、領(lǐng)導職務較多的現(xiàn)象。一些部門職工四五十人，副縣級干部卻有十幾人，有的副縣級領(lǐng)導干部只管一個科室，只管一個人。三是干部激勵機制不健全。機關(guān)苦樂不均，工資收入“大鍋飯”，干與不干一個樣，干好與干壞一個樣。干部交流不正規(guī)，干部培訓不系統(tǒng)，干部教育不嚴格。調(diào)查表明,機關(guān)干部積極性不高的原因,選擇安于現(xiàn)狀、得過且過、不思進取的占52.5。選擇無激情、創(chuàng)新意識不強的占62.5。
監(jiān)管制度不科學，缺乏約束。一是監(jiān)管職責不明確。一些職能部門在對干部的監(jiān)督管理中定位不準，職能交叉，推諉，重事后查處，輕日常的體貼關(guān)心和教育幫助。有些單位和干部為了擺脫監(jiān)管，搞“上有政策、下有對策”，千方百計打“擦邊球”，鉆部門之間監(jiān)管職責不明的空子。二是監(jiān)管法規(guī)不完善。按照《國家公務員暫行條例》進行的機關(guān)干部年度考核，其結(jié)果除優(yōu)秀、稱職之外，幾乎沒有不稱職的，對游離于稱職與不稱職之間的人員束手無策。導致“大鍋飯”照樣吃、“鐵飯碗”照樣端，使機關(guān)管理顯得軟弱無力。三是監(jiān)管渠道不寬泛。目前對機關(guān)干部的監(jiān)督管理主要是以組織監(jiān)督為主，缺乏應有的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。調(diào)查表明,認為機關(guān)干部廉潔情況不好,選擇以權(quán)謀私的占47,選擇營私舞弊的占48，選擇辦事不公的占51.5。
外部環(huán)境不寬松，缺乏和諧氛圍。一是環(huán)境不寬松。主要是人際關(guān)系不夠和諧，個別干部喜歡搬弄是非，挑起同事之間的紛爭和矛盾，導致互相猜忌、互相詆毀；由于經(jīng)費缺口大，一些單位辦公設(shè)施陳舊落后，缺乏辦公自動化的必要條件，不能適應“優(yōu)質(zhì)、高效”的需要。二是生活環(huán)境不寬松。由于經(jīng)濟欠發(fā)達、財力緊張、創(chuàng)收困難，一些單位不能落實政策規(guī)定的各種福
利待遇，不但影響了干部職工的積極性，而且成為“亂收費，亂罰款，亂攤派”的誘因。三是社會環(huán)境不寬松。許多單位還沒有形成“以人為本”、“感情留人、事業(yè)留人、適當待遇留人”的良好氛圍，對干部政治上的愛護、上的支持、生活上的關(guān)心不夠，造成不必要的人才流失。
思想觀念不解放，缺乏創(chuàng)新精神。一是唯上唯書，缺乏求實思維。一些干部想問題、辦事情不是從實際出發(fā)，而是從上級文件或領(lǐng)導意圖出發(fā)，唯書是準，唯上是從。二是求穩(wěn)怕亂，缺乏辯證思維。在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系上，片面考慮穩(wěn)定，缺乏膽識和魄力，該改革的不敢改，不該遷就的卻遷就了。三是因循守舊，缺乏求異思維。四是跟風趕浪，缺乏創(chuàng)新思維。一些干部看人家搞什么紅火，就跟著搞什么。五是小打小鬧，缺乏系統(tǒng)思想。不善于從事物系統(tǒng)內(nèi)部要素相互影響、相互聯(lián)結(jié)的關(guān)系中去思考問題，統(tǒng)一運籌，綜合平衡，缺乏預見性、超前性。
創(chuàng)新**市機關(guān)運行機制的對策
