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淺談以人為本的江西地稅文化建設(shè)
地稅文化是地稅人在特定的行業(yè)內(nèi)和長期的稅收實踐活動中形成的具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和，它具有引導(dǎo)價值觀念、傳承文化成果、規(guī)范行為方式，從而增強人的滿意度、歸屬感、凝聚力等重要功能與作用。加強地稅文化建設(shè)，對于推進(jìn)新時期全省地稅事業(yè)快速發(fā)展至關(guān)重要。但我省乃至全國地稅文化建設(shè)的實踐和研究尚處在起步階段，因而當(dāng)前我省地稅文化建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，必須對其進(jìn)行現(xiàn)實性的對策研究和分析。
一、當(dāng)前地稅文化建設(shè)存在的問題
由于我省地稅文化建設(shè)啟動時間并不長，盡管取得了一定的成效，但存在的問題也很突出。這些問題的存在一定程度上既是地稅文化建設(shè)逐步深入發(fā)展所必然帶來的產(chǎn)物，又是它在發(fā)展中所不得不面對和加以解決的矛盾的累積使然。當(dāng)前，這些問題主要凸現(xiàn)在以下幾個方面。一是地稅文化狹義化。部分基層單位將地稅文化誤認(rèn)為一般的文藝娛樂活動，認(rèn)為只要成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，開辟了閱覽室，建設(shè)了文化墻，進(jìn)行了文體比賽等活動，地稅文化建設(shè)就搞好了，這種認(rèn)識偏離了地稅文化建設(shè)的本質(zhì)，充其量只能算是地稅文化的某一方面內(nèi)容。二是地稅文化建設(shè)雷同化。許多地方在地稅文化熱的助動下，文化創(chuàng)新力度不夠，更未突出自身的文化個性，而是盲目效法照搬其他地方文化建設(shè)的內(nèi)容，從而導(dǎo)致地稅文化的共性多于個性，存在“千人一面”、“千篇一律”的情況，使得本該五彩繽紛的地稅文化顯得蒼白無力。三是地稅文化建設(shè)個體化。由于目前地稅文化建設(shè)主要是自上而下層層推動，廣大地稅干部職工大多是以動員性參與為主，這容易導(dǎo)致干部職工在參與面前，要么采取隨大流或被迫服從的消極心態(tài)，要么造成一種逆反心理，不利于培養(yǎng)干部職工獨立思考和理性評價能力，地稅文化建設(shè)的內(nèi)在動力難以產(chǎn)生，致使許多人還不知道地稅文化建設(shè)的真正內(nèi)涵。四是地稅文化教育功能弱化。地稅文化建設(shè)應(yīng)該具有影響干部職工精神品質(zhì)、精神生活、灌輸核心價值理念等主要功能，能夠有效凝結(jié)干部職工的思想觀念，它對整個稅務(wù)文化價值理念的培育具有不可估量的作用。在當(dāng)前的地稅文化建設(shè)中，干部職工相互學(xué)習(xí)、相互影響的教育方式還是不多見的，更多的是注重通過從事地稅文化建設(shè)的職能科股室或領(lǐng)導(dǎo)個人來從事文化價值理念的灌輸和培育，而這種教育方式，實際效果往往不明顯。五是地稅文化建設(shè)畏難化。個別基層單位視文化建設(shè)為“空中樓閣”，高不可及，沒有認(rèn)識到它是源于管理，在管理中發(fā)展、完善、再造而形成的，把有形的管理通過理念變成無形的文化管理，養(yǎng)成自覺的行為規(guī)范，形成集體自我管理的習(xí)慣。六是地稅文化建設(shè)差異化。表現(xiàn)有四：上熱下冷。上面轟轟烈烈，斬釘截鐵，下面風(fēng)平浪靜，猶豫不決。上下不同心，步調(diào)不一致，豈能達(dá)到預(yù)期效果。內(nèi)熱外冷。自身熱火朝天，大刀闊斧，外界悄無聲息，無動于衷。內(nèi)外兩張“皮”，表里難統(tǒng)一。前熱后冷。開始時摩拳擦掌，干勁沖天，爾后放之任之，應(yīng)付了事。前后涇渭分明，行事虎頭蛇尾，不能善始善終，以一貫之，結(jié)果可想而知。此熱彼冷。不能統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，而是盲人摸象，頭痛醫(yī)頭。一頭熱一頭冷，顧此失彼，亂彈鋼琴。
二、當(dāng)前地稅文化建設(shè)的對策選擇
1、地稅文化建設(shè)要與時俱進(jìn)，體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和要求。
順應(yīng)時代要求，把握時代脈搏，按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和要求，加快發(fā)展，是地稅文化建設(shè)的內(nèi)在要求。地稅組建十二年來，干部隊伍結(jié)構(gòu)與人的思想發(fā)生了變化，許多同志依然保持著創(chuàng)業(yè)時期的那么一股勁，情注地稅，愛崗敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)，然而也有少數(shù)同志激情不再，不思進(jìn)取，碌碌無為。除來自我們隊伍的困惑外，更有來自社會的壓力，在市場經(jīng)濟(jì)大潮引導(dǎo)下，全民創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，使地稅部門服務(wù)的范圍和對象越來越廣，社會對地稅部門的關(guān)注度越來越高，相反，我們的稅收管理和服務(wù)卻沒能和時代保持同步，重管理輕服務(wù)，甚至以管理者自居，造成納稅人自身地位無從體現(xiàn)，這些思想和行為嚴(yán)重束縛著地稅事業(yè)的發(fā)展。為此，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，用科學(xué)的大眾的文化推進(jìn)地稅文化建設(shè)，體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和要求，這就要求我們在地稅文化建設(shè)過程中，一方面要使地稅文化秉承遺傳基因而保留行業(yè)或區(qū)域特色，另一方面要使地稅文化在沐浴著改革開放的春風(fēng)中放射出時代精神的光彩。
2、地稅文化建設(shè)要確立“以人為本”的思路。
