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優(yōu)化納稅服務(wù)提高稅收服務(wù)質(zhì)量的若干思考
文章標(biāo)題：優(yōu)化納稅服務(wù)提高稅收服務(wù)質(zhì)量的若干思考
不斷提高納稅服務(wù)水平，是稅收征管的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是稅收征管部門(mén)在建立和諧社會(huì)中所采取的一項(xiàng)重要舉措。為此，近年來(lái)，特別是2001年5月1日新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則把納稅服務(wù)確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)以來(lái)，全系統(tǒng)始終堅(jiān)持把優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過(guò)程，并就此采取一系列措施，也取得了較好的實(shí)效。“十一五”期間，國(guó)家稅務(wù)總局將進(jìn)一步推進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的改善。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，筆者對(duì)近年來(lái)全系統(tǒng)在納稅服務(wù)中的實(shí)踐與探討，做了一些粗略整理，并從中產(chǎn)生了一些粗淺的想法，以期拋磚引玉。
一、近年來(lái)全系統(tǒng)對(duì)納稅服務(wù)的實(shí)踐與探討
納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，為納稅人在依法納稅和行使稅收權(quán)利中，提供的能夠滿(mǎn)足納稅人合法、合理需求與期望的行政行為。圍繞為納稅人提供高質(zhì)量的服務(wù)，近年來(lái)，全系統(tǒng)進(jìn)行了大膽的實(shí)踐與摸索。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高納稅服務(wù)水平。截止到2004年底，全系統(tǒng)先后建立了53個(gè)辦稅服務(wù)廳，并按照綜合服務(wù)、發(fā)票管理、申報(bào)納稅的分類(lèi)方法對(duì)服務(wù)窗口進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)置和規(guī)范。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)“一窗式”、“一站式”服務(wù)和全程代理制度，為納稅人申報(bào)納稅提供了良好條件。
二是加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立納稅服務(wù)規(guī)范。幾年來(lái)，全系統(tǒng)緊密結(jié)合實(shí)際，著力在各項(xiàng)為納稅人服務(wù)的制度建設(shè)上狠下工夫。不少單位建立了“首問(wèn)責(zé)任制度”、“公開(kāi)辦稅制度”、“著裝上崗制度”“文明辦稅制度”等制度。特別是2003年11月，結(jié)合CTAIS上線(xiàn)運(yùn)行，市局對(duì)全市的崗責(zé)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并于2005年8月根據(jù)稅源管理和《稅收管理員制度》的要求下發(fā)了《稅收管理員規(guī)程（試行）》，使基層各崗位的職責(zé)更加清晰，流程更加明了，服務(wù)要求更加明確，為納稅服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)稅收政策透明度。為不斷提高納稅人自覺(jué)照章納稅的意識(shí)，全系統(tǒng)大力加強(qiáng)了稅法宣傳力度。在辦稅服務(wù)廳安裝了電子顯示屏、觸摸屏、咨詢(xún)臺(tái)、稅法宣傳欄，利用報(bào)刊、廣播、電視等媒和采取在《北京稅務(wù)》雜志開(kāi)辟稅收論壇、納稅人信箱、納稅指南、納稅導(dǎo)刊欄目以及向納稅人免費(fèi)發(fā)放稅法宣傳印刷品等方法措施，廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)，并定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的增值稅一般納稅人和新辦稅務(wù)登記的企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，努力增強(qiáng)稅收法律、法規(guī)和政策的透明度。
四是提倡公開(kāi)辦稅，提高納稅服務(wù)意識(shí)。多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持文明辦稅、公開(kāi)辦稅，堅(jiān)持納稅人所辦理的所有事物盡量集中到辦稅服務(wù)廳辦理，納稅人所辦理的具體事項(xiàng)盡量集中到一個(gè)窗口辦理，有效提高了納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。
二、納稅人希望重點(diǎn)解決的幾個(gè)具體問(wèn)題
為了進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量，近年來(lái)，市局采取深入企業(yè)調(diào)查研究、召開(kāi)納稅人座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查表抽樣調(diào)查等形式，對(duì)全系統(tǒng)在納稅服務(wù)方面的情況進(jìn)行了了解摸底。總的看，納稅人對(duì)全系統(tǒng)不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量所采取的措施給予了充分肯定，但同時(shí)也希望我們?yōu)樗麄兘鉀Q一些實(shí)際問(wèn)題。
一是應(yīng)簡(jiǎn)化發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們通過(guò)向500戶(hù)納稅人發(fā)放《納稅服務(wù)情況調(diào)查表》的形式，對(duì)我市開(kāi)展納稅服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容涵蓋了宣傳輔導(dǎo)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、申報(bào)方式、“一站式”服務(wù)、辦稅環(huán)境、文明辦稅、納稅咨詢(xún)、納稅人權(quán)益保護(hù)等十個(gè)方面內(nèi)容。其中，一些納稅人對(duì)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票手續(xù)過(guò)于復(fù)雜意見(jiàn)比較集中。他們認(rèn)為，當(dāng)前增值稅一般納稅人資格審批過(guò)于嚴(yán)格，增值稅專(zhuān)用發(fā)票核定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，增值稅專(zhuān)用發(fā)票核定的數(shù)量、次數(shù)不能滿(mǎn)足納稅人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的需要。對(duì)此，希望能夠采取措施，簡(jiǎn)化發(fā)票特別是增值稅專(zhuān)用發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。
二是應(yīng)進(jìn)一步改善申報(bào)繳稅方式。調(diào)查中，盡管80的納稅人對(duì)現(xiàn)在的申報(bào)繳稅方式表示滿(mǎn)意，但在所進(jìn)行的十項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容中，其滿(mǎn)意率卻排在倒數(shù)第二位。他們認(rèn)為，現(xiàn)在的申報(bào)繳稅方式在方便納稅人方面不夠人性化；網(wǎng)上申報(bào)、電子申報(bào)的普及率以及相關(guān)技術(shù)支持尚待提高；納稅期間，還有排隊(duì)等候現(xiàn)象，希望通過(guò)延長(zhǎng)征期時(shí)間加以解決。
三是應(yīng)科學(xué)設(shè)置辦稅服務(wù)廳。在對(duì)東城、西城、崇文、宣武、門(mén)頭溝、昌平、大興、豐臺(tái)、朝陽(yáng)、海淀10個(gè)分局的15個(gè)辦稅服務(wù)廳受理申報(bào)戶(hù)數(shù)情況進(jìn)行的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前，每個(gè)辦稅服務(wù)廳平均受理戶(hù)數(shù)為10935戶(hù)，多的竟達(dá)到29074戶(hù)。如此大的受理數(shù)量，不僅使基層稅務(wù)人員超強(qiáng)度，也使優(yōu)良的納稅環(huán)境和秩序難于維持和保障，加重了納稅人辦稅時(shí)的心理和精神負(fù)擔(dān)，摧生了厭煩甚至不滿(mǎn)的情緒。對(duì)此，納稅人希望科學(xué)合理的設(shè)置辦稅服務(wù)廳，保持好優(yōu)良的納稅環(huán)境。
四是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)督與管理。截止到2005年6月，全市共有增值
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