思想上嚴格教育，從精神上激勵。首先，在干部的學習上，應建立述學、評學、考學制度，年初規(guī)定學習篇目，年中寫出心得體會，年末閉卷測評，并將其作為公務員考核的重要依據(jù)。其次，在干部的教育上，既注重理想宗旨教育，也突出正反典型教育，既注重思想教育、道德教育，也突出法制教育、黨規(guī)黨紀教育；既注重改革開放的教育，也突出解放思想，更新觀念的教育。當前，尤其要加強樹立和落實科學發(fā)展觀的教育，提高執(zhí)行力的教育，又好又快地推進**新跨越的教育。第三，在干部的培訓上，應堅持短期培訓與長期培訓相結(jié)合，普遍培訓與重點培訓相結(jié)合，政治培訓與業(yè)務培訓相結(jié)合，全面培訓與系統(tǒng)培訓相結(jié)合。短期培訓一年一次，系統(tǒng)培訓三年一次，全面培訓五年一次，使每個機關(guān)干部都有學習深造、交流考察、充實提高的機會。振奮精神是一種高尚的激勵。要定期組織開展“勞動模范”、“優(yōu)秀公務員”、“優(yōu)秀黨務者”、“優(yōu)秀領(lǐng)導干部”、“四好領(lǐng)導班子”、“先進科室”等評選表彰活動，既堅持事業(yè)激勵、目標激勵，注重榮譽激勵、輿論激勵，也注重感情激勵、信任激勵，尤其是把打造能干成事，能干好事的環(huán)境作為一種激勵，使廣大機關(guān)干部增大危機感，增強緊迫感，增進責任感，從而轉(zhuǎn)化為推動**經(jīng)濟又好又快發(fā)展的精神動力。
上嚴格要求，從待遇上激勵。一是責任主體明確化。明確責任單位、責任部門、責任人，將各項職能明確下來，確保有抓手、逗硬有保障。二是部門責任法定化�？茖W界定部門職責，以權(quán)責相稱為原則，全面推行公共政策、部門責任白皮書制度，建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。三是崗位責任具體化。制定科學、具體的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責、流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責任細化、盡可能量化，明確如何履行職責，以及失職失責的責任代價。四是責任層級清晰化�！耙话咽帧必摽傌�，一級抓一級，一級對一級負責，明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的領(lǐng)導責任，明確區(qū)分“一把手”和班子成員的責任，明確區(qū)分政府監(jiān)管責任和社會行為主體責任。五是責任鏈條無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確流程、程序和責任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，形成責任閉合環(huán)路，使每項職責，每個環(huán)節(jié)的責任落實到人。提高待遇是一種有效的激勵。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，有必要為機關(guān)干部創(chuàng)造與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的生活條件，這不僅是現(xiàn)實需要，也是一種與時俱進。首先，要統(tǒng)一、規(guī)范我市黨政機關(guān)的福利待遇及獎金，并逐步實行“陽光福利”、發(fā)放住房補貼、地區(qū)津貼，穩(wěn)步提高機關(guān)干部的待遇。其次，要按崗位、業(yè)績、貢獻拉開收入差距，以崗定責，以崗取酬，解決干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題。再次，對那些在經(jīng)濟社會領(lǐng)域作出突出貢獻的集體和個人，應給予重獎，使他們既有經(jīng)濟的利益感，又有事業(yè)上的成就感，還有社會上的認同感。