地稅文化建設(shè)要體現(xiàn)中國先進(jìn)文化的方向，而當(dāng)代中國先進(jìn)文化的方向，就是建設(shè)有中國特色社會主義，它的目標(biāo)是培育“有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律”的公民，地稅文化建設(shè)必須確立“以人為本”的思路。首先，要把滿足干部職工的多方面需求作為開展地稅文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，真正做到“以人為中心”。其次，要把“人的塑造”這一地稅文化建設(shè)的根本目標(biāo)貫穿于地稅文化建設(shè)始終，并通過多種形式，豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著重解決人的精神支柱和精神動力問題，致力于提高地稅干部
職工的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)文化水平，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。再次，要大力推進(jìn)地稅文化制度化建設(shè)，營造健康向上的地稅文化氛圍，大力培育“和諧聚力、誠信服務(wù)、爭做第一”的地稅文化核心理念，不斷推進(jìn)新時期地稅文化建設(shè)。
3、地稅文化建設(shè)要成為加強基層思想政治和干部職工道德建設(shè)的有效載體。
2001年10月24日，中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》是“三個代表”重要思想以及“以德治國”思想的具體落實，是“先進(jìn)文化前進(jìn)方向的代表”的具體體現(xiàn)，如何把《綱要》所要求的公民基本道德規(guī)范落實到基層，我們認(rèn)為，積極搞好地稅文化建設(shè)是一個重要的有效載體。因而加強地稅文化建設(shè)的好壞，對于倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，形成尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)、反對愚昧、抵制各種腐朽思想的侵蝕，對于加強基層廣大地稅干部職工的愛國主義、集體主義、社會主義教育，形成建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想，培育高尚的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德觀念，都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
4、地稅文化建設(shè)要依靠納稅人的力量辦地稅文化，注重對地稅文化多樣性的尊重和培育。
地稅文化作為一種稅務(wù)文化經(jīng)過高度的整合、抽象之后，往往被濃縮成為支撐稅務(wù)文化發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，地稅文化的發(fā)展在現(xiàn)實中又呈現(xiàn)出多樣化的特色。因此，我們在大力推進(jìn)地稅文化建設(shè)的同時，應(yīng)該探討如何避免地稅文化建設(shè)中人為的千人一面、千篇一律局面的出現(xiàn)。而解決這一現(xiàn)狀的辦法，一是要改變單純由某個科股室或領(lǐng)導(dǎo)個人辦文化的組織形式，摒棄關(guān)門辦文化的思想，除抽調(diào)專業(yè)人員、成立專門機構(gòu)、下?lián)軐ｍ椊?jīng)費外，還必須緊緊依靠廣大納稅人的力量，包括利用轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)資源、學(xué)校資源、家庭資源及其他資源建設(shè)地稅文化，走“共識、共建、共辦、共榮、共享”之路，這樣既可以解決地稅文化建設(shè)形式單一的問題，吸他人之長補已之短，同時又能擴(kuò)大地稅影響，提升地稅形象，永葆地稅文化的生機和活力，此所謂一舉多贏。二是要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大地稅干部職工的積極性，引導(dǎo)他們廣泛參與地稅文化建設(shè)，考慮到地稅行業(yè)的特點和地稅人的不同需求，可以使地稅文化體現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，真正做到地稅文化建設(shè)一定要把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合起來的精神。因此，我們在進(jìn)行地稅文化建設(shè)的進(jìn)程中，要放低門檻，運用多種載體，采取廣大地稅干部職工喜聞樂見的形式，在內(nèi)容上堅持現(xiàn)代文化與稅務(wù)文化相結(jié)合，地稅文化與和諧文化相結(jié)合，陽春白雪與下里巴人相結(jié)合。要堅持地稅人的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，為地稅文化不斷注入新鮮血液，同時又注意引導(dǎo)，提高和升華干部職工的思想境界。
5、地稅文化建設(shè)要覆蓋整個地稅事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，成為構(gòu)建和諧誠信地稅的精神支撐。
地稅文化屬于柔性管理范疇，具有強大的激發(fā)力、凝聚力、感召力，是建設(shè)和諧誠信地稅的精神動力和智力支持。地稅文化覆蓋整個地稅事業(yè)發(fā)展始終，是地稅的主線，脫離了文化的發(fā)展是一種沒有靈魂的發(fā)展。要把地稅文化看作是一個地方地稅事業(yè)發(fā)展的“軟實力”，搭建地稅文化建設(shè)的體系框架，明確地稅文化建設(shè)的角色定位，把握地稅文化建設(shè)的核心理念，形成地稅文化建設(shè)的相關(guān)制度，辦出地稅文化建設(shè)的地方特色。在推進(jìn)地稅文化建設(shè)進(jìn)程中，要與其他有機結(jié)合，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，常抓不懈。要通過地稅文化建設(shè)，強化誠信觀念，用誠信來構(gòu)建融洽的環(huán)境，用誠信來推進(jìn)地稅事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)和打造具有江西地稅特色的文化品牌
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