制度上嚴格規(guī)范，從任用上激勵。首先，要完善首問責任制度，限時辦結(jié)制度、政務公開制度、社會服務承諾制度，規(guī)范服務內(nèi)容、服務程序、服務標準，完成時限和違諾責任，并向社會公開承諾，接受群眾監(jiān)督。其次，要創(chuàng)新績效評價考核制度，黨風政風行風評議制度，行政過錯責任追究制度等，使機關(guān)干部始終置于組織管理之中，始終置于制度約束之中，始終置于社會監(jiān)督之中。第三，要解決有章不循、有規(guī)不守、有矩不依，重制定輕落實，重完善輕執(zhí)行，重建立輕實踐，制度流于形式，制度形同虛設(shè)，制度隨意變動的問題。干部選用是一種導向激勵，要堅持德才兼?zhèn)�，任人唯賢的干部路線，堅持干部“四化”標準，創(chuàng)造公平、公正、公開的用人環(huán)境，創(chuàng)造能者上，平者讓，庸者下的用人機制。一是加大領(lǐng)導干部公推公選力度，打破身份、地域、體制、行業(yè)界限，堅持公務員“凡進必考”制度，面向社會廣納賢才。正確處理選拔年輕干部與發(fā)揮各年齡段干部作用的關(guān)系，用好“老、中、青”各年齡段干部，重視培養(yǎng)后備干部，全面調(diào)動和發(fā)揮機關(guān)干部的積極性。二是實行競爭上崗，破除臺階、年齡、身份的限制，實行機關(guān)中層干部一律面向本單位、面向機關(guān)、面向社會公開競爭，也可以拿出一批縣處級職位面向全社會公開競爭。在干部的任用上，實行選任制、競爭制、票決制。努力擴大選人用人上的民主性、公開性、透明性，實現(xiàn)“人選人”向“制度選人”的根本性轉(zhuǎn)變。要切實強化用人責任，執(zhí)行提名責任制，執(zhí)行考察責任制、執(zhí)行討論決定責任制，積極推行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制、末位淘汰制等。三是加大干部輪崗交流力度。市縣之間、部門之間、崗位內(nèi)部之間，除專業(yè)性較強的崗位之外，均應進行交流或輪崗，機關(guān)干部在同一崗位不能超過10年，重點崗位不能超過5年。此外，還要有目的地進行干部培養(yǎng)性交流、結(jié)構(gòu)性交流，始終保持機關(guān)干部隊伍的活力。
考核上嚴格逗硬，從監(jiān)督上激勵。首先，要注重考核的科學性，減少多頭考核，突出目標考核，減少綜合考核，突出實績考核，減少定性考核，突出定量考核；考核標準要明確，考核辦法要具體，考核程序要簡便。對機關(guān)干部的考核，應去繁就簡，便于操作，可以采取上級考核與群眾考核相結(jié)合，本單位考核與本系統(tǒng)考核相結(jié)合，平時考核與年底考核相結(jié)合的辦法進行。其次，要注重考核的民主性。考核要公開透明，自下而上，廣泛吸收群眾參與，充分聽取不同意見，一把尺子量長短，一視同仁講公道，一個標準論是非。再次，要注重考核結(jié)果運用，按考核結(jié)果論優(yōu)劣，按考核結(jié)果論獎罰，按考核結(jié)果論升降。
有效的監(jiān)督是一種逆向激勵。要建立和完善一整套自我監(jiān)督、組織監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督的機制，實行資源配置市場化、干部選任公開化、行政服務網(wǎng)絡(luò)化、辦事程序標準化，使每項管理活動都在公眾監(jiān)督之下，每個公章都蓋在陽光之下，每個機關(guān)人員都在約束之下。加強監(jiān)督激勵，還應加強對各級黨政“一把手”權(quán)力的制約，逐步推行“一把手”“三個不直接”，即：不直接管人事，不直接管工程，不直接管財務。特別是重點研究從制度上使廉潔者“廉有所得，廉有所值”，使他們穩(wěn)得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，把得住陣腳。
【創(chuàng)新市機關(guān)工作運行機制的思考】相關(guān)文章：
創(chuàng)新市機關(guān)工作運行機制的思考08-15
構(gòu)建“三級聯(lián)創(chuàng)”運行機制，實現(xiàn)創(chuàng)建與農(nóng)村發(fā)展同步推進08-17
略論中國封建政權(quán)的運行機制08-17
宿新市徐公店08-16
不是思考的思考作文06-20
鎮(zhèn)機關(guān)工作規(guī)章制度08-23
創(chuàng)客空間創(chuàng)想無限作文04-25
宿新市徐公店作文06-15